高级会所小姐会体检:在自治区西部盟市经济工作座谈会上的讲话胡春华

在自治区西部盟市经济工作座谈会上的讲话(胡春华)
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在自治区西部盟市经济工作座谈会上的讲话
胡春华
( 2010 年6 月12 日）
同志们：
这次会议的主要任务是，研究自治区西部经济区产业规划和布局问题，更好地促进西部七盟市统筹协调发展。会上将讨论通过《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，一会儿巴特尔同志还要作全面讲话，希望各地区各部门结合实际抓好落实。
下面，我讲两个问题。
一、   搞好区域统筹，打造以呼包鄂为核心的西部经济区
今年的座谈会，我们请西部七个盟市全部参加。去年，巴彦淖尔、乌海、阿拉善以“3 十3 ”的形式参加座谈会。乌兰察布原来参加东部盟市经济座谈会，从今年开始改为参加西部盟市经济座谈会。这样西部七个盟市，东起乌兰察布，西至乌海，在地缘空间和经济社会联系上，构成了一个相对完整的经济区。从呼包鄂到七盟市，由三市经济工作座谈会到西部盟市经济工作座谈会，不是会议范围和名称的简单变化，而是要以呼包鄂为核心，努力打造自治区西部经济区。
打造以呼包鄂为核心的西部经济区，是呼包鄂进一步率先发展的要求。新世纪以来内蒙古经济持续快速发展，最重要的是呼包鄂三市的迅速崛起。2009年，三市经济总量达到5973 . 79 亿元，是2000 年的9. 3 倍；规模以上工业增加值达到2331 亿元，是2000 年的7. 8 倍；地方财政一般预算收入达到399 亿元，是2000 年的9. 6 倍。实践证明，自治区选择几个基础较好、优势突出的地区，采取措施使之率先发展，实现点上突破，符合经济发展的规律和欠发达地区的实际，是完全正确的。但是呼包鄂三市发展到现在，进入了一个新阶段，必须突破三市的范围，才能获得更大发展空间。否则进一步的发展就会受到制约。比如，鄂尔多斯发展煤化工产业，需要巴彦淖尔的水资源；包头的发展正在向外拓展，乌拉特前旗工业园区规划目标就是建成包钢的西区；由乌海附近三盟市六个工业园区形成的“小三角”急需统筹协调；乌兰察布本来应是西部经济区对接京津冀晋的东大门，现在反而成了瓶颈；呼和浩特作为首府，也只有在服务全区大局中才能求得自身的更大发展。经济发展从来是相互联系的，在全球化时代，没有经济发展的孤岛，呼包鄂进一步率先发展，只有在更好地统筹区域经济的基础上才能实现。
打造以呼包鄂为核心的西部经济区，是统筹西部区域经济发展的需要。我区经济发展不平衡，不仅体现在东西部盟市发展的不平衡上，西部各盟市间发展也是不平衡的。2009年，呼包鄂三市经济总量占内蒙古西部地区的79.2％,规模以上工业占到74.8 % ，地方财政总收入占到81 ％。鄂尔多斯去年财政收入365. 8 亿元，乌兰察布仅30亿元，要算人均水平差距就更大。统筹全区的发展首先要统筹西部各盟市之间的发展，呼包鄂作为率先发展起来的地区，有义务带动周边地区的发展。西部各盟市下一步也必须主动向呼包鄂靠拢，乌兰察布只有背靠呼包鄂，才有资本对接京津冀晋，巴彦淖尔只有主动向东靠拢，才能避免被边缘化，“小三角”的进一步发展，同样离不开呼包鄂“大三角”的支撑。现在，呼包鄂和周边盟市间的相互借力和互通要素都在悄然进行，统筹资源配置的要求越来越强烈。统筹抓好西部经济区的发展，才能在更大的范围、更高的水平上形成自治区经济发展的新优势。
打造以呼包鄂为核心的西部经济区已经具备了一定的基础。一是区域集中。西部盟市在地理上相对集中，基本上分布在沿黄一缘，从乌海到集宁只有600 多公里。呼包鄂呈品字形分布，三市之间和三市与其他盟市之间，相互联结比较便捷。二是基础设施相对完备。西部盟市基础设施条件总体较好，铁路、公路、民航、电网基本形成体系，人员和要素流动相对便利。三是产业发展初具规模。全区69％的电力装机、79 ％的炼钢、一半的有色金属以及绝大部分煤化工、装备制造、农畜产品加工、建材、高科技等行业都集中在这一区域，上下游产业关联度较强。四是城镇化进程正在加快。西部盟市城镇体系比较完备，分布着呼、包两个中心城市，集宁、东胜、临河、乌海等四个次中心城市，还有几十个初具规模的县域所在镇，人口和产业合理布局的基础正在形成。从总体上看，启动统筹西部盟市发展的时机已经成熟。
