孙中山的权力制约思想：以充分民权保障民主

2011年05月16日 10:46
来源：民革中央网站 作者：康立群

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本文来源：民革中央网站，作者：康立群，原题：《孙中山：权力怎样制约》

孙中山生于封建社会末期，对当时种种腐败、黑暗和人民的痛苦有着切肤体验，他那一篇篇剖析封建制度的文章，读之令人震撼、奋起，他对未来共和国蓝图的描绘，又给人以莫大鼓舞和力量。从一定意义上说，我们今天所面临的斗争和任务，与当年孙中山先生为之奋斗了一生的革命目标与理想是一致的。我们“是孙先生革命事业的继承者”。因此，学习研究孙中山的政治思想，特别是关于权力制约方面的一系列论述，有着重要的现实意义。

中国所有灾难只有一个原因：普遍又有系统的贪污

十九世纪后期，中国内外交困，弊病尽显，有识之士已开始大声疾呼，求新图变。孙中山首先指出：中国人民长期遭受的四种巨大苦难：饥荒、水患、疫病和社会动乱，产生的本身原因是次要的，并在很大程度上可以预防，“其实，中国所有一切的灾难只有一个原因，那就是普遍的又是有系统的贪污。这种贪污是产生饥荒、水灾、疫病的主要原因，同时也是武装盗匪常年猖獗的主要原因。”他分析了贪污腐败产生的深层原因，指出，“贪污行贿，任用私人，以及毫不知耻地对于权势地位的买卖，在中国并不是偶然的个人贪欲、环境或诱惑所产生的结果，而是普遍的，是在目前政权下取得或保持文武公职的唯一的可能条件。在中国要作一个公务人员，无论官阶高低如何，就意味着不可救药的贪污，并且意味着放弃实际贪污就是完全放弃公务人员的生活。因此，把新血液注入官僚阶层并不能使情况好转，因为官僚存在的条件就是不要有诚实的可能性。也不能希望从普及教育着手来改良，因为人民无知，不仅是官僚阶层公认的利益，而且官僚自己也是绝对无知的。”正是由于洞悉了贪污腐败等弊端是制度的产物，所以他喊出了“废除专制，实行共和”的响亮口号。

将政权分解为有机的五个部分，相互制约，防止专制，保障民主。

孙中山不畏艰险屡仆屡起，向着封建专制制度发起了勇敢有力的进攻。同时，对于将来的新国家应该是个什么样子，怎样才能使官员不蹈复辙，进行了孜孜不倦的探索。他指出，“总之，我们革命的目的是为众生谋幸福，因不愿少数满洲人专利，故要民族革命；不愿君主一人专利，故要政治革命；不愿少数富人专利，故要社会革命。这三样有一样做不到，也不是我们的本意。达到了这三样目的之后，我们中国当成为至完美的国家。”为了实现上述三民主义的理想，孙中山又放眼世界。他认为欧美资本主义国家实行的议会民主、政党政治、司法独立的三权分立制度，相对于封建专制而言，无疑是个巨大的进步。同时他通过深入细致的考察也发现，这些国家的制度并非完美无缺，“三权分立”在一百多年的发展过程中出现许多流弊。比如美国官吏的选举，本意不错，可在实行中，那些略有口才的人，便去巴结国民，运动选举；有些思想学问高尚的人，反因讷于口才，没有人去物色他。所以美国议会中，往往有愚蠢无知之人夹杂其内，实在可笑。还有的官吏由委任得来，一旦总统换马，须同进退，有时数万人同时换，造成美国政治特有的腐败散漫。

