反双曲余切函数的图像:专卖监管考核指标设定切忌“一刀切”

　　如何对各执法主体市场监管成效进行评价，这一直以来各级专卖管理部门都在不断摸索与实践的一项工作，可以说，考核评价体系中的指标设置科学与否，直接影响专卖日常市场工作的开展。本文仅就该项问题进行分析阐述，并谈一些粗浅想法与建议。

　　一、专卖日常市场监管主要方式及考核评价指标

　　围绕专卖管理目标，当前专卖日常市场监管主要工作方式包括：对经营场所的日常检查；接举报（投诉）对非经营场所的烟草专卖品存放地及运输的交通工具、车站、码头等场所检查；打假破网办大案；重点监控违法大户；对经营户进行销量数据的比对分析进行市场监管。

　　目前针对市场监管，各地区都分别设置了不同的考核评价指标，主要有以下几种：

　　市场净化率。即采取对某一地域进行不定期抽检一定数量经营户，查看其违法违规、亮证等情况，然后根据设定的分值测算出市场净化率的方式；

　　案件查处数。即将各烟草专卖部门某一时间段办理的案件（含一般与简易）进行统计评比；

　　卷烟查处数。也就是根据各单位在同一时间段对违法卷烟的查处数量进行评比；

　　大要案（窝点查处）数。窝点数是看各单位在对非经营场所检查的频率及成功率，这主要是推动市场检查的深入开展，大要案数则是对各单位查办案值5万元以上案件的情况统计、评比；

　　网络案件数。目前我省共采取了国家局标准与省局标准两个级别的网络案标准，目的也是为了市场监管工作的深入开展；

　　其他考核项目。针对市场日常监管工作，设定了一些间接性的促进市场监管工作的考核指标，具体如：重点户监控取缔、工作计划、日志、案卷（许可证）文书规范、队伍建设、技能鉴定、学习培训、人员档案、系统操作、内部监管、优秀基层创建、12313投诉处理等等。

　　二、当前考核指标设定存在的不足

　　根据以上所设置的评价指标，总体比较齐全，但在实际运行中某些指标也存在一些“上有政策、下有对策”的漏洞，具体如下：

　　市场净化率。存在的弊端包括：一是运气因素，也就是或此次检查的区域较好或该区此前已被多次检查，或某一时间段经营户未出现违法卷烟等等；二是人为因素，这主要是来自检查人员的主观与客观人为影响。

　　案件查处数。考核该指标，有可能会导致一起案件的拆分处理，这既可在一般案件也可在简易案件中体现，如一般案件查到假、私、非三种卷烟，那么针对该三种违法行为就可拆分三起案件，简易案件对某个当事人处罚30元，那么也可以作出三起简易处罚，分成每起罚十元。

　　卷烟查处数。既然是以数量进行评价，则有可能会出现以烟换烟的情况，如查到了高档烟中华一条，可抵30－40元低价值卷烟十条，不少经营户也愿意以低换高。此例一开将影响专卖执法形象，不利于市场监管效果发挥。

　　其他考核项目。如重点户监管取缔、工作计划、日志等，在日常实践中对市场监管成效发挥帮助不大，反而占用了专卖人员工作时间与精力，有些指标如取缔重点户在实际中也很难做得到，从而也会导致弄虚作假情况。

　　三、对如何制订专卖市场日常监管评价指标探讨

　　首先，制订相关评价指标应依照循序渐近、立足持久，防止朝令夕改原则，立足依法行政原则，惩教结合，预防与惩处相结合的原则，制订专卖日常市场监管评价指标。

　　其次，具体的指标设定要能做到有的放矢，让做为管理对象的经营户怕什么，我们就做什么，这样才能做到打击精准，招招命中。让我们的专卖人员专做管理对象担心发生的事，久而久之就会转化其思想，不断抑制其内心的违法逐利冲动。

　　第三，设定的指标必须结合各地实际，千万要做到避免“一刀切”的做法，从而使各不同地区都贴近各自实际，做到有可能实现的目标，从而大家才会去努力。

　　第四，设定的指标要做到和体现专销结合，与“卷烟上水平”紧密结合，则可充分使专卖设置的指标做到与时俱进，从而也可以体现专卖对营销的体系护航职能。

　　第五，设定指标不应太多，应该具有“牵一发而动全身”的功效，只要我们抓住了几个关键的“牛鼻子”，那么自然就会推动工作的开展。

　　专卖日常市场监管该考核什么呢？具体来说主要可包括以下几种：

　　1、融合本管辖区域内单条均价后的违法卷烟查处数

　　2010年，笔者所在的南昌市局围绕查处异地流入卷烟并把该数量作为考核指标后，从实效来看确实进一步推进了本地区卷烟市场管理工作，该方式在当前乃至今后一定时期仍可适用，但为了更好的完善，笔者建议将各自管辖区域卷烟单条均价情况融合到卷烟查处数之中。具体方法为：结合市场净化情况及前几年各地域卷烟查处数设定不同的查处数量要求，然后取上一年度该地域卷烟单条均价作为结果考核参考数，以一定时期内上缴财政罚没款数额除以周期查扣违法卷烟数量所得出的结果，融合到评价标准之中。此种方式固定了卷烟查处数与所查卷烟单条均价，如两个固定数达标或不达标，则可通过加减分方式予以体现，以南昌市东湖区烟草专卖局截止9月23日数据为例：该局9月23日前上缴财政罚没收入108万元，查扣违法卷烟12650条（南昌市局下达的12500条任务），同年1－8月该区卷烟销售单条均价为85.00元/条，以该计算方式1080000元/12650条＝85.00元/条，则正好达到该标准。考虑到目前该局仍有未结案件，预计年底查处卷烟单条均价将可能达到100元/条以上。运用此种考核方法，会促使各单位加大处罚力度，避免办人情案，也可以促使各单位加快结案速度，同时融合查处卷烟单条均价这一概念，会一定程度体现出本辖区违法卷烟的真实性，即该地区本应是销售100元/条均价卷烟，而查处的卷烟低于该均价，则说明工作力度的不够或查处卷烟品种、价位与市场真实销售情况的不对称。

　　2、市场净化率检查为辅而且常变常换

　　当前，我省市场净化率检查每季度一次，人员相对固定，但随机抽取。此种方式能够较好的反映出各地区的市场净化真实情况，但也容易形成惯性思维。笔者建议扩大参检人员覆盖面，具体方法为从全省全体专卖人员中抽选检查人员对各地区进行市场净化率检查，检查视情况抽调持有全省范围检查证人员带队，因为在市场净化率检查中只是检查，对违法行为处理则移交当地烟草部门，既然不存在执法，只是检查情况，也就可考虑不向全部参检人员发放全省检查证。当然，对市场净化率的检查主要是对未达到第一条考核标准地区市场情况的一种再核实，如第一项指标达标则视情况进行抽检。

　　3、打假破网常抓不懈

　　从目前市场了解情况，违法经营户主要还是怕财产损失，更担心刑事追究和人身自由的法律限制。打假破网则是违法经户最担心发生的事，由于有刑拘、逮捕、判刑人数要求，所以他们就会在做违法行为前多想一想，“是继续以违法行为来弥补损失，还是继续铤而走险来再获利润？”

　　4、其他指标立足实效

　　其他指标设定主要围绕工作辅助性，尤其是证据的有效性来开展，比如培训、学习，案卷文书规范等。毕竟人的精力都是有限的，做为基层专卖人员由于素质上也存在参差不齐，我们对他们要求不能过高，要让他们在办案中循序渐进的进行素质提升。