如何计算渗透浓度:2009年度优秀提案选编

编者的话：
    根据《政协北京市宣武区委员会提案工作条例》和《政协北京市宣武区委员会关于表彰优秀提案办法》的有关规定，经区政协提案委员会评选，报请区政协常务委员会审议批准，决定对区政协十二届三次会议以来的9件党派、团体提案和21件政协委员提案进行表彰。这些提案主题鲜明、格式规范、建议可行，充分体现了参加区政协的各民主党派、人民团体和各界政协委员积极运用提案形式为宣武区现代化建设建言献策的热情和参政议政的水平。
    我们从2009年度受到表彰的政协委员优秀提案中选出7件供广大政协委员学习、参考、借鉴。

    提案号：1—28
    案  由：关于实施莲花河水岸经济带发展战略的建议
    提案者：付广军
    内  容：从近现代世界大都市发展轨迹看，有效利用和合理开发城市水岸资源，已成为大多数城市规划建设的一个优先考虑方向，对于提升城市形象具有不可替代的重要作用。
    莲花河全长4．2公里，主要在宣武区境内。2004年政府曾斥资4亿元对其及下游的凉水河进行了全面改造。但是，几年过去了，由于缺水，改造后的莲花河并没有达到预期效果，我们认为，应尽快实施水岸经济带发展战略，加快莲花河开发步伐。
    可以说，莲花河与宣武区息息相关，莲花河流域的环境状况影响着宣武区的生态环境状况和经济发展，莲花河的治理关乎宣武区的发展。近年来，北京市和宣武区政府对莲花河进行了多方治理，其周边环境已经有了明显改善，并具备了深度开发的良好条件，如何保护、挖掘、传承和发展莲花河水岸资源、开发莲花河水岸经济带，应成为宣武区长期规划、发展的一个重要课题。
    一、开发莲花河水岸经济带具有可行性
    1．莲花河治理已初显成效，基本具备发展水岸经济的条件。几年来，宣武区在莲花河治理方面一直不断努力，在河道清理、截污治污、景观设计等方面均有一定成效。
    2．莲花河周边开发，为发展水岸经济带创造了条件。随着城市发展的不断加速，尤其是广外地区城市建设的快速发展，为开发莲花河水岸经济带创造了有利条件。莲花河水岸经济带也将与马连道采购中心区、广安门办公商务区相辅相成、相互促进。
    二、莲花河水岸经济带产业布局初步设想
    莲花河水岸经济带的开发，应结合宣武区特色和河域自身状况，大力发展水岸文化产业，打造体育休闲和餐饮娱乐品牌，重点建设河岸商业圈，大力开发水岸房地产经济。
    1．结合宣南文化建设工程，大力发展水岸文化产业。宣南文化是宣武区的文化产业品牌之一。莲花河水岸文化产业的建设，应坚持水岸文化产业的可持续发展，结合宣南文化建设工程，使其成为宣南文化的主要载体之一。莲花河水岸文化产业建设，可充分挖掘利用“宣南文化”的内涵、结合北京古都发源地等文化资源优势，打造包括文化创意、传统戏剧演出、名人字画销售在内的水岸文化产业。
    2．加大投资力度，大力开发体育休闲、餐饮娱乐业。从长远发展看，莲花河水岸经济带的开发应主要定位在体育休闲、餐饮娱乐业，这也与宣武区的长远规划相适应，同时也是莲花河作为宣武“特色河”应当承载的功能。首先，大力开发体育休闲、餐饮娱乐业，将莲花河营造为一个绿景与水景互补、自然与人工交融的休闲空间，为疲于都市快节奏生活、腻于城市钢筋水泥构架的人们提供愉悦身心、陶冶情操的休闲娱乐好去处。其次，大力开发体育休闲、餐饮娱乐业，需要政府加大公共投资力度，建造一批体育休闲设施、公共绿地、亲水平台、景观广场、艺术中心等，并配有茶座、快餐店、快捷酒店等基础设施，注重人工建筑的视觉效果和与水岸环境的协调，使每一个空间都成为人与自然紧密融合的元素，通过和谐舒适的自然环境和便捷优质的人文关怀，吸引越来越多的人们前来休闲娱乐，并逐步打造成北京的著名休闲、餐饮景点之一。
