带电量q计算公式:关于进一步加快水运发展的实施意见

    各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

    为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发[2011]2号)文件精神，进一步加快我省水运发展，特提出如下实施意见：

    一、加快水运发展的重要性和紧迫性

    (一)加快水运发展是促进全省经济社会又好又快发展的迫切需要。我省环湖沿江地区是推进新型工业化的主战场，是经济开发区、工业园区和大中型企业的集聚地。由于水运基础设施落后、运输能力不足，许多企业放弃水运走陆路运输，增加了物流成本。加快水运发展，有利于带动环湖沿江产业布局和结构调整，促进全省经济社会发展。

    (二)加快水运发展是促进“两型社会”建设的迫切需要。水运在综合运输体系中具有占地少、运价低、能耗低、污染小等比较优势。我省资源环境对经济社会发展的制约日益突出，加快水运发展符合建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，既是建设“两型社会”的重要内容，也是促进“两型社会”建设的重要举措。

    (三)加快水运发展是适应水运需求快速增长的迫切需要。“十二五”期间，我省将重点发展先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等产业，增加这些产业的规模生产能力，迫切需要发挥水运在能源、原材料等大宗物资和集装箱、大重装备运输中的比较优势。但我省水运基础设施建设滞后，水运资源未得到有效保护和统筹开发，现有航道、港口通行能力难以满足日益增长的水运需求。

    二、水运发展的总体目标和主要任务

    (一)总体目标。用20年的时间，投入约1700亿元(“十二五”投入145亿元，“十三五”投入535亿元，后10年投入约1020亿元)，到2030年建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。按照分步实施、有序推进原则，到2020年，基本建成以长江为依托，洞庭湖为中心，“一纵五横十线”(“一纵”即湘江，“五横”指沅水、资水、澧水、淞虎—澧资航道、涟水，“十线”为耒水、渌水、浏阳河、汨罗江、藕池—华容河、塞阳运河、南茅运河、马凌航道、酉水、水)为骨架的高等级航道网，重点将湘江打造成“东方的莱茵河”；基本建成以长沙、岳阳等国家内河主要港口和其他重要港口为节点，以标准化、专业化、大型化船舶为载体，以现代化安全监管和救助体系为支撑，与其他运输方式无缝衔接的内河水运体系；全省水路货运量占总货运量的20％左右，基本适应全省经济社会发展需求。以改善水路交通条件为目的，采取贷款等融资方式建设(改造)的航道、船闸等水路交通设施，试点开征船舶通行费，具体办法由省物价局、省财政厅、省交通运输厅制定。

    (二)2011—2020年水运发展主要任务。

    1、加快高等级航道建设。建设以湘江为重点,兼顾沅水、澧水、资水等水系的高等级航道。逐步解决省内主要水系的闸坝碍航、断航等问题。到2015年，全省500吨级以上航道达到1416公里，其中1000吨级以上航道971公里。湘江衡阳至株洲、株洲至城陵矶分别达到1000吨级和2000吨级航道标准，基本解决湘江航道瓶颈问题。到2020年，全省500吨级以上航道达到2200公里，其中1000吨级以上航道1500公里，湘江永州以下717公里、沅水湖南境内745公里、澧水石门以下167公里、资水桃江以下125公里等航道达到规划等级标准。

    2、加快港口建设。重点抓好岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、益阳等省内重要港口1000—5000吨级泊位建设，建成一批规模化、专业化、现代化港区，形成布局合理、层次分明、功能明确、与区域经济发展水平基本适应的港口体系。加快岳阳、长沙、株洲等港口的铁路专用线和疏港道路建设，逐步实现水运与其他运输方式的无缝衔接。拓宽港口配送、加工、商贸、金融、保险、航运交易等现代化综合服务功能，推进港口与物流园区、临港工业区的有效对接和联动发展。到2015年，全省1000吨级以上泊位达到140个，2020年达到300个。

