深圳富银股权投资基金:关于民主党派如何提高参政议政能力的思考

关于民主党派如何提高参政议政能力的思考

严兴亚

参政议政是民主党派的基本职能之一，如何更好地履行参政议政职能，提高参政议政能力，是民主党派需要更深入思考和探讨的重要课题。通过学习，笔者从增强意识、提高能力、健全机制，履行职能四个方面来探讨这个问题。
　　一、增强发展意识，提高科学参政议政能力
　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众利益出发谋发展，促发展，不断满足人民群众的日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学参政议政，应该与科学发展观的要求相适应，就是坚持以人为本理念，围绕民主党派参政议政的第一要务，提高参政议政的能力和水平。
　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中明确提出了“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。”这是对新世纪新阶段，多党合作和政治协商提出的根本任务，它对民主党派履行职能，进一步发挥参政党的作用提出了新的更高的要求。发展是衡量一个政党发挥作用大小的重要标志，把发展作为根本任务是我国多党合作制度的特点和优势所在。我们要不断增强发展意识和科学参政议政意识，自觉担负起参政议政这一历史重任和政治责任，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握发展这个根本任务，增强参政为民理念，始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，从实际出发，注重“建言”与“出力”的有机结合，提出具有战略性、科学性、针对性、可操作性的对策建议。
　　新世纪新阶段，随着执政党一系列重大方针政策的确立，民主党派参政议政从内容到形势都发生了巨大变化，科学发展观为民主党派参政议政工作注入了新的思想内函。当前我们要牢固树立和落实科学发展观，把促进科学发展作为多党合作和政治协商的重要内容，始终坚持以经济建设为中心，结合全面建设小康社会的宏伟目标，围绕党和国家发展战略部署找准着力点和切入点，着力解放思想、大胆探索，更新服务发展的观念，转变服务发展的思路，创新服务发展的举措。紧紧围绕全省经济社会发展大局，紧紧围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，紧紧围绕新一轮深入推进西部大开发的战略措施，突出党派特色，选择具有综合性、全局性、前瞻性的问题，就社会保障、环境保护、金融危机、非公经济、能源与生态、民生与发展等课题深入调查研究，集思广益，建睿智之言、献务实之策，不断提高科学参政议政的能力和水平。
　　二、提高能力，夯实参政议政质量基础
　　怎样从全局性，从战略性的高度引导党派成员研究新时期参政议政需求的新变化和新要求，把参政议政的制度和机制建设与加强参政议政能力建设相结合，努力提高参政议政的有效性，必须提高四个能力。一要不断提高政治把握能力。中国共产党和各民主党派在团结合作的长期实践中积累了许多成功经验，最基本的就是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。因此，在新时期民主党派参政议政最首要的能力，就是夯实共同思想政治基础，不断提高政治把握能力。二要不断提高建言献策的能力。建言献策是参政议政最核心的能力，多党合作制度为各民主党派和无党派人士的政治参与开辟了制度化渠道，能够广集民智、广求良策，这就需要在进行参政议政的选题，调研、论证、形成提案和建议的各个阶段，每个环节，立足国情，了解社情，反映民情，多建推动科学发展之言，多谋推动科学发展之策，多尽推动科学发展之力，不断提高建言献策能力。三要不断提高合作共事能力。要提高合作共事能力，就是使自己的能力建设成为参政党整体能力的重要组成部分，力求跟上执政党的前进步伐，按照我国多党合作制度的基本方针，在参政议政活动中，进诤言、献良策，在社会主义经济社会发展中有所作为，增强参政议政的本领，不断提高合作共事的能力。四要不断提高组织协调能力。要全面系统地把握参政议政需求的变化及要求，就要着力加强参政党自身建设，充分发挥参政党自身优势，努力协调在参政议政方面的合作关系，加强与相关对口联系单位的密切合作，做到资源共享，工作互动，不断提高参政议政的整体水平。
　　三、健全机制，为参政议政工作提供保障
　　积极探索参政议政的有效机制，建立健全一套参政议政工作机制，是民主党派做好参政议政工作的重要保障。一要建立领导机制。领导班子要增强参政议政意识，重视参政议政工作，定期研究参政议政工作，找准参政议政的突破口和问题的切入点，使研究参政议政工作形成制度。二要健全参政议政工作机制。要围绕当前我国经济运行中存在的突出问题、苗头性问题和社会各界人士反映强烈的问题，制定专题调研的审题立项，信息收集、分析预测、研究加工、协调服务等工作机制，加强课题的基础研究，充分发挥群体作用和会内专家队伍参政议政作用，及时向中共党委和政府提出有价值的意见建议，使参政议政工作规范化、制度化、程序化。三要建立参政议政人才培养机制。突出特色，发挥优势，加强参政议政队伍建设，充分发挥民主党派骨干作用，注重人才资源的开发和培养，加强参政议政人才库建设，积极吸收有较强参政议政能力的成员，发展短缺人才，保证参政议政队伍的专业化和全面化。四要建立参政议政激励机制。调动各方面积极性，强化责任落实意识，引入竞争机制，把参政议政业绩作为成员履职考核的重要条件，对参政议政业绩突出的给予激励，形成参政议政比学赶超、创优争先的氛围。实践证明，只有建立了好的参政议政领导机制、调研工作机制、激励机制、人才资源开发和培养机制等，参政议政工作才能提高实效。
　　四、履行职能，提高参政议政工作实效
　　参政议政是衡量参政党政治价值、工作绩效的重要标准，从某种意义上说，提高参政议政能力和水平是民主党派的永恒主题。按照参政的基本点“一个参加、三个参与”的要求，我们要加强学习，深刻理解把握参政议政的基本原则，深化参政议政的理念，突出重点，注重方法，讲求实效，认真履行参政议政职能，围绕国计民生的重大问题，深入实际，调查研究，勤于思考，乐于建言，切实推动党和政府决策的民主化，科学化。
　　通过学习和实践，要提高参政议政能力，还要处理好以下几个关系。第一，参政议政与政府部门的关系。切实加强与政府部门的联系，可以使参政议政工作取得实效。民主党派参政议政工作所涉及的工作内容基本属于政府部门的工作范畴，所提出意见和建议也基本由他们承办落实。因此，加强与政府有关部门的沟通，联系与合作，充分听取他们的意见和建议，是我们提高参政议政能力，做好参政议政工作的有效途径。第二，本职工作与参政议政的关系。如何立足本职岗位作贡献，是一个深入探讨的课题 。民主党派成员的本职工作与参政议政是相辅相成的，党派成员的本职工作是他们参政议政的基础，是参政议政的坚实后盾，本职工作促使民主党派成员积极履行参政议政职能，参政议政促进民主党派成员不断提高本职工作能力。立足本职，深入调研，参政议政工作会获得实效。第三，参政议政与提案质量关系。认真撰写提案是履行参政议政职能的重要方式，提案质量决定参政议政的质量。因此，提案要以质量为第一标准，要选好题、立好论，多出参政议政的精品提案，提出有价值的意见和建议，促使承办单位纳入自己的决策之中，在实践中取得良好的社会效益和经济效益。第四，参政议政调研与成果转化关系。党派调研主题明确，工作具体，这就需要得到有关部门的支持和重视，调研前课题沟通，调研中协调支持，调研后决策的重视，使调研提出的意见和建议进入有关部门决策，使参政议政成果得到传递，调研成果得到转化。