    3．做好招商引资工作，重点建设河岸商业圈。从古今历史看，水域是人类文明的重要发祥地，而河岸也总是与商业圈联系在一起。莲花河岸商业圈建设，可从上海“水岸经济”发展模式中得到启示。上海“水岸经济”的发展重点是依托市区水岸发展零售业、观光旅游业、餐饮业和文化娱乐业，在水岸边建造大批休闲设施、公共绿地、游艇码头，同时把黄浦江、苏州河两岸原有的厂房、船坞、仓库、民宅等旧建筑有选择地改造为博物馆、艺术中心、小型剧院、画廊等，依靠齐全的观光设施和浓厚的文化氛围聚集起市民和游客，为“水岸经济”发展带来人气和滚滚财源。莲花河岸商业圈建设，应全力做好招商引资工作，重点发展特色商品零售业、特色餐饮娱乐、休闲特色商业街、体育健身中心等综合公建设施，形成集居住、生活、休闲、娱乐、商业、商务等多种城市功能于一身的河岸商业圈。
    4．发挥自然资源优势，大力发展水岸房地产经济。二十世纪中后期，人们开始把从大自然觅取心灵滋养、调和生活元气当作生活、住家的共同时尚，并逐渐追求觅水而居的“濒水住宅文化”。近年来，欧美各国流行亲水性建筑，世界上的著名豪宅也多在水天一色的海岸江滨。受其影响，中国近几年也风行水岸建筑，一种融合了生态自然、人文环境和亲水生活的“新生态亲水住宅”模式在房地产行业正悄然走热。莲花河位于寸土寸金的首都核心区——宣武区，由于宣武河流资源稀缺，水景住宅更是难得一求。目前，水岸楼盘的价格均比同地段的“旱地楼盘”高出很多。借景成功的水岸楼盘几乎都获得了上佳业绩，莲花河畔的顺驰蓝调、西堤红山等房地产项目均受到人们的追捧。因此，在大力发展水岸文化产业、打造体育休闲和餐饮娱乐品牌、重点建设河岸商业圈的同时，应适时开发以水景住宅为重点的水岸房地产经济，营造以水岸文化为主题的整体园林绿化环境，将绿色、自然、生态等设计理念贯穿于房产开发和规划之中，从而引领京城居住新时尚，打造京城房产新品牌。
    三、莲花河水岸经济带开发的几点建议
    1．莲花河治理和开发需要区政府整体规划。对莲花河的规划要进行充分的论证，广泛征求专家意见，站在全区发展的层面上统筹规划。首先，治理、开发规划要有统一性，要立足长远和可持续性发展，从经济开发和保护环境的角度，制定综合性、长期性规划；其次，在统一规划的基础上，要通过各种措施调动各方积极性，激励并引导参与各方发挥自身优势，发展特色经济，形成独特风格的水岸文化；再次，加强协调工作，通过全区层面的综合协调和统一部署，达到参与开发的各单位多赢的良好局面和良性循环。
    2．莲花河开发要坚持环境治理为本、经济发展为源。莲花河的治理开发是一项长期工程，不可操之过急、舍本逐末，在今后一段时间还须坚持环境治理为本、经济发展为源，加大政府投资、各方合力，做好堤岸修缮、河道疏通的景观改造，使莲花河及河岸环境得到综合有效治理。南水北调向北京供水后，北京市的水资源缺少局面将会大大减轻，能否借助南水北调项目，为莲花河解决水源缺少问题，也是下一步应研究的课题。
    3．发展水岸房地产业应秉承生态原则，杜绝破坏性开发项目。在依靠政府的整治行为取得优越的房地产建设环境的同时，房地产企业也应对水系建设及水系生态方面付出更多的努力，背负更多的责任、承担更多的义务。在开发房地产项目的过程中，规划布局、建设与后期物业管理都应有超前的环保观念，在充分利用自然地貌的基础上，创造出人与环境有机结合的舒适空间和居住环境；在房地产开发过程中，要杜绝任何对生态资源占用过多、对自然环境破坏严重的开发项目。对自然资源进行保护性的占有和利用，这是水岸房地产开发的第一要务，也是莲花河水岸经济带可持续发展的基础。

    提案号：3—7
    案  由：关于给我区公园花草树木挂牌介绍的建议
    提案者：论茂伟
    内  容：我市各公园的建设越来越完善，公园内绿树成荫，花草遍地，且随着环境的日益改善，还有众多已消失多年的鸟类回归。
    公园优雅的环境为广大市民提供休闲、娱乐、健身的场所。然而人们在游玩时，见到众多花草树木往往想知道他们的名称。但除了常见的几种树木花草外，很多不知其名，即使常见的树木，儿童青少年也未必都知道其名称。
