中国进出口银行改革方案获批 将开展部分自营

经济观察报11月7日讯 国家开发银行的商业化改革前途未定，另一家政策性银行中国进出口银行的改革方案更受瞩目了。

本报获悉，进出口银行改革方案近日已获得国务院原则性批准。与外界的猜测不一样的是，进出口银行并没有走国开行的商业化改革思路。改革方案明确进出口银行，未来的属性依然被一家以支持本国产品出口为主，提供比商业银行更加优惠金融服务的政策性银行。

但与之前相比有突破的是，进出口银行将被确认可以一部分自营业务，国家将对其注资并加强监管。

进出口银行办公室负责人对本报记者表示，改革方案目前还没有完全确定。据了解，目前有关部委和机构正在协商涉及到的关于具体注资主体、金额、自营业务的比例、是否分两个账户管理等细节问题。

继续“政策性”

进出口银行改革方案的获批也使得国内外关于中国政策性银行是否会依次走向商业化的猜测烟消云散。

“改革不改政策性”，这个调子之前已经出来，但是在方案出来之前依然挡不住地猜测。事实上，改革原则性问题和细节性问题的确定，在人民银行、财政部、商务部、银监会和发改委的多方参与下，也经过了漫长的讨论。

原定于6月结束的进出口银行改革方案报批工作，一直到10月份才最后大致敲定。

今年2月，中国人民银行启动了进出口银行的改革工作。此时正是中国外贸形势最严峻的时候。在这样的背景下，进出口银行改革的调子其实已经被继续定在政策性银行上。

随后的半年里，时间都花在了有关部门对进出口银行改革的争论、达成共识、修改上。

3月，央行会同有关部门成立了进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组，围绕政策性金融机构职能定位、业务范围、风险控制、治理结构等主要问题深入调研，推动两家机构扎实进行内部改革，促进其不断改进政策性金融服务。

到了4月份，人民银行拿出了进出口银行改革方案的一份草案，并发给了财政部、银监会、商务部和发改委，由这些部门提修改意见。一直到9月份，人民银行共经历了四五次修改，方案才得以最终确定并上报国务院。

“经常就是跟填空似的，每个部委都提出了各自的意见。最后由决策层来定。”一位看到过多版修改稿的监管层人士表示。

这位监管层人士透露，各部门分歧主要集中在是否注资、注资多少、是否能有自营业务、自营业务比例和是否将自营业务和国家账户分账处理上。

国务院原则性批复之后，进出口银行的政策性属性被最终确认，商业化改革的争论划上了句号。知情人士透露，为了提高进出口银行抗风险能力和降低其筹资成本，进出口银行将获得国家注资。

而更重要的是，进出口银行将不会被严格限制只做政策性业务，改革方案中也正式确认了它今后从事一些自营业务。对此，央行相关人士说，“不让其做别的业务的话，它的很多业务资源会浪费”。

自营业务的尺度

自营业务的比例能占多少，也就是进出口银行可以拿出多少钱来做自营业务，并没有在这次被批复的改革方案中被确定。

“我们当然希望越多越好，还能提高员工福利。只要有明确的制度下来，我们听国家的。就怕没相关法律规定，尺度是最难把握的。”进出口银行一位部门负责人坦言。

2008年是进出口银行实现保本微利的第一年。实际上，自营业务已经成了这家政策性银行的盈利点。

进出口银行在其2008年年报中有这样的表述：“在完成国家交办的政策性任务的前提下，大力拓展进口信贷，农产品出口卖方信贷等业务，努力提高业务经营能力和综合收益水平，充分发挥综合优势，将优惠贷款和自营贷款相结合。”

然而，要知道自营贷款并没有在其1994年成立时被列入其经营范围。进出口银行近几年在商业化浪潮中“开拓”的这一块业务，是次为国务院所批复的改革方案所确认。

事实上，进出口银行的一些人员也向本报表示，对于改革方案，最关心的只有两个问题，一是“注资注多少”，二是“自营的盘有多大”。

传统上，进出口银行政策性业务主要包括出口信贷、优惠贷款、对外承包工程和境外投资贷款。

农产品出口卖方信贷是进出口银行的自营业务之一，其和一般机电产品信贷和高新技术信贷一起，属于经过银监会已经允许进出口银行准入的自营业务。

还有那些没有经过银监会准入，但进出口银行也做得如火如荼的业务：自营进口贷款、园区贷款、旅游文化贷款和国际物流贷款，这些则属于其目前事实上存在的自营范围内。

“作为一家官方的出口信用机构，严格意义上讲，出口信贷，尤其是资本型货物的出口信贷才是其主业，”银监会一位官员表示，“客观地说，进出口银行还比较中规中矩，有一些变化但是不出格，没有走远。”

方案中强调了今后会对进出口银行加强监管，特别是业务监管和风险监管。事实上，这正是今后自营业务比例确定之后，监管层要更多做的事情。

“出事的话国家要买单的，因此必须有一套规范的监管机制。”银监会相关人员表示，“关键是告诉我它究竟是什么，我们就好监管。”

尽管如此，监管难度依然很高，未来如何把每一笔业务的属性都说清楚，是属于政策性还是商业性的？这对监管依然是挑战。据了解，很多以前是政策性业务的现在来看可能已经不具备当年政策性业务的特征，比如出口信贷，现在很多商业银行也都在做。

政策性银行何去何从

整个中国政策性银行改革正走在路上，目前走了两步却走在不同的方向上。

2008年岁末国家开发银行在沿用了14年的名称后面，加上了“股份有限公司”字样，走上了商业化转型之路。

然而，今年2月正式挂牌后不久，据说国开行方面曾以 “解决开行转型期发展问题”为由，表示希望暂缓全面进行商业化改革。而准备引进战略投资者，最终实现上市的计划，现在也没有了进展。已经迈出这一步的国开行改革被认为是“探索性地”、“摸着石头过河”。

“可以说我们国家现在已找不到主力型的政策性金融银行。”财政部财政科学研究所所长贾康曾对本报记者表示。

紧接着的进出口银行改革方案，虽然各部委在注资主体、注资多少、自营业务比例、如何加强监管等方面依然还在协商，但是已经被决策层批复的改革方案却毫无争议地确定了继续走政策性银行的路子。

随后的农发行改革也将提上日程，大概在十五年的发展过程当中，农发行的业务总量基本上没有变化，它甚至被认为是政策性银行中最 “守规矩”地从事政策性业务的。

一位监管层人士称，它的中规中矩也给国家带来了负担和包袱，政策性业务上也不可持续，只能依靠财政。另一方面，国开行向商业化转型也不轻松，现在我国政策性银行改革处于攻坚阶段的时期。

这位人士直言，此次进出口银行的改革探索，将有助于明晰政策性银行的定位，政策性银行改革最终会否形成一个科学、清晰的思路值得期待。