交大一附院田纪伟:加强反腐倡廉建设，服务社会经济发展——黄思勇在县纪委十届六次全会上的讲话

同志们：
    现在，我代表中共普安县纪委常委会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次会议的主要任务是：认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会、十届省纪委六次全会和五届州纪委六次全会精神，回顾总结2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务。县委对这次全会十分重视，会前，县纪委主要领导专门向县委主要领导作了汇报，县委常委分别审议了这个报告。等会，县委书记张成刚同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实。
    一、2010年主要工作回顾
2010年，全县各级纪检监察机关在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
    （一）反腐败工作领导体制和工作机制不断完善。全县各级党委（组）、政府高度重视反腐倡廉工作，坚持和完善反腐败工作领导体制和工作机制，把反腐倡廉建设与经济社会建设一起研究部署、一起检查落实，进一步增强了反腐倡廉工作合力。一是明确责任。年初，制定下发了《党风廉政建设责任书》和《2010年县直机关贯彻落实反腐倡廉建设主要任务分工意见》，明确全年党风廉政建设和反腐败各项工作任务的牵头部门、参与单位和具体职责，县委书记与全县各乡镇、县直各单位主要领导签订了责任书。二是严肃问责。按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，从过错、低效、无为、违纪等4大类16小项等方面，加强对科级干部履职情况的监督。对责任制落实不力或经考核被评为不合格的单位或个人，予以相应的责任追究，今年对5人进行了追究。三是严格考核。将责任制落实分解任务纳入全县年度绩效考核内容，对乡镇纪委和派驻纪检监察机构实行纪委领导挂钩联系制度，年中对落实情况进行定期和不定期检查，督促其严格落实党风廉政建设各项工作任务；年底组织对乡镇部门考核，将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。
    （二）廉荣贪耻的社会氛围日益浓厚。坚持以“大宣教”格局为抓手，不拘一格、多措并举，在党员干部中开展党风廉政宣传教育。利用“六大教育基地”开展示范警示教育、上廉政党课、展示廉政广告、发送廉政短信、发廉政贺卡、举办廉政征文等活动教育党员干部；通过中心组学习、上党课、知识测试、知识竞赛、对照检查、在县电视台宣传播报、公布举报电话等方式认真学习贯彻《廉政准则》；积极面向社会开展廉政文化“六进”活动，全县300多名领导干部、47000多名党员和广大人民群众参与了活动。认真贯彻落实中央和省州关于领导干部廉洁自律各项规定，及时出台公务接待、车辆管理等配套细则，加大对重点部位、人员、时段的监督检查力度，狠刹了公款吃喝、公车私用等歪风。查处公车私用1起；纠正超编制、超标准配备使用小汽车2起，处分1人；认真贯彻州纪委、监察局《关于制止党员、领导干部请客送礼大操大办的通知》（州纪发〔2010〕14号），立案查处3人，及时制止了40余家办酒风。落实报告制度91人（次），对24名干部进行了诫勉谈话，同下级党政主要负责人谈话30人（次），任前廉政谈话124人（次），领导干部述职述廉737人（次），函询11人（次），对3名科级领导干部进行了任期经济责任审计。
    （三）案件查办工作取得新突破。今年全县共受理各类来信来访和电话网络举报92件（次），上级转办件59件。立案34件，处分41人，挽回经济损失28.15万元。加强信访举报工作，与县信访局一道对我县近年来的信访疑难问题进行梳理，对梳理出的一些信访疑难信件，由县纪委常委负责牵头在规定的时间内解决。继续抓好查办领导干部和国家工作人员违反政治纪律、贪污、受贿、挪用公款，以及建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、物资采购等领域发生的案件，着重在反腐制度的建立和完善上下功夫，建立长效机制。注重提升执纪办案的综合效果，在县电视台曝光3起典型案件，下发通报3期，达到了惩处一个教育一片的目的。同时，认真做好案件审理和申诉复查工作，强化对干部的教育和保护，及时为2名受到不实举报的干部澄清了是非，对10名受处分干部进行了回访教育。
    （四）纠风治乱和执法监察工作取得新成效。开展了中央强农惠农政策和县委县政府决策部署落实等专项检查。一是对218个涉农项目涉及资金2.46亿元进行了备案，查处涉农资金案件2件，挽回经济损失6.2万元。二是排查2008年以来的工程项目73个，总投资27.31亿元。督促检查共发现问题35个，提出工作建议35条，采纳30条。共收到工程建设领域突出问题信访举报和投诉6起，其中对3起违规操作招投标问题予以废标处理；查处违规招投标案1 起，处分3人。三是加强对有形建设市场、政府采购和土地招标拍卖挂牌出让的监管，共参与建设工程招标5个，总投资351万元。加强对政府采购的监管，全县采购预算资金1130万元，实际采购资金1018万元，节约率为9.97%。参与挂牌、现场公开竞价出让采矿权2次，出让砂石场9个，出让款总计232.1万元。四是加强对“四项资金”（社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金）的监管，确保专款专用和资金安全。五是协助县安监局开展执法行动224次，安全生产隐患排查治理127次，查处安全生产责任事故7起,责任追究1人。六是纠正清退各类学校乱收费4.77万元。七是督促县直医疗机构参加全省集中招标采购药品总金额485万元，占医院用药总金额的80%，将14所乡镇卫生院用药纳入全省统一组织的集中招标采购，逐步推行全省307种常用药品网上采购制度。共受理信访件4件，落实3件，1件正在办理之中。八是组织开展明察暗访3次，督促公路、交警、林业等部门对“三乱”行为进行自查自纠。九是深入开展民主评议政风行风工作，解决问题20余个，完善制度10余个，有力促进了行业不正之风转变。十是清理、规范评比达标表彰活动和治理公共服务行业、行业协会、市场中介组织损害群众利益等问题。十一是继续加强“小金库”治理工作，共清理违规资金93万元，查处2人。
