魏俊星案进展:美国、日本、欧元区和中国货币政策操作方式比较

美国、日本、欧元区和中国货币政策操作方式比较(康以同等；12月10日)

文章作者：康以同 汤国明　作者单位：　文章出处： 《中国信息报》

美国、日本、欧元区（目前包括德国、法国、意大利、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、卢森堡、爱尔兰、奥地利、芬兰和希腊12国）是当今世界最大的三个经济体，而中国将在1-2年内（超过英国）成为世界第四大经济体。这四个经济体的中央银行分别是美国联邦储备体系（Fed）、日本银行（BOJ）、欧洲中央银行（ECB）和中国人民银行（PBC）。美国、日本、欧元区这三大经济体都是最发达的资本主义国家，货币政策的实施方式基本一致，但由于各国发展历史的差异和文化习惯，在货币政策操作策略方法上仍有一些差异。中国是发展中国家，正在积极地建立市场经济体系，在货币政策操作策略方法上仍与上述三个经济体有许多差异。当然货币操作策略上的差异并不反映货币政策实施的效果，但从发达国家货币政策操作策略的现状，可以在一定程度上推测出我国货币政策操作策略的发展趋势。

货币政策操作和中间目标

存款机构的准备金余额和短期市场利率是紧密相关的两个操作目标。从市场机制的角度讲，短期市场利率更容易量化，信号作用也更加明确。日本、美国和欧元区中央银行都有明确或比较明确的政策操作目标水平；虽然也关注长期利率、货币供应量和汇率等中间目标，但没有明确的目标范围。中国人民银行目前并没有明确操作目标的具体水平，但却有比较明确的中间目标范围。短期市场利率中最主要的是市场隔夜利率，日本称为活期贷款利率（call rate）；美国称为联邦基金利率（federal fund rate）；欧元区称为隔夜借款平均利率（EONIA）；中国的隔夜借款利率是同业拆借利率（CHIBOR）中的一种。人们一般也将这种市场隔夜利率称为银行间利率，但市场参与者并不一定都是银行，也有一些非银行金融机构和一些大公司。

日本银行设立明确的隔夜市场利率水平，称为目标利率。在一般情况下，日本银行的公开市场操作目标是保持活期贷款利率在每周一确定的目标利率范围内。2001年3月起，日本银行开始采取新的操作方法，将金融机构在中央银行的活期存款余额（准备金和超额准备金）作为操作目标，而不是活期借款利率。开始时目标确定不超过5万亿日元，以后增加到6万亿日元，远远高于准备金水平（大约为4万亿日元）。之所以出现这种改变，是因为日本连续多年的零或负的物价上涨，零利率政策已经很难反映市场资金供求状况。但是日本银行宣称，当消费者物价指数上涨幅度超过0%后，将恢复原有做法。无论是利率还是商业银行在中央银行的活期存款余额，目标水平都在每周一次的会议后公布。

美国中央银行也设立明确的隔夜银行间利率目标水平。美国联邦储备系统的公开市场委员会（FOMC）每次会议后宣布联邦基金利率的水平。公开市场操作业务的目标就是最近一次会议确定的利率水平。

欧洲中央银行不宣布一个明确的操作目标，而是通过常规性再融资操作来体现政策立场。一般情况下，欧洲中央银行是通过常规性再融资操作来体现政策立场。这种再融资操作有时是固定利率，这时适用利率就是政策信号；有时是可变利率招标，这时最低投标利率就是政策信号。

中国人民银行不公布明确货币政策操作目标水平，但一般在年初公布当年货币供应量（中间目标）各项指标的增长范围，主要是控制货币供应量指标M2。另外，虽然不公布汇率目标，但1997年底以来人民币兑美元汇率一直稳定在1∶8.27的水平，因此实际上有非常明确的目标汇率。人民银行没有明确的短期利率目标，这是因为中国的存贷款利率还没有市场化，所以同业市场利率并不能反映资金的供求关系。

准备金制度

货币政策的操作都会直接影响存款机构在中央银行的存款余额，进而影响利率水平和信贷数量，而在中央银行存款余额的大小又与准备金制度直接相关。存款机构在中央银行的存款余额与存款准备金的概念接近，但不完全相同。准备金在很大程度上是一个法规上概念，有些国家规定库存现金也可以作为准备金；在中央银行的存款主要是为了满足准备金的最低规定和本机构的支付和结算方面需求，但一般情况下准备金的主要构成是在中央银行的存款。在欧元区和美国，受存款准备金规定约束的主要是存款机构；而日本规定，货币市场上活跃的金融机构都要在中央银行开设存款账户和缴纳准备金，包括证券公司、证券融资公司和货币市场交易商；中国受存款准备金约束的是存款机构，包括商业银行、财务公司、信托投资公司和信用社。