    此时，如果我们把公园当成除学校外的又一个课堂，让人们在游玩的同时，还能增长自然知识，是一件非常有意义的事。
    建议：1、在宣武区的各公园中，首先开展树木花草挂牌介绍，可以效仿植物园的做法，给树木花草挂牌，介绍其名称，科属，即使是常见的品种，人们大多不知其科属，有必要进行介绍。
    2、对公园内的古树除挂牌介绍品种外，还应在其旁边立一大牌，介绍其年代，可以增强人们保护古树的意识。
    3、给古树花草挂牌科普等于给儿童，中小学生提供了生动自然的学习场所，丰富他们的知识，开阔了他们的视野，提高了他们的保护环境的意识。

    提案号：5—9
    案  由：关于尽快解决社区卫生服务机构业务用房的建议
    提案人：李静
    内  容：为进一步加快社区卫生服务事业的发展， 2007年，我区率先在全市社区卫生服务中实施“六位一体工作”体制和机制。但是社区卫生服务机构用房问题始终困扰着社区卫生服务事业的发展。因此，希望区委区政府尽快解决社区卫生机构用房问题。
    一、宣武区社区卫生服务机构用房情况
    “十一五”期间，宣武区规划社区卫生服务中心8个，社区卫生服务站35个。
   （一）社区卫生服务中心用房情况。广内卫生服务中心已达到标准用房；大栅栏、白纸坊、天桥、广外等4个卫生服务中心正在按照标准建设；未达到标准用房的有陶然亭、椿树和牛街等3个社区卫生服务中心（椿树由于危改拆迁和资金问题未能落实，牛街设在回民医院内）。
   （二）社区卫生服务站用房情况。规划的社区卫生服务站35个，目前运行的有29个。其中，6个用房不达标；7个不能达到无障碍通行；8个租赁非政府房源，无法保证长期使用。
    二、建议：
    1、政府在今后规划居民小区时应预留不低于120平方米的社区卫生用房。
    2、针对社区卫生服务机构用房不达标情况，建议采用购置或置换等方式给予尽快解决。
    3、采取措施解决无障碍通行问题。

    提案号：6—6
    案  由：关于加快中山会馆等利用进程的意见
    提案者：刘学增
    内  容：宣武区会馆、故居资源丰富，历史上就有400余处，占北京市的7 0％以上，现存将近100处，会馆林立是宣南城市独有景观，也是京师文化的一大特色，随着文化价值被普遍认可，会馆故居的利用潜力进一步凸显。如对湖广会馆商业价值的成功开发，走出了会馆利用的一条新路。近年来，随着土地的成片开发和城中村改造的实施，被居民占用的会馆、故居得以恢复。同时，周边市政基础设施配套也不断完善，这些为会馆、故居的开发利用创造了有利条件。中山会馆位于珠朝街，原名香山会馆，建于清嘉庆年间，光绪年间扩建。孙中山逝世后改为中山会馆，现已是市级文物保护单位。中山会馆的保护利用具有三个突出优势：一是交通区位优势明显。紧邻北京城市交通主干道——菜市口南大街和地铁4号线，周边市政基础设施比较成熟，完全可以满足中山会馆使用要求。二是保护利用条件基本成熟。近年来宣武区加大会馆腾退力度，有计划、分步骤推进会馆的保护、修缮工作，深入挖掘自身资源，传承传统文化。三是具有示范带动效应。宣外大街——菜市口大街沿线是宣武区会馆分布较为密集的地区，中山会馆的保护利用可以强化“会馆”的品牌效应，对康有为故居、杨椒山祠、京报馆、沈家本故居和朱彝尊故居等的保护起到推动作用，形成以点带面的格局，为打造宣外大街——菜市口大街会馆故居旅游线路打下基础。
    建议：1、加快中山会馆修缮利用进程，加强招商宣传推介，积极引入符合区域发展方向的企业参与运营，发挥示范作用，提高会馆利用的经济效益和社会效益。
    2、将分布较为集中、保存相对完好的位于宣外大街沿线区域的10余个会馆、故居进行整体开发，建设北京会馆文化体验区，引入培训、主题酒店、文化创意、休闲娱乐等项目，提升会馆故居文化内涵及社会美誉度，积极服务区域高端产业发展。

