戴尔u2412mb:在全省机构编制工作会议上的讲话

省委副书记、省长、省编委主任  徐守盛
（2010年2月26日）
同志们：
这次会议，是我省机构编制管理体制调整后召开的第一次工作会议。主要任务是：学习贯彻中央编委领导同志重要批示和全国编办主任会议精神，回顾总结2009年的工作，安排部署2010年的任务。刚才，侯长安部长传达了陆浩书记对做好机构编制工作的重要批示，省水利厅、天水市、庆阳市、酒泉市以及景泰县作了大会发言，这些发言结合各自实际，从规章制度入手，创造了很好的经验，对全省都有学习借鉴意义。省编办赵含栋同志还要做工作报告。下面，我先讲三点意见。
一、围绕大局，准确把握机构编制工作面临的新形势
过去的一年，是我省经济社会发展经受严峻考验的一年。面对国际金融危机严重冲击和干旱、洪涝等自然灾害造成的困难，全省上下认真贯彻中央应对危机的一揽子计划和政策措施，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，以保增长、保民生、保稳定为主线，抢抓政策机遇，推进结构调整，强化薄弱环节，破解发展难题，实现了全省经济社会平稳较快发展。预计，全年完成生产总值3382.4亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值1136.7亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资2479.6亿元，增长42.8%，高于年初确定的预期目标22.8个百分点；粮食总产量906万吨，创历史新高；社会消费品零售总额1183亿元，增长18.9%；大口径财政收入604亿元，增长36.6%；地方财政收入286.7亿元，增长20.9%；城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人，劳务输转477.5万人次；城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%；灾后重建完成阶段性任务；省委、省政府承诺为民办的12件实事基本落实。取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委、省政府创新思路、正确领导的结果，是全省各族人民和衷共济、奋力拼搏的结果，也是与各级机构编制部门广大干部职工的辛勤工作、无私奉献分不开的。
2009年，全省机构编制部门在各级党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府中心工作，服务大局、真抓实干、开拓创新，省政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革全面启动，乡镇机构改革稳步推进，事业单位分类改革不断深入，机构编制管理取得突破性进展，机构编制部门自身建设得到全面加强，各项工作都取得了显著成绩。在此，我代表省委、省政府和省编委向一年来为机构编制工作付出辛勤努力的各级党委、政府、编委和各有关部门表示衷心的感谢！向机构编制部门的广大干部职工致以亲切的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，机构编制工作还存在不少深层次的问题和矛盾，主要是政府职能转变还不到位，部门之间职责重复交叉的问题仍然存在，机构编制科学化管理的水平还不高，机构编制配合制约机制不健全，消化超编人员的任务艰巨，控制机构编制增长的压力较大。这些问题和矛盾，需要不断深化改革，创新体制机制，逐步加以解决。
最近，温家宝、习近平、李源潮、令计划、马凯等中央编委领导分别对机构编制工作做出重要批示，温总理在批示中指出：“中编办紧紧围绕政府机构改革、体制创新和职能转变做了大量工作，积累了宝贵经验。今后，要继续推进行政管理体制改革，严格管理和控制机构编制，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而努力。”其他几位中央编委领导在批示中一致强调，在新的一年里，中编办要按照中央的部署，在继续深化行政管理体制改革的同时，着力分类推进事业单位改革，加快机构编制规范化、法制化管理进程，取得更大成绩。各级机构编制部门要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实把中央编委领导的鞭策和鼓励转化为继续做好工作的强大动力。
在这次政府机构改革中，根据中央统一要求，省委、省政府对省编办的管理体制做出调整，列入省委机构序列，市、县编办也相应单独设置。这是从全省经济社会发展全局出发，加强机构编制工作的一项重大举措，对机构编制部门的能力素质和工作水平提出了更高的要求。能不能适应这一要求，完成肩负的历史使命，对于机构编制部门来说，无疑是一个严峻的考验。各级机构编制部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇、准确定位，认真履行职责，充分发挥作用，不辜负党和人民的重托，不辜负省委、省政府和省编委的殷切期望。
二、明确任务，为促进经济社会发展提供体制机制保障
