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全市纪检监察工作会议暨“三问”工作现场会材料
延安市政府门户网站         www.yanan.gov.cn 　     时间：2008-08-05    　来源：市三问办
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按:７月２９日至３１日，全市纪检监察工作会议暨“三问”工作现场会在延川县召开，会议回顾总结了上半年全市反腐倡廉工作，与会人员先后深入甘泉县、宝塔区、延川县、市城管局现场观摩了“三问”工作典型，交流“三问”工作和县区派出（驻）纪检监察机构统一管理工作经验，研究部署了下半年各项工作。延川县、宜川县、子长县、延长县、志丹县和市交通局、市公安局在会议上进行了经验交流发言。会议还印发了宝塔区、甘泉县、安塞县、富县及市城管局、市水利局、市林业局开展“三问”工作的书面经验材料。现将大会发言材料和书面交流材料予以转发。 会议经验交流材料之一
抓住关键  突出重点
深入推进问责问廉问效工作
中共延川县委
全市“三问”工作启动以来，在市纪委的精心指导下，我们抓早动快，积极探索，大胆创新，全面推进，注重把握“四个关键环节”，切实突出“四个重点内容”，努力实现“四个促进目标”，取得了初步成效。下面，我就延川县在“三问”工作中的一些探索和做法作一简要汇报，仅供大家参考交流。
一、把握“四个关键环节”，推动“三问”工作有序开展
“三问”是一项全新的工作。我们边实践边总结，注重把握学习宣传、组织领导、制度建设、试点探索四个关键环节，切实增强工作的认同感、规范性和可操作性，确保了“三问”工作的顺利开展。
1、宣传引导，营造氛围。全市“三问”工作启动后，我们立即召开县委常委会，传达学习了会议精神，对全县“三问”工作进行了研究部署，及时组织召开全县问责问廉问效工作动员大会和县纪检监察系统全体干部参加的“三问”工作推进会，广泛收集有关文件和法律法规汇编成《延川县问责问廉问效工作手册》，供各级领导干部学习。同时，以制作宣传牌、张贴标语、开设电视专栏、知识竞赛测试等形式，对“三问”工作的对象、内容、处理方式、工作程序等进行了广泛的宣传，并抽调纪委业务人员组成宣讲小组，巡回部门乡镇进行辅导宣讲，提升“三问”工作的知晓力，使广大群众人人皆知“三问”，机关干部个个懂得“三问”。新闻媒体和宣传部门也充分发挥主渠道作用，采取多种宣传手段，及时报道各部门、各单位学习宣传和贯彻落实情况，先后在《中国纪检监察报》、《陕西日报》、《延安日报》、《山花》等新闻报刊及各级网络媒体上刊发宣传稿件，为全县“三问”工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
2、加强领导，健全机制。问责问廉问效工作启动后，县委及时成立了由县委副书记任组长，县纪委书记、常务县长任副组长的问责问廉问效工作领导小组及其办公室，各乡（镇）、县直各部门也都成立了由主要领导牵头的问责问廉问效领导机构，并抽调得力干部组成工作机构，负责“三问”工作的组织协调、督促检查和具体实施。在工作机制上，县委确定将“三问”工作延伸到全县所有企事业单位及其工作人员和农村“两委会”成员，并明确各乡（镇）党委、政府、县直机关及其工作人员由县“三问”办组织实施，企事业单位及其工作人员由主管部门组织实施，农村基层站所及“两委会”成员由乡（镇）组织实施。今年上半年，为了加大全县重点项目、重点工作、重要事项问责问廉问效工作的力度，我们又充实了“三问”办公室工作人员，增设了宣传调研组、示范建设组、“三问”实施组和综合协调组，并在“三问”实施组设立了重大项目组、重点工作组、效能监察组，为进一步深化“三问”工作提供了坚强有力的组织保障。