四个经济体都对存款机构实行最低准备金规定。日本银行和欧洲中央银行规定，准备金仅指在中央银行的存款；美国的准备金包括在中央银行的存款和存款机构的库存现金。中国人民银行规定，准备金仅指存款机构在人民银行的存款。同时人民银行还规定，存款机构还应当另外保持存款比率5-7%的备付金。备付金包括在人民银行的超过准备金的存款、存款机构的库存现金和在其他银行的活期存款。

存款机构在中央银行的透支制度是与准备金制度相关的一种制度。日本、美国和欧元区中央银行对存款机构的透支采取不同的政策。欧元区由各国中央银行负责管理存款机构的透支行为。一般有三种形式：一是日透支不受限制，只要在相关中央银行保有足够抵押品；二是中央银行通过回购提供一日（当天）贷款，不收利息；三是上述两种情况以外的透支，在营业日结束时，均自动转为使用欧元系统的边际贷款便利（有息）。

美国联邦储备体系允许存款机构有日透支，但有限额。有证券抵押的透支不受限额限制。中央银行对日透支收取27个基本点的费用。对营业日结束时的透支实行罚息，利率为当日联邦基金利率加4个百分点。大银行一般可以通过贴现窗口借款来避免营业日结束时的透支。

日本银行提供一日（当天）透支贷款，不收利息，但要有事先存放在日本银行的合格抵押品。每个营业日结束时，对透支余额要实行罚息，利率是官方贴现利率上加6个百分点。但在实践中，多数主要金融机构可以通过补充贷款便利从日本银行获得贷款，利率为官方贴现利率。这种补充贷款便利非常类似于欧元系统的边际贷款便利。

中国人民银行不实行一日（当天）透支制度，对一日以上的透支实行高达18%的固定利率罚息。

影响中央银行货币供给的主要自发因素

这些自发因素是指不在中央银行公开市场操作控制内的影响中央银行货币供给的因素。从很大程度上讲，中央银行的公开市场操作的目的主要就是中和（sterilize）或调节这些自发因素的影响，保证市场资金供求关系的平稳。中央银行要预测这些因素的未来变化，以便及时和适度地中和这些因素变化对存款机构在中央银行存款余额的影响。对日本银行、美国联邦储备体系和欧洲中央银行来说，影响最大的自发因素是季节性因素造成的现金发行和政府部门的财政收支。

对中国人民银行来说，除了上述两个季节性因素外，近年来最重要的自发因素就是商业银行在结售汇业务结束后与中央银行发生的外汇买卖。自1994年中国实行市场和官方汇率并轨以及结售汇制度以来，由于市场上结汇一直大于售汇，为了稳定人民币汇率，所以人民银行一直在外汇市场上买入外汇和出售人民币，近年来人民银行货币投放的主要渠道就是在外汇市场上的购汇，而在公开市场上的操作主要目标是中和在外汇市场上的操作结果。

公开市场操作方法

公开市场操作是四个经济体的最主要货币政策工具。在具体操作过程中，各家中央银行的差异主要在票据品种和操作频度方面。

日本银行每天在公开市场上操作一次以上。在公开市场操作中，日本银行使用短期政府证券、商业票据、长期政府债券；另外日本银行也使用自己发行的债务工具。短期资金的调节主要是通过回购政府短期证券，长期资金供给主要是购买政府长期债券。所有的操作都通过美国式招标（多个成交价格）进行。在日本的银行间市场每天开市后不久，日本银行就宣布当天操作数量。拍卖结束后会立即公布结果。

美国联邦储备体系每天在公开市场上操作一次。美国联邦储备系统公开市场操作的工具是财政部证券、政府机构（如联邦住房贷款银行、联邦贷款协会等）债券和政府支持机构的证券等。所有交易都使用美国式招标。增加长期货币供给的方法是在二级市场上购入财政部证券。

欧洲中央银行基本上只使用定期再融资操作，每周进行一次，期限一般为两周或三个月，后者的目标是提供长期资金。2000年6月以前，再融资操作都是通过固定利率招标方式；自2000年6月起，改为可变利率招标，采用多价格的美国式拍卖。招标时公布的最低投标利率就反映中央银行的货币政策立场。此外欧洲中央银行也实行微调式的操作，如外汇调期、购买或出售定期存款等。