正因为如此，这次会议提出促进西部七盟市统筹协调发展。统筹西部盟市发展是一篇大文章，需要我们在实践中探索和逐步推进。
1．打造以呼包鄂为核心的西部经济区，必须加快推进呼包鄂三市的一体化进程。目前，呼包鄂已成为全区各种要素和资源的主要聚集区，自治区具有竞争力的优势产业、高层次的生产服务体系、主要的科技人才力量等大多集中在这里，呼包鄂是西部经济区的核心。区域经济发展必须要有龙头，统筹西部盟市发展要进一步做强呼包鄂。推进呼包鄂三市一体化，对于加快整个西部经济区的发展至关重要。要进一步强化和发挥呼包鄂在西部经济区发展中的龙头带动作用，抓住国家鼓励有条件和有潜力的城市群向一体化方向发展的有利时机，抓紧制定和完善呼包鄂一体化发展规划，加强与国家有关部门的沟通协调，争取使呼包鄂一体化发展尽快上升为国家战略。呼包鄂要继续保持在全区率先发展的良好势头，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。没有呼包鄂的继续快速发展，打造西部经济区就是一句空话。
2．打造以呼包鄂为核心的西部经济区，必须要着力打造沿黄沿线经济带。这次会议印发了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线产业发展规划》，沿黄河和京包兰铁路区域，区位优势明显，资源禀赋和产业发展基础较好，具备集中集聚发展的条件。没有产业的集聚，谈不上经济的统筹，以我们现在的水平，也只有强调一定区域的产业集聚，才能形成经济发展的高地，进而带动整个区域的发展。《规划》提出重点推动19 个工业园区建设，加大区域内资源要素整合和产业结构调整力度，逐步解决工业布局分散问题。西部七盟市要把产业布局的重点放到沿河沿线上，并最终形成几个规模化的大型基地，如集宁周边、呼市周边、准格尔—托克托、东胜—康巴什—阿镇、包头—土右—达拉特—乌拉特前旗、临河周边、“小三角”等，切实把这一地带打造成西部盟市的核心产业带。
3.打造以呼包鄂为核心的西部经济区，必须规划建设西部城市群。工业化与城镇化是现代化的“两个轮子” , 是相互促进，缺一不可的。从某种意义上讲，现代经济就是城市经济，打造西部经济区，就要建设西部城市群。我们要认真谋划城镇的空间布局，尤其要注意产业布局和城市布局的统筹协调，解决好工业化、城镇化的有机融合和相互促进问题，形成与产业发展相适应的城镇体系。我区正处在工业化与城镇化加速推进阶段，大多数城镇都在建设或谋划建设新区，有许多成功的经验，也有一些教训，各盟市一定要慎重决策。城市规划建设是百年大计，自治区建设厅正在组织专家研究制定西部城市发展规划，各盟市要积极参与，力争使规划更加科学合理。
需要明确的是，打造西部经济区决不是关起门来谈发展。对内我们要统筹协调，对外要进一步扩大开放，尤其是加强与周边省市区的经济联系。我们常说内蒙古的优势是资源，这只是基础，内蒙古真正的优势在于靠近市场，紧邻京津冀、黑吉辽等地区，靠近出海口。我们只有进一步扩大对内对外开放，畅通出区达海的各种通道，为我们的产品不断开拓市场，才能够有效地把资源优势转化为经济优势。“十二五”期间，我区基础设施建设，要以通道建设为重点，加强铁路、公路、航空、电力、管道等综合运输体系建设，着力解决制约我区发展的瓶颈问题。
统筹西部七个盟市的发展也不是要在地区间搞计划经济。统筹的目的是要充分发挥整个地区的优势，集中力量推动整个区域更好更快地发展，而不是限制各地的发展。各盟市旗县要充分发挥各自在资源、区位、产业等方面的比较优势，找准定位，加快发展。各盟市旗县之间在资源配置、产业发展、基础设施和城镇建设等方面要加强合作，尤其是要有序竞争，在招商引资、对外合作方面不能互相拆台，否则吃亏的是我们自己。自治区要加强统筹和政策引导，实施必要的协调，解决好盟市间和各盟市自身无力解决的问题，努力创造促进区域经济发展的良好条件。
二、   加强产业建设，增强经济持续稳定健康发展的产业支撑
要保持内蒙古经济持续稳定发展，必须着力建设多元发展、多极支撑的现代产业体系。一个地区的经济发展，是通过建设一个又一个、一批又一批的产业实现的，要实现持续稳定发展，关键是产业的不断升级，接续发展。新世纪以来，自治区规划发展能源、化工、冶金建材、装备制造、农畜产品加工和高新技术等六大产业，是符合内蒙古实际的。由于我区工业基础比较薄弱、工业化起步较晚，这六个产业总体上都还处在成长阶段，无论是从规模到质量都需要进一步的发展和提升。我们面临的产业建设的任务还相当繁重。