    提案号：6—12
    案  由：关于充分开发利用宣武区旅游资源的建议
    提案人：张培彤
    内  容：周武王分封诸侯建立蓟国，蓟城的中心就位于宣武区的广安门一带，距今已有3050年的历史。追溯北京城绵延三千载、建都八百春秋的悠久历史，都可在宣武找到相应的见证。承袭五朝帝都文脉，融会各地文化精华，宣武历来文人荟粹、商贾云集，独特的地理优势和文化优势孕育了底蕴丰厚的宣南文化。    宣南文化博大精深、兼容并蓄、特色鲜明，成为北京文化的精华与缩影，有“画楼林立望重重”的大栅栏传统商业文化，有“酒旗戏鼓天桥市”的老北京民俗文化，有以“九市精华萃一衢”而享誉中外的琉璃厂士子文化，还有以京剧为代表的戏曲文化；以各地会馆、名人故居为代表的会馆宅邸文化，以牛街为代表的回族文化；以反映民间诸神为代表的坛寺庙宇文化，以仕宦家宴和民间小吃为代表的饮食文化，以先农坛祭神为代表的皇家文化等。
    改革开放和2008年奥运会的影响为北京带来了巨大的客源市场和千载难逢的商机。作为老城区如何抓住机遇，保持可持续发展，其中要点之一就是要充分利用宣武区的人文积淀，全方位整合旅游资源，开发特色旅游产品。
    1．宣武区政府应当在加快城市建设步伐的同时，加大文物保护工作力度，深入挖掘“宣南文化”丰厚的历史文化内涵，努力展示老北京传统文化的独特魅力。
    2．可将丰富的文物古迹分门别类进行组织、修缮、开发，将它们分成不同的旅游线路，并与北京一日游项目加以整合，在介绍宣武的同时也丰富了北京一日游的内容。能使广大游客了解到北京不光有故宫、天坛、颐和园、十三陵、长城，在宣武区还有鲜为人知的文化旅游盛境。
    3．初步设想，将来可将宣武区的旅游项目分为：一是名园之旅，包括大观园、陶然亭、宣武艺园、滨河公园的北京城肇始之地等；二是古刹名寺之旅，包括皇家禁苑先农坛、千年古庙法源寺、万历皇帝赐名的长春寺、报国寺、天宁寺、白云观，穆斯林的牛街礼拜寺等；三是会馆故居之旅，包括梨园荟萃的正乙祠、安徽会馆、纪晓岚故居阅微草堂、湖广会馆的大戏楼、蒲阳会馆、湖南会馆、中山会馆、绍兴会馆、浏阳会馆、河南会馆、康有为故居、赛金花故居等；四是梨园之旅，包括参观大栅栏的戏园子，如庆乐园、三庆园、同乐园、庆和园、广德楼、中和园、梅兰芳的出生地、荀慧生故居、谭鑫培故居故居、尚小云故居、杨小楼故居、余叔岩故居、陈德霖故居、王瑶卿故居等；五是宣武胡同之旅，包括有纪念意义的达智桥胡同、上斜街、粉坊琉璃街、菜市口、前孙公园胡同、米市胡同、魏染胡同、三庙街、象来街、百顺胡同、铁门胡同等；六是特色街区的购物之旅，包括琉璃厂、大栅栏、马连道茶叶一条街等参观购物；七是民族风情游，可以参观牛街的回族文化；八是滨河公园的酒吧一条街，包括游船观光、餐饮、表演等。
    4．由于城市改造或年久失修，很多文物古迹遭到破坏，希望区旅游部门彻底清查，摸清情况，集中物力逐步加以修复并逐渐对外开放，并在旅游景点周围设立辅助的服务配套措施，提供纪念品及餐饮服务等。
    5．可在宾馆饭店、车站、机场进行宣传，发放宣传资料，设立售票站点或采用报名方式，由专门机构统一配备导游、车辆进行参观游览。

    提案号：8—25
    案  由： 关于在我区设立反家庭暴力妇女庇护中心建议
    提案者：佟华
    内  容：二十世纪七十年代以来，家庭暴力问题日益受到国际社会的关注。各种调查和研究表明，家庭暴力已成为全球性问题。根据有关报道，在中国2.7亿个家庭中，约有30%存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成为男性，而女性则成为主要受害者。
