it 运维服务外包方案:欠发达地区乡镇纪委面临的现状及对策探析 - 井冈廉政网

欠发达地区乡镇纪委面临的现状及对策探析 发布时间： 2009-09-07     来源： 吉安县纪委     作者： 乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机关，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着维护社会政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。 一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题 一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理，少数乡镇领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给乡镇和乡镇领导脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视，不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：部分乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作做得好坏无所谓，做好经济和其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪检监察工作“疲软”。误区三：社会对纪检监察工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在概念上赞成，内容上同情。 二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3-7人组成，纪委书记1人，由于乡镇受行政编制限制，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站、计生办等非纪检部门的人员兼任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，使纪检监察院工作特别是办案工作难以开展。三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检监察工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，由于制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象，尤其在对基层站所工作人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。 四是履行职能难到位。在实际工作中，客观上存在着纪检工作摆不开、迈不动、效果不明显、“上头热下头冷”的现象，主要表现为：1、工作时间与纪检工作职能不相适应。由于乡镇纪委班子成员大多是兼职、划片，且都有经济工作任务，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪检监察工作是务虚的，存在重视不够，把纪检干部的工作时间安排在驻村工作、中心工作和其它分管工作当中。一年到头，乡镇纪委书记除了到县纪委开会、培训、拿文件、在乡镇办一两件案件、订几份杂志，其余时间大多挪作它用了。2、经费保障与纪检监察工作职能不相适应。目前乡镇财力普遍不足，保工资、保运转困难。在这样一种情况下，乡镇纪检部门要履行执纪职能，缺乏经费那是很自然的事情。据了解，大多数乡镇纪委没有配置电脑、录音机、照相机等辅助办案设施，专门的经费大多有预算没落实。不少乡镇纪委书记感叹：“又要马儿跑，又要马儿不吃草，确实很难做得好”。 二、对乡镇纪委建设的对策及建议 上述困难和问题的存在，极大地影响了乡镇纪检部门作用的发挥，造成乡镇纪检监察工作出现不同程序的真空和漏洞。有鉴于此，乡镇纪检监察工作必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力。 1、提高思想认识。“党要管党，从严治党”。乡镇党委、政府要站在全局战略的、事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，保持清醒的头脑和敏锐的眼光，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党的建设的一项重要内容，增强党政班子成员特别是党政“一把手”的责任意识，从思想根源上彻底转变过去工作中存在的一些错误认识。正确认识党风的好坏、对违纪违法分子惩处力度如何，直接关系到党群、干群关系，直接关系到乡镇经济建设的发展和政治稳定。纪检机关是党纪党规的监督者，是公平正义的维护者。作为乡镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，还要有敢于履行职责的勇气，只有追求高尚的人格品德，保持健康的心理状态，工作起来才能心无旁骛，满腔热情。 2、建立健全工作制度。要建立健全一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面提供乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。 3、创新体制机制。乡镇纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，要在服务经济建设、维护社会政治大局稳定的前提下，争取同级党委的领导和信任，争取同级政府及各部门的支持和配合，要顺应时代发展的需要，不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制，建议把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。大力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作上的压力，为乡镇经济建设切实发挥保驾护航作用。要强化投入保障。“兵马未动，粮草先行”，要做好纪检监察工作，必须解决好有钱办事的问题。建议加强投入保障的制度建设，确保对纪检监察工作的有效投入。上级党委、纪委要出台对下级党委、纪委相关考核办法，实行量化考核，认真执行责任追究，加强乡镇党委对纪检工作的领导和支持。 4、优化纪检工作队伍。乡镇纪检监察工作任务繁重，同群众直接接触多，直面各类复杂情况和问题，对乡镇纪检干部的素质要求是极高的，要严格按照“德才兼备”的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备1-2名专职纪检干事协助工作，乡镇纪委干部的选拔作用应由县级纪委与组织部门协商后报县委决定或进行选举，要注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记。要完善“能上能下”的约束激励机制，彻底改革过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要通过加大培训力度，拓宽培训领域，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍，在充分考虑和有利于工作的基础上，加大乡镇纪检干部的异地交流和提拔使用力度，真正让乡镇纪委有为、有位、有威。(吴振球、叶春茂) 责任编辑：周点征