偶看新闻尼龙热熔丝:戈海：疯狂的行政“创收”暴露权力公司化
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戈海：疯狂的行政“创收”暴露权力公司化
2011年08月04日 08:58 来源：荆楚网
罗平，云南省曲靖市下辖的一个山区小县。去年以来，一个叫“风险金”的东西，困扰着该县工商执法人员。与此伴生的各种乱收费、乱罚款，更是困扰着全县的普通商户。（8月3日《人民日报》）
风险金是什么？有位执法人员称，从去年开始，他们就被通知到县工商局办公室财务人员处缴纳风险金。县工商局给各科室、分局和工商所下达了罚没指标。在完成目标任务后，年底可以双倍领回风险金；否则将被扣钱。为此，部门负责人还与县工商局签订了责任书。稍一咂摸就会明白，这又是一出行政机关搞“创收”的闹剧。而这样的事近年来显见于媒体，各种荒唐的规定不断昭示权力之恶，比如交警每月需要罚款多少，否则就要罚款或扣工资；再如一些地方出现的“养鱼执法”“钓鱼执法”，都是行政“创收”行为。当权力机关把职责着眼于那一些罚款，各种乱象也就会接踵而至。
应该说，权力机关的行政职责主要是保障社会正常秩序不受侵害，公众权益不受侵犯，市场规则不受破坏。而“创收”行为则是一种商业行为，是市场经济下市场主体为利润而进行的活动。当权力机关将“创收”借鉴过来，并以此为目的的时候，权力机关就会异化，也就是我们常说的权力机关“公司化”。而且不同于正常的商业行为，行政机关“创收”是一种无本而万利的行为，是一种难以被监管的行为。如果不是媒体的介入，如果权力机关内部的封口再严厉一点，公众就根本不可能发现这种行为。
说实话，我们乐见权力机关能够主动为民办事，主动监管那些违法行为，保障公众的权益，更愿意看到一个秩序公正的社会，更愿意在一个公平守法的市场中进行商业活动。但是，在地方政府的政绩饥渴、财政匮乏且行事越来越公司化的语境之下，在绞尽脑汁也不知道如何才算服务公众、服务市场的权力面前，地方政府为过日子就忙得不亦乐乎——各种服务费、公章费、检验费等收费项目就会层出不穷，对市场中的商户也会能罚就罚，能多罚就绝不少罚。
比如，当地自从出了“风险金”后，工商部门对商户的处罚就加重了。按照当地工商部门的解释，他们的处罚程序合法，目的是规范农资市场秩序，避免坑农害农事件发生。如果真是如此我们大可不必惊慌，但问题恰恰就在于，处罚的目的只是为了“创收”，为了在年终不被克扣“风险金”，为了上级能够双倍返还“风险金”，这样的处罚还具备正当性吗？当行政机关“创收”成了一种常态之举，罚款更像一种疯狂的“权力买卖”，想怎么卖就怎么卖。
缺乏有效的监管，这种乱象必然成为常态。利用“创收”来突显行政职能，以罚代管维护社会和市场秩序，用收费彰显权力价值，这样的做法看起来如此可笑，但我们这里却充斥在地方行政作为当中，高举着为民服务旗帜。
稿源：荆楚网
(戈海)