    （五）经济社会发展环境进一步优化。开展加强机关效能建设优化经济发展环境活动，加大了对案件的查处和责任追究，查处“不作为、乱作为”案件2件，处分3人。成立“县非公有制侵权投诉中心”，对企业或客商反映的问题做到“有举必查，有查必果”。组织开展对干部作风建设情况的监督检查20余次，进行谈话23人次，进一步改进机关干部工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，推进各单位部门制度建设，专门下发了《普安县党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，不断增强领导干部对党风廉政建设责任制的责任意识，切实履行“一岗双责”。切实加强农村基层党风廉政建设，建立农村基层党风廉政建设联席会议，下发《普安县加强农村基层党风廉政建设任务分解方案》，开展农村基层干部反腐倡廉教育培训135次，农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话99人次，农村基层干部勤廉双述249人；评议基层站所50个，村干部230人；建立便民服务机构18个，实行农村基层党务公开103个；查处农村基层党员、干部违纪违法行为21起，处理19人，不断促进农村基层党员、干部作风转变。
    （六）治本抓源工作稳步推进。坚持以发展的思路和改革的办法，健全防范腐败的体制机制，不断拓宽防治腐败的工作领域。一是进一步深化“四项改革”。继续加强财政管理制度改革，实行国库统一收付，严格执行“收支两条线”规定，切实做好“票款分离”工作，对行政事业单位收费票据的领发和核销作了进一步明确规定，督促落实《普安县乡财县管乡用实施方案》，加强对乡镇财政管理。不断深化人事制度改革，认真学习贯彻“四项监督制度”，开展2008年5月以来买官卖官等用人上的不正之风信访举报排查及纪律处分情况梳理工作；提拔任用干部实行单位推荐、民主推荐、组织部门考核、县委常委会研究和票决以及部分副职推行公开招考的做法，干部考察公示、任前公示、试用期等制度得到较好落实。进一步完善投资体制改革，较好地确立了企业在投资活动中的主体地位，政府对企业活动的干预进一步减少。逐步推进司法体制改革，实施《法官助理试点工作实施方案》，提高了审判和执行工作效能，今年结案率比去年上升1.1个百分点。二是全面推行办事公开制度。进一步规范政务公开行为，对县直各部门政务公开情况不定期开展督促检查。村务公开做到“三个一”(即每月一次财务决策，每月一次财务、村务公开，每季度一次民主理财小组成员联席会议)。厂务公开重点抓好劳动法律法规特别是集体合同、劳动合同执行情况、企业领导干部廉洁自律特别是企业业务招待费使用情况等的公开，自觉接受职工监督。同时校务公开、院务(医院)公开等办事分开制度不断规范，扩大了基层民主。三是深入开展治理商业贿赂专项工作，巩固治理成果。
    （七）纪检干部能力素质不断提高。一是以会议、党校培训、跟班学习、选派干部参加上级组织的各类培训等方式，加强对党政纪法规、科学文化、经济等知识的学习，不断增强纪检监察干部的政治意识、法规意识、服务意识和业务能力、执纪能力以及服务发展的能力。二是根据中纪发〔2009〕9号（《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》）文件精神，县级纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算，据实拨付；增设非公有制侵权投诉中心及9个人员编制，纪检监察机关自身建设得到充实和完善。三是继续向乡镇派驻副科级纪检监察员，进一步加强乡镇纪检组织建设，认真落实委局领导班子成员及室主任联系乡镇纪委和纪检组制度，切实加强对派驻纪检监察机构的管理和监督。
    2010年全县纪检监察工作虽然取得了一些新的成效，但我们也清醒地看到，当前我县纪检监察工作还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节：一是有的领导干部对党风廉政建设认识不足、重视不够，对职责范围的工作抓得不力、落实不够；二是一些违纪违法案件仍呈多发态势；三是损害群众利益的现象还时有发生，滋生腐败的土壤和条件依然存在；四是一些制约经济发展的软环境问题不同程度存在；五是反腐倡廉“大宣教”工作格局虽已形成，但各展所长、发挥作用不够；六是少数部门和单位还存在不作为、慢作为的问题；七是乡镇纪检监察干部专而不专、兼而不兼的问题比较突出等。对此，我们将采取积极措施，认真加以解决。
    二、2011年主要工作任务
    2011年全县党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、十届省纪委六次全会和州委五届十五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢固树立以人为本、执政为民理念，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线和 “四化一基础”这一主基调，突出重点，狠抓落实，为顺利实施“十二五”规划、促进全县经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强保证。