    3、加快船舶运力发展。加快运力结构调整，积极推进船舶标准化进程，新建船舶全面推行标准化。加快发展船舶工业，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶，推广节能环保型船舶、干支直达及江海直达船舶、专业化船舶等。到2015年，全省船舶总运力达到400万载重吨，2020年达到600万载重吨，基本实现内河船型标准化、系列化。

    4、提高水运安全保障和处置能力。加快水上安全支持保障系统建设，加强通信监控系统、水上监管救助基地建设；加快巡航艇、公安巡逻艇等基本执法装备配置；建立健全水上交通安全信息化系统和水上应急救援体系，基本实现覆盖全省高等级航道和大中型水库等重要水域全天候全方位的动态监控。推进重点水域应急处置体制和机制建设，建立湖南省水上搜救中心和市州分中心，逐步形成立体搜救网络。

    5、促进内河水运绿色发展。航道、港口建设和运行应注重保护水生态环境，依法保护饮用水水源地、水生生物保护区和关键栖息地，严格进行环境影响评价，落实环境保护措施。有效降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。严格执行船舶排放标准。加强船舶污染源控制，推动船舶防污设备配置，运输船舶应安装污水处理(或储纳)和垃圾收集设施，建设船舶污染监视监测系统，防止发生污染事故。

    三、保障措施

    (一)完善水运发展规划。加快修订《湖南省内河水运发展规划》，全面落实《湖南省港口布局规划》，制订湘江、沅水和环洞庭湖区沿江产业布局规划，促进水运发展与我省环湖沿江地区产业布局的良性互动，科学合理地开发利用水运资源。各级各有关部门在编制区域发展规划和修订流域综合规划、城市规划过程中，要充分考虑内河水运发展需求，加强各项规划与水运规划的衔接。港口所在地政府要按照《港口法》的有关规定，将港口总体规划中的疏港道路、供水、供电、通信、港口锚地、进出港航道等港口公用基础设施建设纳入相应的城市建设规划，并负责组织实施。各级政府应将港口、航道等水运基础设施建设用地、用林纳入本地区土地、林地利用规划。

    (二)加快水运基础设施建设。

    1、重点建设湘江土谷塘航电枢纽工程，湘江长沙综合枢纽工程，湘江衡阳至城陵矶2000吨级航道建设工程，湘江永州至衡阳1000吨级航道建设工程，洞庭湖岳阳城陵矶综合枢纽工程，沅水浦市至常德、洪江至辰溪、金紫至洪江航运建设工程，湘西自治州航运建设一期工程，澧水石门至茅草街航道建设工程，资水桃花江航电枢纽工程，资水柘溪升船机改扩建工程，涟水复航工程等。

    2、重点建设长沙港霞凝港区三期、金霞作业区、铜官港区2000—3000吨级泊位项目，岳阳港临湘鸭栏、华容塔市驿、君山荆江门、城陵矶港区(松阳湖)二三期、湘阴城关、岳阳县鹿角、汨罗港区2000—5000吨级泊位项目，株洲港铜塘湾港区一、二期1000—2000吨级泊位项目，湘潭港铁牛埠二期、易俗河一期、河西中心港区二期l000—2000吨级泊位项目，衡阳港松木港区一二期、文昌港区一期1000—2000吨级泊位项目，常德港德山港区、蒿子港港区1000吨级泊位项目，益阳港清水潭港区1000吨级泊位项目，津市港窑坡渡港区建设工程等。

    3、建设湖南省水上交通支持保障系统一、二期工程，包括水路交通信息系统、安全通信监控系统、应急指挥及救助系统等。

    (三)加强资金保障。

    l、加大财政投入。省财政每年重点增加专项资金，用于水运基础设施建设和引导船型标准化。各市州、县市区要安排专项资金，用于港口、航道和支持保障系统建设，并将港口、水上交通安全管理经费列入地方财政预算。