    家庭暴力对受害者会造成严重的心理伤害，也会破坏家庭成员间的亲密关系，导致婚姻破裂等家庭悲剧，如处理不好，还可能演变为恶性事件，给社会造成不稳定因素。因此，家庭暴力问题已成为社会关注的焦点。为了预防和制止家庭暴力的发生，保护家庭弱势成员的权利，2008年9月，全国妇联、中宣部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部联合印发了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》。但由于许多家庭暴力的受害者在家庭暴力发生时不知道如何处理，不知向谁求助而不得不忍受暴力，致使家庭暴力发生的频率及程度逐渐升级。因此，有必要设立专门帮助家庭暴力受害者的机构，为家庭暴力受害者提供相关服务。
    建议：1、在我区设立反家庭暴力庇护中心。该中心的服务对象不限于女性，对有相关需要的男性亦可提供帮助。
    2、该中心工作人员主要由经验丰富的社会工作者组成，还可聘请一些法律工作者等相关人员。
    3、该中心经费可政府拨款以及社会捐助。
    4、该中心开通24小时救助热线，求助电话通过政府网站等方式向社会公布，使家庭暴力受害者能够及时获得帮助。
    5、该中心的具体服务内容：为受害者提供咨询指导服务；与相关部门协调（如公安机关、医院、法院、民政部门、社区等）协助受害人报警、帮助受害人报警、帮助受害人联系治疗、鉴定，提供法律意见；进行心理辅导；协助受害人申请社会救济；协助调查取证，帮助受害人解决离家后的困难；参与涉及家庭暴力的矛盾的解决，并对家庭暴力的处理跟进，对问题已获解决的家庭进行回访；组织开展反家庭暴力宣传活动，教育公众预防家庭暴力的发生。
    6、该中心应定期与区妇联、公安、司法部门、社区等进行沟通联系，了解家庭暴力的发展动向，及时制定应对措施。

    提案号：平1—5
    案  由：关于加大对老字号的支持力度，促进其健康发展的建议
    提案者：滑静 
    内  容：宣南文化内涵丰富，积淀深厚，越来越受到关注。而众多的民族商业老字号是宣南文化的重要载体之一，是不可或缺的一部分。全聚德、同仁堂、张一元、内联升等老字号，虽历经百年（有的几百年），但能与时俱进，不断创新，依然每天顾客盈门，蓬勃健康发展。
    但是，由于城市改造等诸多原因，有的老字号已不复存在，有的已搬离了宣武，有的也由于种种原因，企业发展艰难、缓慢。企业成功的原因是相同的，企业发展缓慢的原因各有所不同。其中，历史包袱沉重，资金缺乏，工艺落后、人员老化，观念陈旧等原因制约了企业的发展。
    近年来，政府从保护民族商业，弘扬传统文化的角度做了不少工作，也起到了一定的作用，使许多企业受益，尤其是大栅栏的改造得到媒体的广泛关注，也受到商家的欢迎。建议政府再进一步加大对老字号的扶持和支持的力度。
    1、降低政策支持的门槛。对待老字号企业，能否在现有《促进北京市商业服务业老字号发展专项资金使用管理办法》、《北京市商业流通发展资金使用管理办法》、《北京市支持中小企业发展专项资金管理暂行办法》等文件的基础上，降低门槛，引导更多的老字号企业在自我造血的同时，也能接受“输血”，以便更快发展。
    2、加大政策宣传的力度。不但通过网站、会议和活动进行政策宣传，还要针对老字号企业“小”、“散”，“各自为战”的特点和宣武区实际情况对老字号小企业进行政策宣传，真正让他们了解政府支持的项目，享受到政策支持。
    3、引导企业做强。菜百、张一元等企业成为零售行业优秀的典型，也成为本区的特色名片。其成功的背后，除了自己的努力，也有多方的支持。政府能否再引导这些有实力的企业不断做强，最终成为上市企业。
    4、引进有实力的老字号。前门大街改造之后成为空壳，缺乏内涵，引来多方不满。大栅栏西街改造之后，要吸取前门大街的教训，注意保留现有的，即便是只能增加就业岗位的小作坊；还要引进有实力的老字号，能为区域发展做出贡献的企业。