    （一）围绕中心、服务大局，切实加强对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。纪检监察工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须坚持党的基本路线，围绕中心、服务大局，为深化改革、促进发展、维护稳定服务。全县各级纪检监察机关要结合我县纪检监察工作实际，加强组织领导，把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为重要政治任务抓紧抓好，带头学习，带头调查研究，带头制定并贯彻落实全会精神的方案和措施，切实把思想和行动统一到中央要求和部署上来，进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、紧迫感。要按照十七届五中全会提出的要求，认真履行职责，加强监督检查，确保中央关于扩大内需、拉动消费、结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策的贯彻落实，更好地服务、保障和促进科学发展，充分发挥纪检监察机关在制定和启动实施“十二五”规划、加快推进全县经济建设中的重要作用，为实现县十届五次党代会、“十二五”规划建议提出的各项奋斗目标提供有力保证。
    （二）立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护党的政治纪律。十七届五中全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。深刻认识新形势下严明党的政治纪律的极端重要性，越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越是长期执政，越要严格执行党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。要深入开展党的政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定中国特色社会主义信念，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，坚决同党中央保持高度一致，形成推进中国特色社会主义事业建设的强大力量。
    （三）心系群众、服务人民，加强机关效能建设优化经济发展环境。按照十七届五中全会要求，切实履行协助党委抓党风职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要大力弘扬理论联系实际的学风，引导党员干部把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定和党的建设的重大问题、本人在思想和工作中存在的突出问题等结合起来，增强学习的针对性和工作的有效性。要大兴密切联系群众之风，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，加强和改进信访工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要大兴求真务实之风，督促党员干部真正把心思用到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。要大兴艰苦奋斗之风，督促各级领导干部牢记“两个务必”，严格执行财经制度和经济工作纪律，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款的行为。要大兴批评和自我批评之风，督促各级领导班子带头开好民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，增强党内生活原则性和实效性。要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，定期开展专项检查，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。按照县委《关于开展作风建设、环境建设、项目建设年实施意见》安排，牵头开展环境建设年活动，制定《环境建设年工作方案》分解落实环境建设年各项工作任务，逐步建立健全优化经济发展环境长效机制，不断营造重商、兴商、安商、亲商和招商的良好环境。切实加强机关作风建设，坚决纠正“庸、懒、散、慢、拖”等不良作风，严肃查处“吃、拿、卡、要”及乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派“四乱”等违纪违法问题，从严问责行政不作为、慢作为和乱作为，严格追究相关领导及人员责任。继续开展效能评议活动，结合政风行风评议，对全县行政执法部门和窗口服务单位进行问卷调查、座谈会等多种形式的测评活动，强化执行力和落实力。
    （四）惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。我们一定要按照十七届五中全会要求，进一步加大领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、健全权力运行制约和监督机制、推进反腐倡廉制度创新工作力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，确保取得明显成效。围绕贯彻落实县委制定的工作目标，着力抓好教育、制度、监督、改革、惩治、纠风各项任务的落实，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系以及权力运行的监控机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。