1．能源工业在今后相当一段时间内，仍将是我区的第一支柱产业。煤炭工业无论是从量上还是从质上都还有很大的发展空间。据有关专家分析预测，未来10 年我国煤炭需求量将超过40 亿吨，而且主要依靠山西、内蒙古、陕西等主产区提供，届时我区煤炭产量可以达到10 亿吨左右，还有4 亿吨左右的增长空间。同时、煤炭提质转化和清洁利用也有很大空间。电力工业也一样。国家有关部门分析认为，未来10年内我国电力装机可达14亿千瓦，将重点支持煤炭富集区建设大型坑口电站，变远距离运煤为输电。自治区规划火电装机8500 万千瓦左右，还有近4000 万千瓦的增长空间。我区有发展新能源的优势和条件，正努力打造 “风电三峡”，规划到2015 年全区风电装机达到3000分千瓦；太阳能和生物质能发电也将形成一定规模。我们要把这些目标落到实处，把我们的优势进一步发挥出来，巩固好能源工业的支柱地位。
2．化工产业特别是新型煤化工，将是内蒙古最具发展潜力的产业。我国贫油少气多煤，发展煤化工可以部分替代石化产品，对于保障国家能源安全具有重要的战略意义。我区化学工业现在还很小，去年的增加值只有185 亿元，仅占GDP 的1.9％。但从发展潜力看，我区具有多方面的比较优势。一是在技术上，国家煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇五大示范工程都摆在我区，具有发展新型煤化工的技术优势。二是在资源条件上，我区煤炭资源富集，从东到西都有分布，同时水资源匹配也较好，东部水资源丰富，西部黄河流经煤炭主产区，发展新型煤化工的要素比较齐备。三是距离市场较近，我区紧临京津冀经济圈，毗邻东北三省，距离出海口也不远，运输成本较低，新型煤化工产品的市场销售空间很大。只要我们把这些优势利用好，完全可能把新型煤化工产业迅速做大做强，培育成为举足轻重的支柱产业。
3．冶金产业需要尽快做大做强。冶金目前是我们的第二大产业，夫年实现增加值近1000 亿元，占GDP 的10 . 3 % ，相对比例不小，但发展差距还很大。从主要产品产量看，我们只有1300 万吨钢、10 种有色金属180 万吨；从发展水平看，我们主要是搞冶炼，延伸加工刚刚起步。包钢是“一五”期间的国家重点企业，有重轨等“拳头”产品，有白云鄂博矿产资源，我区的钢铁产业还有一定的发展空间。有色是我们冶金行业的主要增长点，具有很好的发展基础，包铝以及近年来新兴的一批有色企业发展态势很好。更重要的是，我们拥有发展有色金属加工业的比较优势，电力成本较低，工业电价0.35 元／度左右，比周边省区低0. 10 元以上。资源条件也很好，自身有一部分矿藏，同时我们还可以借助区位优势，充分开发利用国外资源。现在，我国主要有色金属产品对外依赖程度较高，随着工业化和城镇化的加速推进，市场需求还将持续增加。我们完全可以通过努力，把冶金产业做得更大。
以上三个产业都与煤高度相关。煤是我们的优势，把煤的潜办发挥好，而不是简单的挖煤卖煤，是内蒙古产业发展必须做好的一篇大文章。从我区产业基础和未来发展需要看，依煤而电、依煤而化、依煤而冶是一条现实可行的路子。需要指出的是，我们讲“一煤独大”，并不是说煤大了不好，而是说只靠“一煤”来支撑内蒙古产业发展是不可持续的。我们要在继续大力发展煤及与煤相关产业的同时、努力培育更多的支柱产业。
4．要着眼未来大力发展装备制造等非资源型产业。我区装备制造业基础薄弱，去年增加值241 亿元，不足GDP 的2 . 5%。我区西部盟市发展装备制造业是有一定基础的。包头是装备制造业的老基地，鄂尔多斯装备制造业的发展来势很好，呼市等地也都新上了一些装备制造项目。大力发展装备制造业，特别是发展面向内蒙古市场的煤机、化机、风机、重型汽车等产业，争取实现产业发展的新突破，是比较现实的。就全区来讲，未来五年中装备制造业还难以发展成为支柱产业，但在部分地区是可能的。发展非资源型产业仅有一个装备制造业是远远不够的，各地要发挥各自优势，积极培育和发展电子信息、稀土高科、生物医药等高新技术产业，培育和发展国家鼓励的战略性新兴产业。一个产业的形成是要有一个过程的。我们必须把眼光放得更长远一些，从现在就开始抓起，努力为未来的发展积蓄更多的后备产业，为内蒙古经济持续稳定健康发展奠基蓄力。