他注意到，英国首先从中国历史中学取了考试制度，对下级官吏，考试合格，方得委任。美国也仿行之，并使政治有了起色。但仍有不足，一是考试对象只限于下层官员，没有普遍实行；二是考选之权仍操于政府之手，所起作用大打折扣。为此，他提出“三权”之外还要有考选权，无论选举抑或委任之大小官吏，必须考试合格方得任职。为了除却盲从滥举和任用私人的流弊，须设独立机关专掌此职。在考察“三权”之间的关系时，他认为权力不均衡会破坏民主。因此，要设独立的纠察机关，专司监督弹劾之事，同时也能保证行政机关独立、有效的工作。五权分立学说，是孙中山在总结古今中外政治智慧的基础上研究创立的。后来将考选权改称考试权，纠察权改称监察权。以这一理论制定的宪法即五权宪法，其精神是，将政权分解为有机的五个部分，各专其事，各司其职，相互制约，不使权力过分集中，防止专制，保障民主。

军政、训政、宪政，循序渐进。

辛亥革命成功后，建立了中华民国，颁布了临时约法，孙中山多年奋斗的宏愿得以实现。但以袁世凯及其北洋军阀为代表的封建势力不甘心失败，一再上演复辟丑剧。孙中山在领导二次革命、护国运动和护法斗争捍卫民主共和制度的同时，用现实对照自己过去的思想理论，进行着深刻的反思：民国成立仅十几年，便生出许多弊端，国家仍在变乱，人民日日受痛苦。他分析造成这种状态的原因时指出，一是那些督军、师长等旧时代的残余势力，拥兵自重，各霸一方，形成大皇帝倒下了又生出许多小皇帝的局面。二是仿效欧美国家建立的代议政体，在实行过程中发生种种问题，不少议员有钱就卖身，分赃贪利，变成了“猪仔议员”，代表不了选民利益。更让他感到痛心的是，有的革命党人以为推翻满清即算革命成功，不思进取，丧失斗志；还有的甚至争权夺利，只想升官发财。他鉴于历史上许多豪杰高举义旗，为民伐罪，胜利后却将权力据为己有，不肯还政于民，故在《国民政府建国大纲》中，他明确提出将建设程序分为军政、训政、宪政三个时期，循序渐进。这是继五权宪法之后，对建设民主法治国家的又一重大贡献。针对革命军兴，军权加重的情形，强调在军政时期不可忽略民权建设，“兵权涨一度，则民权亦涨一度”，定立法度共同遵守，保证由军权向民权的顺利过渡。训政，以县为单位，以整顿社会秩序，扫除陈规恶习，促进民权发达为工作中心；是民众学习、实行民主的过程；是由选举产生的官员、议员组成自治政府和议会。待全国多数省份达此目标，则召开国民大会，举行大选，颁布宪法，进入宪政时期。

充分的民权=选举、罢免、创制、复决

孙中山对真理的追求永不停息。有人统计过，武昌起义前后孙中山，为考察各国施政得失，每两年绕地球一周，共绕了六七周。他结合本国国情，不断总结经验教训。他指出，象美英法等国虽然也标榜立宪、共和，没有了皇帝，但政权并没有掌握在普通人民手中，国内贫富悬殊，那些钢铁大王、煤油大王们垄断了国家事务，实行金钱专制，穷人不得不受牛马奴役，连那些选上的政客议员们也趋炎附势，并不替选民谋利益。他得出结论：“近世各国所谓民权制度，往往为资产阶级所专有，适成为压迫平民之工具。”要实现的民权主义，“则为一般平民所共有，非少数人所得而私也。”他认为只有选举权是不够的，好比人民只有一个发动力，没有两个发动力，只能够把民权推出去不能够把民权拉回来，选举出来的人究竟是贤、是不肖，都没有别的权去管他，这是民权的不完善。就象最初的发动机，只有推力没有拉力一样。这只能算是间接民主。人民为了把命运真正掌握在自己手里，既要有推出去的力，还要有拉回来的力，这就是罢免权。一个国家的运作，除了官吏，还要有法律，人民要有什么权才可以管理法律呢？他提出创制权和复决权的概念。前者是人民有权制定、沿用或借用一种法律，交到政府去执行；后者是大家看到某一法律不完善或是过了时，便有权去修改或干脆废止。他认为，人民有了选举、罢免、创制、复决这四个权，才算充分的民权，才算彻底的直接民权，“乃能任用官吏，役使官吏，驾驱官吏，防范官吏，然后始得称为一国之主而无愧色也。”