按照中央统一部署，彻底治理“小金库”，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。保持惩治腐败高压态势，进一步畅通信访举报渠道，不断加强和改进查办案件工作，不断提高初信初访的首办率、信访举报初核率和案件按期办结率。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，以及顶风违纪的案件。特别要加强2011年县乡换届工作纪律，严肃查处在换届工作中买官卖官、拉票贿选等违反组织人事纪律的案件。继续做好治理商业贿赂工作，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。坚持依纪依法办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依纪依法追究诬告陷害行为。
    三、以求真务实的精神抓好工作落实
全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，坚持转变作风、真抓实干，确保各项工作落到实处、取得实效。
    （一）认真履行组织协调职责。认真执行新修订的《党风廉政建设责任制》，各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核。要严格责任追究，对贯彻执行党风廉政建设责任制不力、违反责任制规定的，严肃追究责任。对责任制明确由牵头部门抓的工作，要加强督促指导，促进履职到位，抓好任务落实；对协助部门抓的工作，强化业务指导，发挥部门作用，积极支持配合。注重统筹发挥各相关监督机构的职能作用，创新工作机制，整合监督力量，形成齐抓共管的监督合力。
    （二）不断提高反腐倡廉工作水平。改进反腐倡廉工作方式方法，找准反腐倡廉建设与加快我县经济社会又好又快、更好更快发展的结合点，坚持调查研究，深入群众、深入实践，及时总结，形成制度，建立机制，在实践中不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，增强反腐倡廉工作的科学性和有效性。积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段，推动反腐倡廉建设不断取得新的成效。注重将党风廉政建设与围绕中心、服务大局结合起来，保持两者之间的一致性。注重将查处大案要案与优化经济社会发展环境结合起来，通过查办案件为优化环境扫清障碍；注重将工程建设领域突出问题专项治理与服务重点项目建设结合起来，切实加强监管，确保不出问题。充分发挥行政监察职能作用，认真贯彻新修改的行政监察法，进一步加强和改进执法监察、廉政监察、效能监察工作，促进政府职能部门勤政廉政。积极推进纪检监察工作公开透明，定期向新闻媒体和社会发布工作情况。
    （三）切实加强纪检监察机关自身建设。深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，坚持把以人为本、执政为民理念落实到纪检监察机关自身建设之中，巩固主题实践活动和创先争优活动成果，增强服务群众、服务基层、服务发展的意识，多为群众办实事好事。认真贯彻落实中纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，着力提高纪检监察干部队伍的执行力、战斗力和凝聚力。结合县乡换届，认真抓好纪委监察局班子换届工作，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，把党性强、作风正、威信高、善执行、能担当的干部选拔到纪检监察领导班子中来，切实加强领导班子建设和干部队伍建设。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要切实做到“修身、勤学、敬业、自律”，坚持以德修身，加强党性锻炼，提升品格修养，提高道德素质，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德；坚持以学强身，向书本学习、向实践学习，学习政治理论、纪检监察业务和经济社会知识，在纪检监察系统形成勤学善思的良好氛围；坚持以干立身，做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，^做**岗敬业、尽职尽责的模范；坚持以廉洁身，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑。加强对派驻纪检监察机构的管理和指导，推进乡镇、行政村及国有企业等基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织作用。加大纪检监察干部教育培训力度，按照省纪委宋璇涛书记提出的“树立三种观念”（唯物辩证观念、服务大局观念、改革创新观念）、“营造三种氛围”（解放思想的氛围、干事创业的氛围、和谐共事的氛围）和“提升三种素质”（道德素质、知识素质、严格自律素质）加强委局机关和纪检监察干部队伍建设，切实建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察队伍，引导纪检监察干部在干事创业中体现自身价值，在人民群众中树立可亲、可信、可敬的良好形象。
    同志们，在新的历史条件下，纪检监察机关肩负着光荣而艰巨的使命。我们要进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识、服务意识，开拓创新，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成果，让人民群众实实在在地感受到反腐倡廉的实效，感受到党风政风社会风气的好转，为实现我县经济社会又好又快、更好更快发展作出更大的贡献。