中国的公开市场操作实际上分为外汇市场和人民币市场两部分，操作频度和方法不一样。

一般情况下中国人民银行每天在外汇市场上进行外汇买卖。而在人民币市场上，人民银行是每周（星期二）进行一次操作（2003年第二季度开始试行每周二次操作），特殊情况下可以进行专场操作。自1997年年底以来，人民币兑美元汇率一直保持在1∶8.27左右，市场汇率波动幅度不超过1个基本点。所以在外汇市场上人民币的投放与回收几乎没有任何弹性。在外汇市场上，人民银行采取简单的买入或卖出方式。在人民币公开市场业务中，人民银行采取招标的方式，包括利率招标和数量招标。所谓数量招标是中国的特色，是指在价格或利率固定情况下，最后中标数量按照投标数量等比例分配。

可使用的融资便利

可使用的融资便利（financing facilities）是与存款机构在中央银行的透支和市场利率密切相关的融资制度性安排，具体指存款机构是否可以方便地和以适当利率从中央银行得到借款和存款。2001年3月，日本中央银行引入了补充贷款便利。这种贷款便利需要有合格抵押品，利率为官方贴现率，期限一般为隔夜，最长不超过5个工作日。由于官方贴现利率比隔夜活期贷款利率高，所以官方贴现率是隔夜活期贷款利率的上限。贷款申请人必须在日本银行的资金清算系统关闭前30分钟提出申请。此外，为了保证金融市场的平稳运行，日本银行也根据自己的判断提供其他贷款。

美国联邦储备体系根据自己的判断提供贴现贷款，但借款人必须有合理解释的原因，而且必须首先通过其他方式筹集资金。多数贴现贷款是隔夜贷款。此外联邦储备体系还提供其他长期和特殊原因的贷款。

欧元区中央银行有边际贷款便利和存款便利。使用边际贷款便利有两种方式。一是在每天结束时，在中央银行的所有当日借款余额自动被视为是申请边际贷款便利。二是交易对手也可以主动向所在国中央银行申请使用边际贷款便利。原则上所有缴纳存款准备金的信贷机构都可以申请贷款。适用利率一般高于再融资最低投标利率1个百分点。由于这种信贷是隔夜的，所以边际贷款利率实际上成为隔夜利率的上限。欧元区内的各国中央银行具体负责本国境内机构的边际贷款便利的操作。欧洲中央银行的理事会（Governing Council）制定统一的规则。交易对手可以使用存款便利来进行隔夜存款。一般情况下存款利率成为市场隔夜利率的下限，目前比再融资最低投标利率低1个百分点。办理隔夜存款便利要提出申请。

人民银行目前还没有相对简便的融资便利。票据贴现和再贷款的手续比较复杂。

合格的抵押品

中央银行的所有市场操作和大部分融资便利都必须有抵押品，合格抵押品的基本特征是可上市交易和流动性强。由于涉及国家和机构数量多，所以欧元系统的抵押品范围最广，但在所有四个经济体中绝大部分合格抵押品都是政府证券。其他抵押品还有政策性机构的金融债券和合格商业票据等，如日本开发银行的长期金融债券，美国联邦全国抵押协会（Fannie Mae）和美国住房抵押贷款公司（Freddie Mac）发行的长期债券。另外日本银行和人民银行还使用自己发行的中央银行票据，即中央银行的负债凭证。中国公开市场交易的抵押品主要是国债、政策性银行的金融债券。由于我国国债市场分为证券交易所和银行间两个各自独立的市场，另外还相当一部分国债是不上市交易的凭证式，所以在银行间市场上国债数量和品种都无法满足交易的需要。因此我国银行间市场上政策性银行的金融债券的交易量占相当大比重。为了丰富交易品种（主要是增加短期交易工具）和解决中央银行持有债券不足（无法进行正回购交易）的矛盾，今年以来人民银行发行了几期中央银行票据。

实施货币政策的主要市场和交易对手

日本银行无抵押品的隔夜贷款市场参与者是城市商业银行，是主要借款人；地方商业银行主要是贷款人。另外的市场是有抵押品的市场和欧元-日元市场。由于外生因素很多和单个市场缺乏足够的流动性，所以日本银行在几个市场上实施货币政策。但最主要的市场是短期政府债券市场、回购市场和商业票据市场。

美国联邦储备体系的政策市场有无抵押的联邦基金市场，主要参与者是大银行；另外一个关系密切的市场是欧洲美元市场，这个市场也是无抵押品的隔夜交易市场，主要是为了离岸金融机构之间的清算。境内回购市场是另一个重要市场。多数公开市场交易在回购市场上办理，所以回购市场是主要的政策实施市场。这一市场上的最大的贷款人包括互助基金、公司、保险公司和市政府。最大的借款人是政府证券的交易商。银行也可以参加这一市场，但抵押品的规定限制了它们的参与程度。市场交易量每天约为6000亿美元。

