[转载]整合优化征管资源 推进税源专业化管理
(2011-11-10 13:42:16) 
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分类： 税收专业化管理 原文地址：推进税源专业化管理" href="http://blog.sina.com.cn/s/blog_62df3e380100rn5w.html" target="_blank">
整合优化征管资源 推进税源专业化管理作者：大企业税企e家 安徽省繁昌县国税局改变传统的税收管理员固定管户方式，整合、优化征管资源，推行税源专业化管理。今年1月～6月，该局共组织各项收入7.3亿元，同比增收3.9亿元，增长114.7％。
繁昌县国税局从去年11月开始推行税源专业化管理试点工作。新机制运行以来，该局进一步完善了税源管理的岗责体系和业务流程，形成了横向互联互动、纵向高效有序、全程循环制约的税源管理链条，切实提高了税源控管水平。
繁昌县国税局对税源进行分类，实行分类管理。在税源管理对象分类上，该局根据纳税人规模、行业等因素，将全部税源划分为重点税源和中小税源两类，不同税源分别由不同机构实行专业化管理。对于重点企业，该局实行“大客户制”，加强分析监控和个性服务，引导和帮助企业强化税务风险自我防控；对于中小企业，加强对纳税申报真实性的监控，实施行业评估；对于个体工商户，重点抓好户籍管理，规范税收定额核定工作，推进社会化管理。
在税源管理职责分类上，繁昌县国税局按照工作事项和环节，将税源管理职责划分为日常管理与服务、税源监控与评估、税务稽查3类。税收管理员只负责某类事项管理，不再固定管户和包揽一切事项，从而将税收管理员从繁杂的事务性工作中解放出来，让他们集中精力从事纳税服务、税源管理。在此基础上，该局调整机构设置，成立2个税源管理局，分别按行业负责全县重点税源企业和中小税源的监控评估和税收核定。同时，完善税收执法分权制衡机制，强化对重点执法环节和主要执法事项的检查，严格执法过错责任追究。
在纳税评估方面，繁昌县国税局按照税源专业化管理的要求，制定科学的行业评估指标体系。
首先，该局按照企业规模大、管理严、核算规范，企业经营指标、财务指标可信度高的原则确定样本企业，同时兼顾样本企业的不同地域，不同地理条件和自然环境，具有代表性的地域特点等。其次，根据国家税务总局《纳税评估管理办法》，设计《纳税评估指标体系》表格，主要包括财务指标、纳税指标、生产经营指标，重点测算单位产成品原材料耗用率、所得税税收负担率、所得税贡献率等指标。最后，根据行业、企业特点，建立电费成本模型、工资成本模型、原料成本模型、矿产资源补偿费模型，根据企业生产耗用的电量、工资成本、原料成本等，测算产品的生产量，进而测算其销售额和应纳税额。汇总从样本企业采集的指标参数，细化几年来的平均值为参考指标，综合调整后确定稳定指标，建立起评估模型。今年以来，在推行税源专业化管理和建立纳税评估模型的基础上，繁昌县国税局成功组织了对水泥、选矿、服装等10余家重点税源企业的纳税评估，新增入库税款600余万元。
在纳税服务方面，繁昌县国税局为进一步提高纳税人纳税遵从度，构建了专业化的纳税服务体系。该局优化纳税服务机构设置，撤销原办税服务中心，专门设置纳税服务局，统一负责纳税服务工作的规划、实施、评价，以及日常税源管理工作，为纳税人提供“一站式”服务；推进规范化办税服务厅建设，统一办税服务厅标识，整合、优化办税窗口设置及功能，推行“一窗通办”；完善办税服务设施，设立办税自助服务区，设置POS机等设备，为纳税人提供人性化、便捷的办税环境；建设“网上办税厅”、网上“纳税人之家”，大力推广安徽省国税局网上一体化办税平台和国家税务总局电子申报软件，为纳税人提供综合性、全功能的网上办税服务，让纳税人足不出户即可办理涉税申请、申报纳税、发票认证等业务。
为了切实减轻纳税人办税负担，繁昌县国税局开展了税务审批事项清理工作，按照“依法、减负、增效”的原则，精简审批项目，扩大受理即办事项范围，减少审批环节和报税资料。该局还实行小规模纳税人按季申报纳税制度，节约纳税人办税成本。
繁昌县国税局有关负责人表示，对不同规模的税源开展专业化管理，有助于实现管理的精细化；能够打破税收管理员事务过多疲于应付的局面，进而提升服务质量；能够缓解不同素质的税收管理员工作适应性矛盾，做到人尽其才；能够解决管户制下税收管理员权力过大的问题，有效防范执法风险。
转自 2011年8月2日中国税务报 王诚
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