价值取向 感情归向 制度导向

——新形势下群众工作的动力机制
日期：2011-09-29 作者：陈永弟 来源：文汇报
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    提升群众工作能力，不能停留于方式方法层面，当前最关键的是要解决好群众工作的动力机制问题，从而发挥领导干部做群众工作的积极性、主动性和创造性。我们可以通过价值、感情、制度三个方面来建立完善群众工作的动力机制
    
    “要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。”“只有我们把群众放在心中，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这是胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上向全党发出的谆谆告诫。
    
    新形势下，群众工作量大、面宽、情况复杂，提升作为“第一能力”的群众工作能力，尤为迫切。而提升群众工作能力，不能停留于方式方法层面，当前最关键的是要解决好群众工作的动力机制问题，从而发挥领导干部做群众工作的积极性、主动性和创造性。
    
    我们可以通过价值、感情、制度三个方面来建立完善群众工作的动力机制。
    
以扩大基层民主引领正确权力观，树立领导干部做群众工作的价值取向
    
    “我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”群众工作是党执政的基础性工作。但长期以来，我们开展群众工作往往更多注重党和政府发动，而不大注重群众主动参与；“自上而下”有余、“自下而上”不足，使群众工作的动力往往来自于党员干部个人的意愿和能力，很难获得持续保证。因此在新形势下，面对主体意识、权利意识、参与意识不断增强的人民群众，只有通过扩大群众“自下而上”的民主参与，明确“群众是国家权力和权利主体”的价值取向，让党员干部牢记手中的权力是人民赋予的，才能构建起群众工作的持久动力。
    
    一要推进科学民主决策，让党员干部真正尊重群众意愿。要不断完善和拓展群众参与决策的形式，完善公共决策的社会公示、群众听证、专家咨询等制度，更多地开展调研、座谈、评估，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为最高标准，让党员干部敬畏群众、敬畏民意。
    
    二要完善群众监督体系，让党员干部真正看重群众评价。“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓。”我们在加强党内监督的同时，必须下大力气加强群众监督、社会监督、舆论监督。要增加工作透明度，逐步推行党务公开、政务公开等举措；要增加群众发言权，在干部考核、部门考核中有序导入群众测评，提高群众评价的权重，让群众满意成为评价标准的核心。
    
    三要扩大干部工作民主，让党员干部真正倚重群众认可。要通过公推直选、扩大差额等方式，进一步扩大群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，引导党员干部更加重视群众口碑，从根本上改变“只重领导评价、不重群众认可”的缺陷，把“对上负责”和“对下负责”真正统一起来。
    
以夯实思想基础引领正确群众观，强化领导干部做群众工作的感情归向
    
    毛泽东同志曾经指出，同人民群众的关系不是一般的方法问题，而是根本态度和根本宗旨问题。实践反复证明，做好群众工作，前提是要有对群众的感情。如果主观上就没有群众工作的意识，再好的利民举措落实下去也会走样。解决群众工作的动力问题，必须先行解决群众感情、思想认识问题，让党员干部从世界观的高度理解党的群众路线、从方法论的角度掌握群众工作方法，从思想和感情深处真正把群众当主人、当亲人、当先生。
    
    一要坚持党性教育“开路”。要把群众观点、群众路线的教育，始终作为党员教育的重要内容、列入干部培训的必修课程，打牢群众工作的思想基础。
    
    二要坚持能力培养“指路”。一些党员干部做群众工作的动力不足，很大程度上源于群众工作能力上的恐慌，怕与群众打交道。要把群众工作能力作为“第一能力”来培养，尤其注重在实践中、特别是在矛盾一线和复杂环境中提高能力，加大年轻干部、后备干部、新提拔干部到信访等群众工作部门挂职的工作力度。
    
    三要坚持典型示范“引路”。要树立一批长期扎根基层、擅长群众工作、深受群众好评的先进集体和个人，引导党员干部向典型看齐。
    
以刚性制度约束引领正确政绩观，构建领导干部做群众工作的制度导向
    
    如果一个人缺乏群众工作动力，那是素质问题；如果几个人缺乏群众工作动力，那是风气问题；如果一群人缺乏群众工作动力，就必须推进政策设计和制度建设，建立起一种把实现群众利益作为政绩追求的导向力量，让党员干部既有“内驱力”更有“外压力”。
    
    一要建立完善考核奖惩制度。要把群众工作从“软指标”变为常抓不懈的“硬任务”、政绩考核的“硬指标”、岗位要求的“硬责任”。
    
    二要建立完善基层倾斜制度。要建立“人朝基层走、资源往基层流、干部从基层出”的正确导向，把选人用人的眼光投向基层，让“吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。同时要最大限度为基层减负减压，确保基层将主要人力、主要精力用在做好群众工作和基础工作上，激励党员干部扎根基层、融入群众、为民奉献。
    
    三要建立完善党群联系制度。要着重建立党员干部定期调研制度、蹲点制度、接待群众制度、联系服务群众制度等，为他们深入基层一线创造更多机会、搭建更多平台。同时，要强化群众工作制度的执行力，加大制度执行的监督力度，使制度真正落实。
    
    （作者为中共上海市闸北区委副书记）