综上所述，从早期抨击专制，倡导共和到提出五权分立，从规划建设时期的军政、训政、宪政三个阶段，到提出选举、罢免、创制、复决四大权利，主权在民、制约权力的思想，始终贯穿其中。此外，孙中山还给我们几点启示：

1、主权在民，制约权力，要有公民独立的经济地位做保障。孙中山早期在揭露清政府时，曾列出十大罪状（见《支那问题的真解决》），内有阻止人民物质进化；侵害财产自由权；纵容官吏剥削；定极不规则之税则，等等，计有七项内容涉及侵占、剥夺人民的财产权。公民丧失了经济上的独立地位，只好仰人鼻息，任人宰割，“而犹欲勉与周旋，乃终不可得。”后来，他从民生主义角度论及国家与人民的关系时，多次将国家喻为大公司，合资营业之公司、保护人民财产的保险公司等。而他所提倡的用法律保障人民的财产权，实行平均地权、节制资本，既是民生主义重要内容，也隐含着对金钱权力的制约。

2、主权在民，制约权力，要有基层民主自治的坚实基础。有鉴于专制制度下权力高度集中，统治者可以任意作威作福，故地方自治是孙中山一贯的思想。他认为以县为自治单位最为适宜，一县之内，人民熟悉情况，便于直接行使民权，参与各项事业的管理，监督；便于因地翻宜，兴办本地的各种实业，发展文化、卫生、福利，人民从中得到实惠；一个县就是一所大学校，自治的过程是人民学习当家作主的过程，为将来在更大范围内发挥主人翁作用做了精神和物质上的准备。总之，以县为单位，“深植民权之基础”，方可推动和保证在一省和全国实行民权，而不使民主徒有其名。

3、主权在民，制约权力，必须摆正主人与公仆的关系。孙中山提出了“至于政权，皆以服务视之为要领”的观念，在临时大总统就职誓词中也明示“为众服务”。为了防止官员利用手中权力不服务而谋私，又提出任职期间停止部分自由的思想。“共和与自由，全为人民全体而讲。至于官吏，则不过为国民公仆，受人民供应，又安能自由！盖人民终岁勤动，以谋其生，而官吏则为人民所养，不必谋生。是人民实共出其所有之一部，供养少数人，代彼办事。于是在办事期内，此少数人者，当停止其自由。为民尽职，以答人民之供奉。是人民之供奉，实不啻为购取少数人自由之代价。倘此少数人而欲自由，非退为人民不可。自由之范围本宽，而在勤务期间则甚狭。仆为总统时，殊不能自由”还规定，“凡百官吏于就职，必发誓奉公守法，不取贿赂；以后有违誓者，必尽法惩治之”，以时时警醒自己。孙中山这种不计名利，天下为公的公仆精神，无疑是中华千古第一人。

4、主权在民，制约权力，必须在政体改革上加大力度。中华人民共和国的成立，确立了广大工农劳动阶级当家作主的国体，并确立了人民代表大会制度的政体。

管理一个国家，主要是依靠制度，制度不好，好人也会出问题，有了完善的制度，不良之徒就难以钻空子。我们常说的政治体制改革，其实主要就是指对国家政体方面的改革，关键就是建立起孙中山所说的，人民对官吏能够“推出去拉回来”权力制约机制。

和孙中山所处的时代相比，今天社会的情形和条件已大大改变了，然而，孙中山的学说思想，包括权力制约在内的政治理念，其民主、人权的基本内涵，永远值得后人珍视、借鉴。它不愧是中华民族宝贵的精神财富，是政治智慧的结晶。