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。全省经济工作会议和省十一届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，对今年全省经济社会发展的总体要求、目标任务和工作措施，作了全面的安排部署。各级机构编制部门要紧紧围绕省委、省政府中心工作，把机构编制工作放在全省经济社会发展大局中思考和谋划，继续深化行政管理体制改革，加强机构编制管理，加快机构编制法制化进程。
（一）着眼于促进经济社会发展，不断深化行政管理体制改革
党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，从现在起到2020年，要加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府。各级党委、政府要按照中央和省委、省政府的决策部署，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保如期实现服务型政府建设目标。
一是要全面落实省政府机构改革任务。省政府各部门“三定”规定下发后，大多数部门已经组织实施完毕，但仍有少数部门进展缓慢。“三定”规定是各部门履行职能、开展工作的重要依据，必须切实维护其严肃性和权威性。各部门党组（党委）要严格按照“三定”规定，尽快把内设机构和人员调整到位。省编办要加强对“三定”规定执行情况的评估检查，确保各项改革任务落到实处。特别是职能调整比较大的部门，要进行重点评估检查，确保机构改革达到预期效果。
二是要加快推进市县政府机构改革。经省委、省政府同意，市州政府机构改革方案已于去年底全部印发，各地党委、政府要精心组织，周密部署，抓紧组织实施。要严格执行，规范操作，做到不曲解、不变通、不打折扣。同时要统筹推进县市区政府机构改革，各项工作务必于今年上半年完成。省编办要会同有关部门加强指导和督查。按照中央和省委关于深化乡镇机构改革的指导意见，坚持以转变乡镇职能为核心，推进乡镇机构改革，为新农村建设提供体制机制保障。稳妥开展省直管县体制改革和经济发达镇行政管理体制改革试点。
三是要积极稳妥地推进事业单位改革。事业单位情况复杂，涉及人员多，从某种程度上讲，比政府机构改革的矛盾更突出，任务更艰巨，改革难度更大。要遵循积极稳妥、分类指导、分级组织、稳步推进的原则，准确把握改革方向，坚持有利于政府职能的转变，有利于公共资源的优化配置，有利于公共服务功能的充分发挥，有利于调动事业单位职工的积极性。当前，要认真总结试点单位在实行改企转制、管办分离、规范服务行为、加强监督管理、完善治理结构、岗位设置管理等方面积累的经验，对事业单位改革涉及的机构分类、人员编制、人事管理、收入分配、养老保险、财政投入等方面的问题进行深入研究。要抓好事业单位机构编制调查摸底等基础性工作，为分类推进事业单位改革创造条件。要加快文化体制改革步伐，文艺院团、广播电视等事业单位要先行试点。
（二）着眼于增强依法行政能力，切实加强机构编制管理
机构编制管理是一项政治性、政策性很强的工作，各级党委、政府要严格执行机构编制法律、法规和规定，严肃机构编制纪律，依法加强机构编制管理。
一是要认真学习，深刻领会机构编制重要政策法规的精神实质。近年来，国家和省上连续出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《甘肃省机构编制管理办法》等一系列机构编制管理政策法规，对加强机构编制纪律提出了一系列要求。各级党委、政府特别是各级领导干部要牢固树立法治理念，增强法制意识，带头学习，带头遵守，特别是机构编制、纪检监察、组织人事、财政审计等有关部门的同志要逐条研读、学深学透，准确把握精神实质，提高贯彻落实的自觉性和主动性。
二是要依法办事，严格执行机构编制管理规定。第一要严格机构编制集中统一管理。凡涉及机构编制事宜，要严格按规定程序和审批权限报批，各地不得越权审批机构，不得擅自设立机构，不得再批准设立承担行政职能或从事生产经营活动的事业机构，不得将行政职能转交事业机构承担。上级部门不得以经费、项目、评比、达标、考核等形式干预下级部门的机构设置和编制管理。第二要严格编制、领导职数的审批管理。各地不得在中央和省上下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的其他编制，不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制混合使用，不得从自收自支和差额预算管理事业单位向全额预算管理事业单位调剂编制，不得超编制调配人员、超职数配备领导干部。凡超职数配备领导干部、超编制增加人员的，财政部门不予拨付工资。这些要求，中央、省上的有关文件和规定是明确的，陆书记和我也多次强调过，各地各部门要不折不扣地执行。