3、建章立制，规范运行。一是完善工作程序。县委、县政府制定出台了延川县《关于贯彻实施<延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法>的若干规定》，并配套制定出台了《延川县关于机关效能建设的实施意见》和《延川县加强党务、政务、事务、村务公开工作的实施意见》，统一印制了“三问”工作信息登记表、审批表、处理结果表及通知书，明确了工作职责和工作流程，使全县“三问”工作有章可循。为了突出工作重点，我们又研究制定了《关于对重点项目、重点工作、重要事项实施问责问廉问效的暂行办法》，从选项范围、信息采集、审核批准、组织实施等方面对重点项目、重点工作、重要事项的“三问”进行了规范。二是健全相关制度。各乡（镇）、各部门进一步明确了部门职责、工作人员岗位职责、年度目标责任制，作为问责的依据；完善了党风廉政责任制、领导干部廉洁自律、民主生活会、述职述廉等制度，作为问廉的依据；制定了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、绩效考评制、政务公开制、行政执法责任制等效能建设的相关制度，作为问效的依据。对出现的违规违纪行为，严格按照相关规定实施“三问”，使“三问”工作逐步制度化、程序化、规范化，初步形成了长效机制。三是畅通信息渠道。我们在县“三问”办设立了举报投诉箱，开通举报投诉电话，公开办公地点，聘请县人大代表、政协委员和社会各界人士17名为特邀信息员，及时提供信息线索。同时，将县级领导批办事项和各项专项检查、重点工作督查形成的报告，重大事故和群体性事件调查后形成的报告，以及工作检查中发现和新闻媒体披露的问题，都纳入问责问廉问效工作范畴。各乡（镇）、各部门积极扩大信息来源，为“三问”工作开展提供了丰富的内容。四是纳入目标责任考核。为进一步夯实问责问廉问效工作责任，我们将“三问”工作纳入年度目标责任考核之中，占百分制考核的10分，依据涉问单位和个人处理类型逐项扣分，这一措施极大地增强了“三问”工作的威力，引起了各乡（镇）、各部门的高度重视。
4、试点先行，全面推进。为积极稳妥地推进“三问”工作，我们按照“试点先行、典型示范、总结完善、全面推开”的思路，确定试点单位24个，要求县纪委常委包抓、指导每一个“三问”项目的实施，从工作程序、调查方法、处理方式到完善资料进行了认真总结，县纪委先后两次召开“三问”工作专题培训会，并邀请市纪委执法室领导进行辅导，使全县纪检监察系统干部熟练掌握了“三问”工作知识，“三问”工作在各乡（镇）、各部门全面推开。
一年来，我县各级纪检监察机构共受理问责问廉问效信息线索267条，共处理被问单位58个，被问个人184个，其中责令作出书面检查单位1个、个人17人，限期整改单位16个、个人27人，通报批评单位12个、个人27人，取消当前评优资格单位4个、个人8人，警示提醒单位6个、个人46人，诫勉督导单位18个、个人11人，责令纠错单位1个、个人19人，待岗处理7人，免职1人，行政处分2人，党纪处分17人，移送司法机关2人。
二、突出“四个重点内容”，确保“三问”工作取得实效
“三问”工作涉及面宽，内容繁多，我们结合延川实际，坚持把重点工作、作风建设、依法行政、热难点问题作为重点内容实施问责问廉问效，取得了明显成效。
1、突出重点工作、重点项目实施“三问”。去年秋冬工作中，我们对全县计划生育、退耕还林（草）、农村合作医疗等重点工作实施了“三问”。对计划生育工作进度缓慢的杨家圪台镇、延川镇主要领导和分管领导分别给予通报批评和诫勉督导；对全市计划生育抽查中被亮了黄牌的高家屯乡主要领导在全县大会上作公开检查，分管领导给予政纪处分；对退耕还林（草）补植进展落后的关庄镇、冯家坪乡领导班子给予诫勉督导，有力地促进了全县各项工作的顺利开展。今年上半年，我们将全县12个重点项目纳入“三问”重点内容，由重大项目组抽调人员派驻项目实施单位，从项目立项审批、招投标到施工进度和工程质量，进行全程监督，确保了重点项目的顺利建设。
2、突出机关干部作风建设实施“三问”。我们紧紧围绕“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，责成县“三问”办对全县各级机关及其工作人员特别是领导干部中存在的作风不实、纪律松懈、效率低下、以权谋私等突出问题实施问责问廉问效，极大地促进了各级领导干部工作作风的转变和机关工作效能的提高。去年，我们对群众反映的延川镇、眼岔寺乡、卫生局、农业局等单位部分干部有工作失职、效率低下、弄虚作假等问题，及时实施“三问”，分别给予警示提醒、限期整改、政纪处分等处理，收到了良好的社会效果。今年年初，我们对上年度目标责任制考核8个后进单位实施问责，给予诫勉督导，要求制定整改方案，并进行末位表态，较好地促进了今年各项目标任务的落实。
