野桂花蜂蜜价格:解讀俄羅斯聯邦會議-俄新網

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解讀俄羅斯聯邦會議
02:17
| 2011-12-05

作者：俄新網記者高懿潔
俄羅斯在12月4日舉行第六屆國家杜馬選舉，俄新網最近對這四年一度的大事進行了密集報道。不過，也許還有中國讀者並不完全了解俄羅斯政治體系的特點，比如，梅普到底是不是統俄黨員、議會為什麼叫“杜馬”等。下文就給大家來一次全面的"掃盲"。
杜馬：名稱由來及其他
俄羅斯國家杜馬是俄羅斯議會的下院，共設450個議席。杜馬是俄羅斯的常設立法機構，擔任議員的資格為21歲以上的公民。很多人認為，"杜馬"（DUMA）一次來自俄語中的動詞“思考”（Dumat'）。不過，俄歷史學家索洛維約夫曾指出，歷史上俄語中Dom（樓房）和Dym（煙）這類詞都有"向上、在高處"的含義。Duma這個詞引申指人靠高處的東西——頭腦生活，因此有名詞“思考”的含義，而動詞Dumat'是隨後才出現的。
在當代俄羅斯于93制定新憲法後，規定杜馬每四年改選一次，並于同年12月選出了蘇聯解體後的首屆國家杜馬（國會下議院）。在前四屆杜馬選舉中，一半席位採用比例代表制，由選民向各政黨推舉的代表名單投票產生，而另一半則由各單席位選區產生，候選人獨立報名參選，選民不為某一政黨或意識形態，而為某一具體的個人及其綱領而投票。
2005年5月，在時任總統的普京的主導下，俄羅斯修改法律，將選舉制度改為政黨名單比例代表制，不再設單席位選區的獨立候選人制度。在新的選舉制度下，全部的450個議席按投票比例從各參選政黨中選舉產生，政黨在選舉中獲得票數越多，組建杜馬時獲得的席位也就越多。2005年的修憲還將政黨進入杜馬的門檻由原本的5%提高至7%。梅德韋傑夫擔任總統後，在2008年年底再次修改選舉法，將杜馬代表的任期從四年延長為五年。
為改革國家政治體系，梅德韋傑夫在今年10月簽署法律，將政黨進入杜馬的得票率門檻又從7%降回至5%。不過，新法律不涉及今年的選舉，而是將從2016年第七屆杜馬選舉開始生效。
值得一提的是，盡管選舉結束後新一屆杜馬中的席位由各政黨得票比例分配組成，但實際進入杜馬擔任議員的並不與候選名單完全一致。也就是說，選民是向政黨投票，而不是為名單上具體的人投票。對選民來說，名單上的候選人象征性意義更大。一個很簡單的例証便是：在本屆統俄黨候選人名單中排在首位的梅德韋傑夫不可能在杜馬中擔任議員。
梅普均為無黨派人士
俄羅斯執政黨“統一俄羅斯”黨在今年杜馬選舉推選出的候選人名單中，俄現任總統梅德韋傑夫居于首位。這是統俄黨員在9月24日召開的代表大會上做出的決定，此前統俄黨最高委員會主席團秘書涅韋羅夫曾表示，該黨希望政府主席普京領銜候選名單。而在11月27日舉行的黨代會第二階段上，統俄黨員一致投票通過，正式提名普京為明年3月的總統選舉候選人。
但實際上，梅德韋傑夫和普京都不是統俄黨的正式黨員，沒有黨証。嚴格上講，兩人都屬于“無黨派人士”，假設如果他們在中國填寫某些表格，遇到“政治面貌”一欄恐怕要寫“群眾”。俄羅斯憲法並沒有規定議會和總統選舉的候選人必須是某個政黨的成員，候選人可以是黨員，也可以是無黨派人士。例如，統俄黨在10月初通過的杜馬選舉候選名單就包括183個無黨派候選人和416名黨員。
身為統俄黨的領袖，普京多年來一直受邀入黨，當從未應允。應當說，統俄黨實際事務的領導者是最高委員會主席格雷茲洛夫，普京更傾向于"精神領袖"的意味。在2008年4月15日舉行的統俄黨代表大會上，普京在未入黨的情況下當選該黨主席。統俄黨也邀請梅德韋傑夫入黨，但後者也表示暫時沒有這樣的計劃。同時，格雷茲洛夫在今年9月曾表示，統俄黨並未考慮推選梅德韋傑夫為該黨聯合主席。
議會上院為何不選舉？
俄國議會的全稱為俄羅斯聯邦聯邦會議，國家杜馬是下院，上院叫做聯邦委員會。盡管都是聯邦級的立法機構，杜馬和聯邦委員會各自的職能及其代表的產生都有區別。
聯邦委員會的職權包括確認俄羅斯聯邦各主體之間的邊界、批准俄羅斯聯邦總統發布的實行軍事和緊急狀態令、決定是否在俄羅斯境外動用武裝力量、決定總統選舉事宜。聯邦委員會可以彈劾總統，可以任命憲法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官和俄羅斯聯邦總檢察長。國家杜馬的職權則包括同意總統關于總理的任命、決定是否對政府投信任票、任命或解除人權全權代表、中央銀行行長、審計署署長的職務，以及宣布大赦等。
在立法時，法律草案一般先由國家杜馬審議三次，三讀通過後，再提交至聯邦委員會核准。如果上議院14日內未審議國家杜馬通過的聯邦法律，可以視為該法令已經得到聯邦委員會贊同。而法案最終生效則是在得到總統簽署和頒布之後。憲法和聯邦級的法律只有在取得聯邦委員會3/4以上、國家杜馬2/3以上投票的的情況下才能視為通過，這就是通常所說的"憲法多數"。
與杜馬不同的是，聯邦委員會不進行全民投票，而是由每個聯邦主體各選出兩名代表，由176名成員共同組成。例如今年被撤銷聯邦委員會議長的米羅諾夫，被聖彼得堡地方議會召回。簡單的說，這里的“召回”，就是使其從中央回到當初將他派遣至聯邦委員會的原地方議會。而新的聯邦委員會主席、原聖彼得堡市長馬特維延科要擔任上院議長，需要首先辭去市長職務，贏得地方選舉，以議員的身份被推舉至聯邦委員會，最後才可能當選為主席。而她也確實做到了所有這些，成為俄政界歷史上首次擔任如此高級別職務的女性。