甘肃省天保工程：促进林业可持续发展

　　我省是全国率先实施国有天然林保护工程的省份之一，在国家有关部委的大力支持下，天然林保护工程已走过了12年。

　　12年来，在省委、省政府的领导下，全省广大干部群众和林业职工发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，使天然林保护工程取得了举世瞩目的成效：

　　——从1998年至2010年，全省在天保工程区共有效保护森林总面积5936万亩，完成公益林建设任务1029万亩；

　　——天保工程区森林覆盖率由工程实施前的18.48%提高到22.13%，有效遏制了生态环境日趋恶化的局面。

　　积极探索森林经营之路

　　我省天然林保护工程虽然取得了显著成效，但人们在回顾和总结我省天然林经营时却发现：多年来，在广大林区职工的精心管护下，我省森林面积虽然实现了持续增长，但质量和效益却未能同步提升。由于缺少长远的战略眼光和可持续发展的新理念，我省各国有林场在森林经营方面随着国家政策的重大调整，在不同的历史时期都先后经历着重生产、轻生态到重保护、轻利用的过程，没有真正走出一条适合本林区可持续森林经营和永续利用之路。过去，在很多国有林场，普遍都存在着“青山满目残次林，劣质低效人受穷”的现象。很多林场前几年栽下的树木，因没有进行科学的抚育，大部分都还是“小老头树”，利用价值不大，全省林业缺乏可持续发展的后劲。

　　为了改变这种落后的森林经营理念，2009年，财政部、国家林业局将我省列为全国首批森林抚育补贴试点省份。两年来，共安排我省森林抚育试点任务80万亩、补贴资金8000万元，任务先后分解落实到庆阳等13个市州和白龙江林管局、小陇山林业实验局等单位。在国家政策和资金的积极支持下，两年来，各有关林业试点单位抓住这难得的发展机遇，坚持以提高森林质量、加强森林中间利用、增加职工和林农收入为目标，认真组织开展试点工作，取得了显著成效，探索出了许多好的经验。

　　地处陇东南重要生态屏障的小陇山林业实验局，在森林抚育工作中，针对所管辖林区天然林大部分为多代萌生、疏密不均、低质低效，人工中幼林普遍存在树种单一、密度过大等问题，本着“先急后慢、先近后远、先易后难、相对集中、稳步推进”的原则进行整体规划，对郁密度过大、特别是对从未进行过抚育的人工林，以及林分条件差、火险等级高、病虫害严重的40多万亩地块优先进行了抚育。在开展这项工作中，该实验局积极借鉴国内外“近自然林经营、健康林业、森林多功能经营及结构化森林经营”等先进森林经营理念和技术，在实践中摸索出了“生长促进、冠层疏透、结构调整、生态修复、景观优化”等五种抚育模式。经过多年的努力，抚育过的地块林分结构普遍得到有效提高，林木生长条件得到了优化，生态效益和经济效益十分明显。目前，小陇山林区森林覆盖率已由54.6%提高到63.6%，活立木总蓄积量由2771万立方米增加到3451万立方米，被国家林业局列为西北地区首家森林可持续经营试验示范点，其经验在全国进行推广。

　　庆阳市林业部门在开展森林抚育工作中，认真遵循“稳步集中、促进就业、自愿公开、限额管理、科学有效”的抚育原则，紧密结合林情，合理确定抚育重点。两年来共完成森林抚育15.4万亩，特别是对人工幼龄林采取定株、割灌、修枝、松土除草、补植补造等抚育措施后，使当地面积较大的人工油松林林分质量得到了很大的提高，有效增强了抵御自然灾害的能力，预防和控制了林业有害生物的扩散和蔓延，消除了森林火灾隐患。陇南市林业局把抚育任务主要安排给林业职工、村集体和林农，既促进了社会就业，增加了林区职工和林农收入，又调动了林区群众护林爱林的积极性，试点工作取得了预期的效果。

　　林业经营任重道远

　　我省是一个少林干旱的省份，过去所栽植的林木大部分都以生态林为主，对经营商品林考虑不多。为此，有关业内人士指出：要实现山更绿、林更好、人致富的目标，让林业为我省经济建设真正做出贡献，需要广大林业干部和职工进一步解放思想，在林业管理中切实转变经营理念，大胆创新管理形式。

　　目前，我省森林抚育工作刚刚起步，所面临的任务十分艰巨，但同时也正面对着国家加大建设任务和增加建设投资的大好战略机遇。省林业厅提供的信息表明：按照去年9月全国森林抚育经营现场会议精神提出的“要把森林抚育经营放在与造林绿化同等重要地位，用十年左右的时间，争取将全国的中幼林抚育一遍，逐步扭转我国森林抚育经营落后的局面”的要求，我省在前两年试点的基础上，国家已确定从今年起的“十二五”期间内，每年将安排我省森林抚育任务100万亩以上，年投资1个多亿。这是我们转变林业发展方式、提高森林经营质量和促进林区与林农群众增收的重大机遇。

　　为此，有业内专家指出：全面开展这项工作对我省主要承担生态林建设的各林业部门来说，既是一个机遇又是一个挑战。开展森林抚育工作是一项政策性很强的工作。各级林业部门对此一定要深刻领会国家政策精神，进一步增强对森林抚育工作的责任感、紧迫感和使命感，积极拓宽发展思路，努力改变过去重采伐、轻抚育的传统做法。要进一步转变观念，把“管林人”转变成“务林人”。在实际工作中，要科学编制森林抚育方案，认真落实任务，靠实工作责任。严格技术规程，编好作业设计。要充分利用森林抚育这样一个平台，争取把行业建设搞上去，切实让我省林业在维护生态平衡、创造生态文明方面发挥主导作用。