死亡空间2通关存档:法官状告党校违法办学 用法律挑战党内文件

【星岛网讯】在确认无法获得司法考试资格后，2007年6月，35岁的湖北省建始县法官黄志佳，一纸诉状将中央党校、湖北省省委党校告至武汉市江汉区法院。诉状直指两级党校未经教育部门认可非法开办学历教育的事实，并称此涉嫌欺诈，要求党校公开赔礼道歉，赔偿相应损失。

　　《南方周末》报道，这是党校函授学历屡遭争议十余年来，第一起以党校作为被告的诉讼个案。此前，在浙江、甘肃等地，以教育主管部门、拒绝党校学历的行业部门为被告的诉讼，均以败诉告终。

　　据悉，武汉市江汉区法院目前已受理此案，并告知要求原告补充证据。而中央党校据称业已收到起诉状。法官黄志佳相信，党校文凭在法庭之上一见真伪，已是时间问题，“这是对二百余万党校函授学员的一个交代”。

“搬起石头砸天”

　　1999年，黄志佳通过入学考试获得由中央党校建始辅导站颁发的录取通知书，历经两年半的学习后，于2001年底，获得湖北省委党校颁发的法律专业本科毕业文凭。

　　此后五年，这张编号0123871的党校文凭一路顺遂，黄志佳除去获得每月5元的工资增长外，还在2004年得以升任基层法庭庭长和审判员职务。意外发生在2006年4月，黄在报考司法考试时，第一次获悉党校文凭不具资格。

　　2006年5月，他致函湖北省委党校，“请求党校为自己做主”。但一个月后的回函令其失望。湖北省委党校除深表遗憾外，建议其自行做当地司法部门的工作。

　　黄后从网络查悉，此前以司法部门为被告的类似诉讼，均判定司法部门无责。黄志佳称，此时才有党校办学是否合法的疑问，便写信要求湖北省教育厅核查。但信件如泥牛入海，他继而向教育部申请行政复议。

　　2006年底，湖北省教育厅终于书面回复，大意是，此类问题与教育部门无关，“党校办学属于非国民教育序列”，“应由承诺者自行解释”。

　　皮球踢回原地，但黄由此确认了，党校函授学历教育从未经教育主管部门批准的事实，“这不是公然违反教育法吗？”

　　教育法规定，经过国家批准设立或者认可的教育机构才可颁发学历证书，而高等教育法则明确国务院教育行政部门主管全国高等教育工作。“实在是走投无路了，才搬起石头砸天。”2007年11月20日，他对南方周末记者解释起诉缘由。

“掌握该同志的思想动态”

　　协调并无实效，各级组织和领导的游说工作却接踵而至，法院领导劝其以大局为重，莫误前程。2006年间，黄志佳称三度请辞法庭庭长职务，辞职信先后送达县法院院长，县委书记，以及县人大法工委，均未获批准。

　　2007年3月，湖北省委党校函授学院再度回函，措辞严厉。这封复函激怒了黄。复函称：当事人对函授学历教育的性质与地位的认识，还有偏差，并指责，当事人应先向有关部门咨询，而不应该到处发布党校违法办学的信息，败坏母校的声誉。还有一句“可以肯定，没有任何一个部门会公开指责党校办学违法，也不会有任何一级法院会接受此类诉状”。

　　一个月后，省委党校再度发函商请建始县法院出面做说服工作，信函称，黄“通过网络制造舆论”，仍然“固执己见”，建议法院“掌握该同志的思想动态”。而寄往中央党校的四封信，全无下文，他在电话里和对方狠狠吵了一次。

　　2007年6月，黄志佳将两级党校告至武汉市江汉区法院。起诉书认为，党校非法办学，违背《招生简章》中“享受国民教育相应学历的有关待遇”的承诺，构成欺诈。他要求被告通过中央电视台赔礼道歉，并按消费者权益保护法赔偿损失20000元。江汉区法院收下了诉状，并在一周后通知其补充证据。身为法官的他说，这意味着案件已被受理。

告错了对象？

　　因党校文凭被司法考试以及自学考试拒之门外而引发的诉讼，并不罕见。而这些诉讼却无一例外遭遇败诉。2006年，浙江学员许丽英因党校专科文凭不被全国自考接受，曾将浙江省自考委员会告上法庭，历经两审，最终败诉。法院判决意外认定党校文凭不是国家承认学历，许丽英说：“不被国家承认就是违法。”

　　当年的原告承认，事情追究到最后就是党校函授学历的合法性问题，“一面是党内文件，一面是国家法规，各持一端，而学员的利益被忽视了。”与黄志佳一样，建始县法院系统超过一半法官持有党校文凭，多名基层法官抱怨，不能报考司法考试，令个人前途蒙上阴影。

　　湖北省委党校一位官员对其明确表示，党校办学于理有据。这包括，自1983年至今，中共中央及中央党校下发的五份文件，譬如1983年《关于实现党校教育正规化的决定》、1990年《关于加强党校工作的通知》，均明确列有“中央党校和省级党校学制两年以上班次的学院，学完必修课程，经考核合格的，可同时享受相当于国民教育相应的有关待遇”。

　　一位省级党校领导甚至表示，当事人告错了对象，“最该质问的是，为什么有些部门始终不执行党中央的文件，不服从党的领导？”但黄志佳不以为然，合乎文件未必合法，党校更应该模范守法才对，“如果文件可以作为依据，那是不是民主党派、公司都可以自行颁布文件，再随意办学？”