欧洲中央银行的货币政策的市场主要是再融资贷款市场，另外也关注无抵押品交易的隔夜市场，因为欧元系统的两项信贷便利的利率是隔夜利率的上下限。

中国人民银行实施货币政策的市场是本币与外币交易的外汇市场和人民币银行间市场。由于人民银行目前在本币与外币交易市场上的买卖是被动的，所以人民银行在人民币回购市场上的操作一般情况下是为了中和外汇市场上交易的结果。因此这两个市场对人民银行的货币政策同样重要，密不可分。人民币银行间市场的债券交易量增长非常迅速，从1997年的约300亿元增长到2002年的10万亿元，说明这个市场的流动性越来越强。

交易对手指中央银行在市场上进行买卖时的对手方。能够成为中央银行交易对手的机构一般要具备一定资格。最宽松的资格是缴纳存款准备金的机构，自动成为交易对手；比较严格的资格是要达到较高资本充足率水平，并经过中央银行审核批准才能成为交易对手。美国联邦储备体系和日本银行的交易对手不超过100个。欧元区有7500家信贷机构可以参加操作和各种便利，但一般只有600多家机构参加。人民银行的交易对手在不同市场上不完全相同。

日本银行的交易对手包括银行、证券公司、证券财务公司和货币市场经纪商，所有这些机构都必须在日本银行开设账户。其他条件是要参加日本银行的清算系统，满足某种信用标准，而且必须是货币市场的主要参与者。根据交易种类的不同，交易对手的数量会有差异，从30家到50家不等。根据公开的程序，日本银行对这些机构每年审核一次。在交易过程中，这些机构要积极报价，及时清算和向日本银行提供市场信息等。

美国联邦储备体系公开市场交易的对手非常确定，称为主交易商（primary dealers），目前约25家。主交易商必须是相关监管机构认为优秀的商业银行，或注册证券交易商，必须满足最低资本监管规定。符合主交易商条件的金融机构可以申请成为交易对手。

在欧元系统中，所有交纳准备金的机构原则上都是交易对手，但仍要满足其他一些条件。最重要的条件是金融机构必须稳健，满足所在国监管机构的标准和中央银行的操作标准。目前大约有7000家机构缴纳准备金；其中有3000多家机构可以使用信贷便利；2500家机构可以参加公开市场操作。约200家机构可以参加其他中央银行的微调性货币政策操作。

在外汇市场上，人民银行的交易对手可以是所有有资格办理结售汇业务的银行或信用社（数量超过300家）；但实际上主要限于几家大银行。中国人民银行在人民币公开市场上的交易对手被称为一级交易商。截至2002年年底，一级交易商共有40家。这40家一级交易商是全国性商业银行、部分城市商业银行和少数信用社，其资格要经过人民银行的审核和批准。

几点结论

通过上面的比较，我们可以从中得出如下几个初步结论：

一是所有四个经济体的货币政策实施都以市场机制为主，具体讲是从公开市场操作方式为主，以招投标方式为主。日本、美国的货币政策实施以市场机制为主已有多年的历史，欧元区成员国过去也是如此。自1999年开始实行统一的欧元区货币政策以来，也是以市场机制为基础。中国人民银行自1998年取消金融机构的贷款规模管理之后，货币政策的实施也是以市场机制为主，金融系统保持了平稳运行，而经济则继续以较高速度增长。这说明我国货币政策实施方法的转轨比较成功。

二是从中央银行货币政策操作程序看，所有四个经济体各国经济体货币实施过程的趋势是透明度越来越高。日本、美国和欧元区都有明确或比较明确的操作目标水平，并且每一次公开市场操作的信息非常公开。虽然中国目前还没有明确的短期利率目标，但人民银行在每次刚开市场交易后都公开几乎全部信息。每月公布的金融统计数据和每季度的货币政策执行情况报告，可以比较明确地引导出中央银行的下一步的政策意图。

三是中国与日本、美国和欧元货币政策实施的主要差异是在操作目标和中间目标的选择方面。对汇率水平和货币供应量指标，日本、美国和欧元区几乎没有明确的目标区，而中国却在这两方面有明确目标区。日本、美国和欧元区有明确的短期利率目标或超额准备金目标，而中国却没有明确的短期利率目标或超额准备金目标，这使人民银行实施货币政策时的灵活度更大。这些差异使中国与日本、美国和欧元区在货币政策信号方面的传递机制不同。另外在把握货币政策实施准确程度方面的难度也不同，准确和及时控制货币供应量增长速度的难度要大得多。

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