三是要加强监督检查，切实维护机构编制纪律的严肃性。监督检查是机构编制工作的一个重要环节，是巩固改革成果、规范管理、强化服务的重要措施。最近，中央编办会同中央纪委对湖南省一个县（溆浦县）严重违反机构编制纪律的问题进行了严肃查处。我省的机构编制工作总的来看是好的，但有的地方和部门党政主要领导同志，对机构编制工作重视不够，管得不严；有的地方超越权限审批机构、擅自设立机构、超编制进人等问题仍然存在；有的单位法规意识不强，自行其是、违规违纪的行为时有发生。这些问题，必须引起各地、各部门、各单位的高度重视。各级编办要会同有关部门认真贯彻落实中央纪委《解释》，进一步加大对机构编制违纪违规行为的查处力度，确保各项规定落到实处。在这里，我要特别向各级党委、政府和各部门主要负责同志提个醒，凡违反机构编制工作纪律的，一经发现，要依纪依规严肃查处，绝不姑息。
（三）着眼于提高规范管理水平，推进机构编制法制化建设
加强机构编制法制建设，是落实依法治国基本方略、建设法治政府的重要内容，是巩固和深化行政管理体制改革成果，增强机构编制管理约束力，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人的必然要求。各地、各部门要继续加大工作力度，加快机构编制管理的法制化进程。
一是要完善相关配套政策机制。为切实保证《甘肃省机构编制管理办法》等法规制度的有效实施，必须尽快研究和建立机构编制领导责任年度考核制度、机构编制评估制度、机构编制公开制度等配套制度和办法，制定完善重点行业和部门的机构编制管理标准。抓紧建立以机构编制管理为龙头的部门配合约束机制。各级机构编制、纪检监察、组织人事、财政审计等部门要在同级党委、政府的统一领导下，树立“一盘棋”思想，加强协调配合，完善工作机制，形成工作合力，防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。
二是要全面推行实名制管理。机构编制实名制管理是管住管好机构编制的有效手段，在提高管理水平、巩固机构改革成果、遏制人员膨胀、控制行政成本、提高行政效能等方面具有不可替代的重要作用。按照中央组织部、中央编办等四部委《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》要求，省编办要牵头拟定我省全面推行实名制管理的工作规划、指导意见和实施方案，抓紧制定空编增人报批制度、定期审核制度、配合约束制度，争取尽快在全省推开，实现机构设置与审批的机构相一致、实有人员与审批的编制和领导职数相对应的管理目标。
三是要认真组织实施考评奖励办法。为完善机构编制工作考核激励机制，去年，省上制定出台了机构编制工作考评奖励办法，建立了考评奖励制度，对市县机构编制管理工作进行考评奖励。这是我省机构编制管理创新的又一重大举措。省编办、省财政厅要进一步细化考核实施细则，建立符合实际、科学合理的考评指标体系，切实做好考评奖励工作，充分发挥其在机构编制管理中的激励导向作用。
三、强化措施，确保机构编制各项任务圆满完成
当前和今后一个时期，深化行政管理体制改革和加强机构编制管理的任务十分繁重，各地、各部门、各单位要把机构编制工作摆上更加突出、更加重要的位置，进一步加强领导，强化措施，靠实责任，抓好落实，确保取得实效。
一是要充分发挥党委和政府在机构编制管理中的主导作用。各级党委、政府要从促进经济社会发展的全局着眼，从改革发展稳定的大局出发，高度重视机构编制工作，列入重要议事日程，认真研究，周密部署，切实做好推进机构改革和加强机构编制管理的各项工作。要把那些讲党性、顾大局、谋长远、坚持原则、精通业务、作风过硬的同志选拔到机构编制部门的领导岗位上来，使机构编制部门的领导班子和队伍建设与其承担的工作任务相适应。要抓紧充实机构编制工作力量，按照中央和省委、省政府的要求，进一步健全领导体制和工作机制，保证各级机构编制部门机构健全，职能明确，运行顺畅。要经常听取机构编制部门工作汇报，及时研究存在的问题，帮助解决实际困难，支持机构编制部门依法履行职责。
二是要充分发挥部门和单位在机构编制管理中的协调配合作用。这几年，随着改革的深入，一方面要求增设机构、增加编制和领导职数、提升机构规格的呼声很高，另一方面中央控制机构编制的要求很严。处在这样的矛盾中，各级党委、政府和机构编制部门面临的压力很大。各部门、各单位一定要理解和体谅，以更加积极的态度、更加有效的管理，加强协调沟通，紧密协作配合，支持机构编制部门的工作，不推卸矛盾，不上交困难。要各司其职，敢于负责，共同把关。事业单位特别是财政供给的事业单位增加人员，必须在机构编制部门核定的编制内，全面推行考录制度，实行凡进必考。组织、编制、人事、财政等部门要尽快制定事业单位公开考试录用人员办法，进一步强化措施，把好事业单位进人关。
三是要充分发挥机构编制部门在机构编制管理中的职能作用。各级机构编制部门是党委和政府的重要职能部门，履行机构编制管理职责。新形势、新任务对机构编制部门自身建设提出了新的更高的要求，要通过严格管理、规范管理、依法管理，着力提高机构编制工作水平；要加强学习培训和工作交流，着力增强干部队伍业务能力；要加强调查研究，坚持改革创新，着力破解深层次矛盾和难题。要以提高执行力为突破口，发扬求真务实的作风，敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾，创造性地开展工作，充分发挥职能作用。
同志们，做好今年的机构编制工作，事关全省经济社会平稳较快发展，事关“十一五”目标任务的全面完成。各级机构编制部门责任重大、任务艰巨、使命光荣。希望你们继续努力，取得新成绩，做出新贡献。