    2、拓宽筹资渠道。省政府出资成立湖南省水运建设投资有限公司。探索发展港口码头的筹资租赁业务，积极开展水运项目收益权质押贷款等多种形式融资；在风险可控的前提下，积极开展水运建设中长期政策性贷款业务。公益性和准公益性水运建设项目，可采用项目法人承贷、财政贴息等办法筹集建设资金。

    3、吸引社会资金投资水运。加大招商引资力度，引导各类社会资本参与水运基础设施和经营性设施建设及养护，鼓励和支持港航企业、大宗货源企业建设港口码头及物流园区。

    (四)加大政策扶持。

    1、简化水运设施建设项目审批程序。按照“量力而行、适度超前、统筹兼顾、突出重点”的原则，加快前期工作，加大项目支撑，增加项目储备，逐步形成“规划一批、论证一批、储备一批、在建一批”的良性循环机制。各级涉及水运建设项目审批的相关部门，要进一步简化水运项目审批手续。列入规划并由省内审批的水运建设项目(含预备项目)，可视同省已批准立项，直接审批工程可行性研究报告，不再审批项目建议书。对于国家、部、省重点项目，确需在工程可行性研究报告上报待批阶段开展初步设计等前期工作的，可实行勘察设计招标投标。除土地、环保、水利和移民实行独立评审外，其他的支撑性文件实行统一组织、同时评审、并联审批。

    2、实施税费优惠。水运建设项目享受省重点工程项目同等优惠政策；免征省级以下各项行政收费；港口内取得高新技术企业资格证书的物流企业，按照15％的税率征收企业所得税。实行以电养航政策。支持船舶标准化建设，对新建造的标准化船舶免征一年货港费。

    3、对利用贷款等融资方式建设的水运基础设施实行有偿使用。以改善水路交通条件为目的，采取贷款等融资方式建设（改造）的航道、船闸等水路交通设施，试点开征船舶通行费，具体办法由省物价局、省财政厅、省交通运输厅制定。

    （五）强化水运资源保护。

    1、加强岸线资源保护。县级以上人民政府必须严格控制对岸线资源的开发利用，坚持港口建设优先的原则，加强“一纵五横”干线航道岸线资源使用的统一规划，防止多头审批、浪费和破坏资源。保护优良建港岸线，妥善协调港口岸线利用与城市建设、城市中心区港口码头岸线利用与城市景观带建设的关系，未经交通运输部门同意不得改变规划岸线用途。各市州尤其是岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、常德、益阳等市，对水运发展所需储备的岸线资源和后方陆域用地要认真研究，已经编制港口总体规划而未充分考虑港口岸线和后方陆域保护的，必须根据要求在年内尽快修编。

    2、加强航道管理。实行“一纵五横”干线航道上的船闸统一管理、统筹调度机制，以确保干线航道畅通安全。按照“谁造成碍航，谁恢复通航”原则，对有复航价值的枢纽和航道，由各有关单位和部门限期对碍航闸坝、桥梁和其他建筑物进行复航改建或补建。新建水利水电枢纽和桥梁等设施，必须按其流域航道规划与通航标准建设通航设施，不得出现新的碍航、断航。

    （六）坚持依法管理。抓紧修订《湖南省水路交通管理条例》，出台港口岸线管理的规范性文件，完善地方水路交通法规体系。加大依法行政力度，严格执行《港口法》等法律法规，保护开发港口岸线和航道资源，维护水运投资者和经营者的合法权益，营造法治有序的水路交通发展环境。

    （七）加强组织领导。省政府建立水运发展联席会议制度，协调解决水运发展中的重大问题，研究制订有关扶持水运发展的政策措施。各级政府要切实加强领导，建立相应的联席会议制度，因地制宜制定具体落实措施，并抓好组织实施。建立水运工作目标责任考核制度，定期进行考核。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，齐心协力，共同推进全省水运事业的发展。

    湖南省人民政府

    2011年9月28日