5．要支持农畜产品加工业等传统优势特色产业进一步发展。农畜产品加工是内蒙古最先走向全国的品牌产业，增加值达到667. 1 亿元，占GDP 的6．9％，拥有鄂尔多斯、伊利、蒙牛、小肥羊等一批全国知名品牌，占有相当大的市场份额。农畜产品加工业能做到奋这一步，是非常不容易的。绿色无污染是我们的优势，但我们这个优势发挥得还不充分，食品加工产业链要延伸到餐桌还有很长一段距离，我们还有很多农畜产品加工业没有做起来。比如，奶业做起来了，肉尤其是牛肉还做得不够；毛和绒做起来了，皮革还不行。在发展农畜产品加工业中，要防止资源型产业的挤出效应，不能因为挖煤致富快就都去挖煤。市场只会给我们一次机会，我们要吸取历史教训，不要把辛辛苦苦做起来的产业做丢了，要继续大力扶持农畜产品加工业的发展。
6．要打牢农牧业基础，进一步发展好现代服务业。以上主要谈的是工业产业的发展，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，当然不仅仅是工业，对一三产业的发展同样要高度重视。我区是国家5 个商品粮净调出省区和重要的绿色农畜产品生产基地，农牧业的基础地位任何时候都不能动摇。要努力改善农牧业的生产条件，大力发展设施农牧业，提高增产增效和抗御自然灾害的能力；要进一步加快推进农牧业产业化，继续做大做强龙头企业；要多渠道促进农牧民增力收入，提高生活水平。我区服务业特别是现代服务业发展仍比较滞后，各地要结合推进工业化和城镇化，下大力气抓好服务业的发展。要加快培育现代物流、金融保险、草原旅游等现代服务业，抓好国家和自治区促进服务业发展的各项政策措施的贯彻落实，努力使我区服务业发展有一个新的较大的突破。
新世纪以来，内蒙古经济第一个十年的快速增长，主要是依靠能源工业实现的。但我们不可能再让煤炭和电力像过去那样几倍甚至十几倍地翻番式增长。要保持第二个十年的持续稳定增长，需要尽快培育和打造新的支柱产业，目前看比较现实的是新型煤化工和有色金属这两个产业。如果我们能把内蒙古建设成在全国有影响的能源基地、新型化工基地、有色金属加工基地，加上一直稳定发展的绿色农畜产品加工基地，实现未来十年的经济持续稳定增长，是完全可能的。同时，我们还要积极培育非资源型产业，加快装备制造、高新技术等产业的发展，实现资源型产业和非资源型产业协调发展，支撑第三个十年的增长才有希望。这里所说的三个“十年”，当然只是一个概数。我们的目标是要着眼于未来，培育和打造一批又一批的支柱产业，实现一轮又一轮的产业发展，为自治区经济保持持续稳定健康发展提供坚实的产业支撑。
需要提请大家注意的是，我们的产业发展一定要符合国家产业政策，注重科技创新，注重节能坏保。我们一定要严格执行国家产业政策。前些年，我们抓住了国家缓解煤电油运制约的有利时机，新上了一大批资源型产业项目和基础设施建设项目，才有了连续多年的持续快速发展。现在，国家的产业政策有了新的调整，主要取向是抬高准入门槛，提高技术含量，我们必须适应这种新的要求，绝对不能用保护落后的办法来发展产业。我们一定要坚持依靠科技进步，转变发展方式，不断提升产业层次。用新产业代替旧产业是升级，产业内部通过技术创新由低端向高端发展也是升级，衡量一个产业是先进还是落后，关键看技术水平。比如有色，虽然是传统产业，但如果我们采用最先进的技术，把产业延伸做到位，就会变为先进产业。我们的产业只有不断提升技术水平，才能增强可持续的生命力和竞争力，单纯依靠低电价、低地价是不会长久的。我们一定要扎扎实实地做好节能减排工作。节能减排是约束性指标，是硬任务，也是保护环境实现可持续发展的必然要求。我区“两高一资”产业较多，节能减排压力很大。各类建设项目都要有超前意识，在环保要求上努力高于国家环保标准，而不能简单满足于通过环保部门的评审，这样才能使我们的产业有市场竞争力和发展后劲，也才是真正对子孙后代负责。
同志们，打造以呼包鄂为核心的西部经济区，建设多元发展、多极支撑的现代产业体系，是内蒙古实现新发展的必然选择。要实现这样的目标，还需要我们付出艰苦的努力。让我们进一步贯彻落实科学发展观，统一思想，明确任务，扎扎实实做好推动西部经济区发展的各项工作，努力走出一条少数民族地区在国家政策的支持下充分发挥自身优势，实现加快发展、科学发展的新路子
谢谢大家。