3、突出规范行政执法行为实施“三问”。针对部分行政执法部门存在的行政不作为、乱作为，甚至违法行政的突出问题，责成县“三问”办在加强执法监察的同时，会同有关部门认真实施问责，坚决查处违规行为，对直接责任人进行了严肃处理。群众反映永坪镇城乡监察大队违规罚款，县“三问”办及时调查，对该大队和大队主要负责人进行通报批评。媒体披露延川县黑驾校违规经营，县“三问”办对查处不力的交管站领导实施问责，并给予责令纠错，交管站很快查封了该驾校。县公安局对发现的民警执法中违规罚款、违规传唤、处警不当的问题及时问责问廉，给予严肃处理，并把“三问”后发现构成犯罪的一名涉嫌殴打他人的民警和一名涉嫌敲诈勒索的民警，及时移送司法机关，在社会上引起了强烈反响。通过“三问”工作措施的落实，全县行政执法部门和行政管理部门的执法行为和行政行为进一步规范。
4、突出群众关注的热难点问题实施“三问”。我们通过对网吧市场、客运管理、教育收费、城市管理等领域突出问题进行认真调查处理，使群众反映强烈的热点问题得到及时解决，切实维护了群众的合法权益，促进了社会和谐。我们针对群众反映的一些学校收费不开票据、部分乡（镇）教办工作作风不实、个别乡（镇）中心小学存在安全隐患等问题，通过“三问”对相关人员给予了警示提醒、限期整改、责令作出书面检查等处理，受到群众的一致称赞。我们针对群众反映强烈的县城占道经营、卫生状况差等问题，督促县城管局进行深入反思和研究，采取了延长保洁工作时间、实行定人定岗定责、实施卫生处罚、成立联合巡查队等十项措施，使县城环境大为改观。我们针对全县信访形势比较突出的问题，责成县“三问”办主动介入信访工作，对因工作失职、渎职而引发越级上访和对信访问题重视不够、处理不及时的领导干部实施“三问”，先后追究了8名部门和乡（镇）领导的责任，并要求限期解决，使一些历史疑难问题得到及时解决，越级访和重复访的数量大幅度下降，信访工作形势明显好转。
三、实现“四个促进目标”，发挥“三问”工作重要作用
我们充分发挥“三问”的预警功能和督促作用，实现了促进中心工作、促进作风转变、促进廉政建设、促进社会和谐的工作目标。
1、有效促进了中心工作。“三问”工作是促进县委、县政府重要决策和部署落实的有力抓手。我们通过“三问”实现对县委、县政府重点工作、重点项目的全程跟踪监督和有效督促检查，对落实过程中存在的不认真、不到位、不作为、推诿扯皮、效率低下等问题进行督促整改，对违规违纪问题和失职渎职行为进行严肃查处，有效提高了各级领导干部的工作积极性、主动性和创造性，有力地促进了县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。
2、有效促进了作风转变。“三问”工作是推进干部作风转变的有效途径。我们结合“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动和“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，针对干部作风方面存在的突出问题、全县经济社会发展存在的主要差距，深入开展问责问廉问效，使各级领导干部和机关工作人员的责任意识、服务意识、效率意识、廉洁意识进一步增强，工作作风明显改进，机关效能显著提高，真正形成了干事创业、共谋发展的良好氛围。
3、有效促进了廉政建设。“三问”工作是推动党风廉政建设的有力举措。我们把廉政监督贯穿于干部履职的全过程，做到主动深入发现问题、积极帮助解决问题、及时纠错整改问题、认真调查澄清问题，从源头上预防腐败的滋生蔓延，进一步推进了反腐倡廉建设，形成了风清气正的社会环境。
4、有效促进了社会和谐。“三问”工作是密切党群干群关系的重要纽带。我们通过“三问”督促有关部门对群众反映强烈的突出问题进行认真查处、集中整治、及时解决，有效化解了社会矛盾，维护了群众的合法权益，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。
任何一项全新的工作，必须在实践中探索、在探索中完善、在完善中创新、在创新中发展。延川虽然在“三问”工作中取得了一定成效，但仍存在许多不足和问题，与上级的要求和兄弟县（区）相比还有不少差距。我们将以这次现场会为契机，不断探索创新，规范运作程序，健全机制制度，完善办法措施，坚定信心，再接再厉，以问责问廉问效工作为抓手，努力推进全县经济社会的又好又快发展。