本报记者 吴晋斌 马小林

    在刚刚结束的山西省党代会上，省委书记袁纯清在报告里再次强化了山西实施转型发展、跨越发展的战略。以综合改革试验区建设为抓手，实现五年内再造一个新山西的路径越来越清晰。

    再造一个新山西的难点在于五年内让全省农民人均收入翻番，而贫困地区人口收入翻番则成为重中之重。如何让扶贫工作与省里的发展战略匹配，让贫困地区搭上发展快车成为考量扶贫办执政者智慧的课题。

    山西的做法是将单项扶贫举措耦合，形成“移民扶贫+产业扶贫+定点扶贫+片区开发”的链条式大扶贫格局，以片区开发为平台，实现了人口集聚、产业集聚、配套资金集聚，大力发展优势板块经济，以此快速带动和提升贫困人口自我发展的造血功能。

    一个村庄与一个省的链接

    宋家沟村隶属山西省忻州市岢岚县。

    山西省有太行、吕梁山两大集中连片贫困区域。宋家沟属于吕梁片区，移民开发前，这个村人均纯收入不足2000元，成为宋家沟乡的移民新村后，县里捆绑使用扶贫、农业、林业、水利、国土、畜牧、民政、交通等部门资金共700余万元，改善了基础设施和人居环境。

    接着，甘沟、东场沟、圪豆沟等6村45户243口人陆续迁入，万利达煤运公司的扶贫工作队到来后，先后投入60多万元资金，集中扶持该村发展生态型庭院循环经济。移民户开始有了自我发展能力。

    更大的利好消息是，岢岚县今年成为山西片区扶贫开发项目县，省扶贫办将给县里下拨投资2000万元，该县以此为契机，要投资8000万元建设一个农产品综合加工厂和新建温室大棚500个，此项目覆盖宋家沟乡一半的村庄、1/4的农户、2200口人。

    农产品综合加工厂于11月奠基开工，计划明年5月正式投产。届时人均年纯收入可达6000元以上，宋家沟乡的整体脱贫驶入快车道。

    通过宋家沟为末端的链条，可以窥见山西构建大扶贫格局匹配综合改革试验区建设，实现山西转型跨越发展的轨迹：从人口集聚到产业集聚再到片区开发，最终形成板块经济，强化县域经济发展；岢岚县域经济的壮大将有力支撑忻州市的转型跨越发展，进而支撑山西的转型跨越发展。

    移民扶贫匹配城镇化战略

    1996年山西省在全国率先开始扶贫移民试点并逐步在57个贫困县全面铺开。省政府不断加大投入力度，人均补助标准从1000元逐步提高到5000元。截至去年底，共投入扶贫移民补助资金16.18亿元，整合行业部门资金5.1亿元，实施移民搬迁7382个贫困村、50.82万人，基本解决了百人以下山庄窝铺困难群众的生存发展问题。其中80%左右的移民群众走上稳定解决温饱进而脱贫致富道路，5万移民群众生活达到小康水平。

    今年起，山西开始尝试依托城镇化建设实施移民扶贫，得到各级领导的认同。

    岢岚县今年确定了年内搬迁942户3000人的目标任务，实施了以县城安置为主，并村安置为辅的做法，将通过在城郊建设移民新区，把94％的移民安置到县城，为移民脱贫致富创造良好的基础条件。

    片区开发匹配板块战略

    2007年以来，山西省在国务院扶贫办的安排下，先后选择静乐、石楼、大宁、天镇和繁峙等5个县开展以产业开发为核心的片区扶贫开发试点工作，在整合扶贫资源、发展规模产业等方面取得良好效果。

    2010年，山西省全面启动片区扶贫开发重大举措，组织57个贫困县完成了晋北片等六大片区和县级片区扶贫开发规划的编制工作，并在当年和今年共安排32个县启动实施32个片区扶贫开发项目，总投资16.95亿元，其中省级计划安排财政扶贫资金6.4亿元，主要建设内容是瞄准集中连片的贫困乡村，实施能够有效带动贫困群众生产增收的设施农业、特色农业和种养业园区等产业开发，共覆盖1350个行政村、近51万人，其中贫困村近1100个、受益贫困人口32万人，目前项目已经全部开工建设。

    陵川县片区扶贫开发项目食用菌产业项目是2010年山西省首批启动实施的15个项目之一，项目涉及陵川县东部4个乡镇的34个贫困村。

    通过项目实施，目前陵川县食用菌产业板块经济初具雏形，根据今年的生产和市场效益情况看，每个大棚纯利润可达2万元左右。

    山西省扶贫办主任刘昆明说：“明年开始，我们将根据袁纯清书记关于扶贫开发要搞板块推进的精神，按照‘连县扩面、板块推进、突出重点、集中投入’的思路，以县域为单位、以产业为纽带，将57个贫困县规划为22个板块，每一个板块都因地制宜确定了以设施农业、干鲜果经济林和养殖业为主要内容的特色优势产业项目，采取县为单位片区开发和确定重点板块推进相结合的方式，加大力度组织实施扶贫开发板块推进战略，带动贫困群众增收脱贫，促进贫困地区加快发展。”

    社会扶贫匹配大发展格局

    从1989年开始，山西省连续20多年坚持抽调省、市、县三级近2万名机关单位干部开展定点扶贫。近年来各级扶贫工作队年均投入帮扶资金和物资折款在5亿元以上。

    2010年，山西省进一步增加29家省管大中型国有骨干企业、15家中央驻晋单位和省军区、武警部队参与定点扶贫，省直定点扶贫工作队达到170支，驻点帮扶县从21个扩大到39个，实现了省直定点扶贫工作队帮扶国家扶贫开发工作重点县的全覆盖，同时要求各级扶贫工作队将帮扶重点由基础设施建设转向产业开发。

    今年5月30日到6月1日，山西省委书记袁纯清在履新一年之际第一次来到武乡县砖壁住村，没有送钱送物，而是问计于村民，制定村民增收翻番的发展思路。今年6月20日，省委各级领导干部和省直部门的主要负责同志每人包扶1个行政建制的贫困村，通过多种方式帮助包扶贫困村开拓生产门路，促进农民增收。

    11月初，山西省第十次党代会闭幕的第二天，省委书记袁纯清一早又来到武乡县砖壁村。这是袁纯清半年之内第三次来到砖壁，也是山西省6000多名领导干部下乡住村的一个缩影。

    半年时间，砖壁村变了。村里新增了14家农家乐，10多位外出务工农民返乡参与农业开发和开办农家乐。全村第一个开办农家乐的李效青，今年经营收入已近4万元，相当于去年全年的两倍。

    今年，各级领导干部包扶的6426个贫困村共投入包扶资金175303万元，计划年内实施项目12315个，其中已开工8360个，竣工4925个。33个省级领导干部包扶村共投资7.9亿元，今年计划实施项目119个，其中已开工81个，竣工57个，解决难点热点问题65个。

    此举促进了农民增收，改善了农村民生，加强了基层组织，转变了干部作风，密切了党群干群关系。

    伴着干部下乡，山西的扶贫工作进入本省重点工作序列，为扶贫开启了快速发展的大门。