发展农村集体经济大有可为

由于目前城乡二元结构还没有彻底打破,广大农村只有大力发展集体经济,公共事业才有支出来源,为农民提供各种公共服务才有可能,统筹城乡一体化才能早日实现。

资源型农村要发挥资源优势,走资源深加工兴村的路子；城郊型农村要依托区位优势,走工商并举的路子；传统农业型农村要依托土地资源,走产业兴村的路子。

2010年中央一号文件在分析当前我国的“三农”形势时指出,“促进农业生产上新台阶的制约越来越多,保持农民收入较快增长的难度越来越大,转变农业发展方式的要求越来越高,破除城乡二元结构的任务越来越重”。破解“三农”困局,考验各地方政府的领导智慧。今年一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策,其中有一点提到,要壮大农村集体经济组织实力,为农民提供多种有效服务。笔者认为,由于目前城乡二元结构还没有彻底打破,广大农村只有大力发展集体经济,公共事业才有支出来源,为农民提供各种公共服务才有可能,统筹城乡一体化才能早日实现。

农村集体经济发展道路曲折

自从实行土地承包到户后,农村集体经济组织及其经济实力逐渐被弱化。在上世纪80年代后,乡镇企业开始异军突起,农村集体经济才又高速发展起来,不仅吸纳了大量的农村剩余劳动力就业,而且增加了农村居民的收入。但90年代后,随着市场经济的不断深入,乡镇企业产权不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益凸显,大量乡镇企业逐步倒闭或转制,农村集体经济转入低潮。后来,农村集体经济在“平均主义”、“大锅饭”、“效率低”、“搭便车”等认识下渐渐被淡化。在外资主导发展模式下,大部分地方政府都把主要精力放在招商引资上,忽视了农村集体经济的自源型发展,因此出现了仅靠土地出租、出卖的方式来度日的情况,有的地方则出现了不少土地、山地等集体资产被闲置的现象。

农村公共服务呼唤发展集体经济

随着经济的发展,工业化、城镇化程度越来越高,农村居民正慢慢向市民角色转变,原来的农村也逐渐实行社区化管理。但是,在工业化和城市化的过程中,政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村,在这种情况下,村集体要负担着社区服务与社会管理等公共职责,以及道路环境维修整治等开支。此外,社区管理和公共开支也随着经济的发展、生活质素的提高而不断增大。因此,社区组织要实现其社会管理职能,强化自治功能,必然要求农村集体有一定的经济收入来源。从这个意义上来讲,大力发展壮大农村集体经济是基层组织建设的一项重要任务,也是基层党组织团结群众、凝聚群众、服务群众、带领群众致富,全面建设小康社会的物质基础。

收支失衡使农村管理遇到前所未有的挑战

近年来,珠三角不少地方农村集体经济出现了不同程度的困难,投资收入受挫,甚至收支失衡,农村管理遇到前所未有的挑战。出现这种现象除外部经济环境因素外,还有以下原因:

一是农村领导班子创新发展能力不强。大多数干部政治素质好,为民办事的愿望比较突出,但在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力,缺少现代经营理念和商业思维。

二是经营方式单一。以物业租金收入为主导的单一经济结构,在金融危机导致厂房和住房租金普遍下降的情况下,实际效益越来越低,增长后劲越来越弱。

三是公共管理负担较重。作为基层自治组织,经费要自给解决,使得农村在公共管理和公益事务上的负担愈来愈重,影响了集体经济的扩大再生产与可持续发展。

四是体制机制滞后。现有的产权制度制约了农村管理的改革,土地征用制度与经济发展水平不相适应,农村集体经济组织分配模式不科学,没有明确的激励政策,等等。

找准一条发展集体经济的好路子

资源型农村要发挥资源优势,走资源深加工兴村的路子；城郊型农村要依托区位优势,走工商并举的路子；传统农业型农村要依托土地资源,走产业兴村的路子。但不管走什么样的路子,都要有相应的制度保障。

积极探索机制创新。首先要大力发展股份制和股份合作制经济。这是农村集体经济组织一种有效的实现形式,可以加快发展村级集体经济,培植新的经济增长点。这里的股份合作制是要构建按能力、资本以及福利股份相结合的股份制度,并按照现代企业制度的要求,实现资产所有权与经营权的分离,聘请社会经营人才来经营管理。只有这样,才能提高集体经济组织的经营活力和竞争能力。其次要加强农村集体经济资产管理和资产核查,盘活集体存量资产,构筑集体资产增值机制。

尽快推进农村产权制度改革。积极探索土地资本化的多种实现形式,允许农民以转包、出租、互换、转化、股份合作等形式流转土地承包经营权,成立农村产权交易所,有效推进城乡一体化发展,增强农村的发展活力。

选好配强村级班子

重点是选好“领头雁”,把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神、秉公办事的人选进班子。加强对班子成员的培养和教育,进行有目的、有计划的培训,提高其经营管理水平和科技素质。进一步完善激励机制,把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据,并与干部报酬挂钩。

作者单位:东莞市虎门镇政府党政办公室

黄华