乌鸡白凤丸炖猪腰好孕:甘肃校车惨剧背后

与近年来国内发生的大多数校车安全事故相似，甘肃省正宁县“11·16”校车事故同样发生在农村。

事故的背后折射出当地农村幼教面临的各种困境。事故发生后，本报记者奔赴正宁县4个乡镇，调查12座幼儿园和数十个村庄幼儿教育的处境。

榆林子镇唯一的幼儿园

2000年1月，路玲在正宁县榆林子镇创办乐乐幼儿园时，投资了14.8万元租借场地、购置教具和玩具，聘请了6名教师。第一学期，乐乐幼儿园就吸引了120多名幼儿报名。

在此之前，整个榆林子镇只有公办的中心幼儿园，招收了70多名镇区的幼儿。

才过了一个学期，榆林子镇的领导找到路玲说，政府长期投入不足，榆林子镇中心幼儿园生源不断流失，继续不下去，即将关闭，希望路玲承租镇中心幼儿园的场地和设备。

路玲说，尽管适龄就读的幼儿为三至六周岁，但每年都有家长央求她允许他们两岁半的孩子入学。

在2004年李军纲开办小博士幼儿园之前，乐乐幼儿园都是这个镇上唯一的幼儿园。

1969年出生的李军纲，是榆林子镇下沟村一组村民。2004年他放弃了照相馆的小生意，借了七八万元，盖了5间平房，请了7名老师，创办了“欢欢幼儿园”，即小博士幼儿园的前身。当年，全镇入园幼儿达到了230多名。

小博士幼儿园开园之初，即遭查封。“政府只允许‘乐乐’一家存在。”不服气的李军纲不顾妻子的劝说，硬着头皮坚持了下来。由于众多生源分流困难，李军纲的坚持最终获得了政府的默许。为了抢夺生源，李军纲开园后就买了一辆校车，第二年又增加了一辆校车……

看到有校车能够接送孩子上学，离镇上较远村庄的生源迅速增多，2006年后需要校车接送的学生占到入园幼儿的大多数。榆林子镇入园人数从2004年时的300多名，增至2010年时的1000多名，其中乐乐幼儿园400多名，小博士幼儿园600多名。

今年2月，乐乐幼儿园的一名就读幼儿从校车上下来时，被飞驰而过的摩托车撞倒，致使小腿骨折。路玲为此赔付了4000元，这让她萌生了停办的想法。

而小博士幼儿园转而成为全镇唯一的幼儿园，并将乐乐幼儿园的旧址变为其分部。2011年上半年，其入园人数达到1160多名的顶峰。

数年前，榆林子镇最偏远的党家村甚至出现过有钱也上不了学的现象。“你给再多的钱，人家（幼儿园）也不收党家的娃娃，因为太远了，车来接的话不划算，亏本。”党家村六队的付平方说。“前几年镇上没幼儿园时，娃娃都在家里玩、打架。”党家村数位村民说，即使借债、校车超载，也要把孩子送到镇上唯一的幼儿园。

相邻的宫河镇，总共约有800名适龄幼儿，而公办的宫河镇中心幼儿园只容纳了镇中心附近的182名幼儿，其他三所民办幼儿园只容纳了约300名幼儿。宫河镇还有约400名幼儿处于无学可上的状态，超过50%。

湫头乡、五顷塬回族自治乡的情况也与以上类似。

在正宁县，一共有32所幼儿园，其中29所和出事的小博士幼儿园一样，是民办幼儿园，只有3所是公办幼儿园，2所位于县城，1所位于宫河镇。10个乡镇中有9个，全靠民间力量解决学前儿童入学问题。

29所民办幼儿园，除了欢欢幼儿园、小天鹅幼儿园在县城，其他27所幼儿园均位于下属乡镇或农村。

据正宁县城幼儿园园长张会霞介绍，在县城里，4座幼儿园基本能满足县城区域内的幼儿就读需求。近年来，正宁县城幼儿园入园人数浮动不大，而在下属乡镇和农村，许多幼儿无学可上。

偏远村庄的留守儿童

高琦，“11·16”校车事故中丧生的孩子，父母都在上海打工，和爷爷奶奶生活。

高琦的父亲高向争说，他以前都不知道女儿乘坐超载的校车，“过年时看着孩子好好的就放心了”。

71岁的付清秀，党家村六队人，和老伴带着4岁的孙子付鑫鑫在家，儿子在江苏昆山打工谋生。

付鑫鑫也在小博士幼儿园的小班读书，每天同样要乘坐超载的校车。

在付清秀看来，“只要我们家里把他（付鑫鑫）送上车，让老师带走，就放心了，就不用管了。”西北师范大学学生田彭军曾经写了一篇题为《正宁县农村初中教育现状的分析及对策》的论文，其中统计，截至2009年4月，正宁全县留守儿童有6389人，近半数都是由爷爷、奶奶或其他亲人照顾。

在“11·16”校车事故发生后，正宁县暂停了农村民办幼儿园的校车运营，要求家长亲自接送。然而，对像薛战莲这样的人来说，这只能选择让5岁的孙女“辍学”。

宫河镇雷村二队55岁的薛战莲，独自在家带着孙女，因为骨质增生，她双腿走路不方便，从家到金太阳幼儿园1公里的路程要走半个小时。校车停掉后，她只好选择让孙女放弃继续去幼儿园上学。

于家咀村的一位女村民说，她的女儿在超载的校车上多次跌倒，但因为受伤较轻，所以并未在意。“不放心也没办法，大队里没幼儿园，娃娃不坐校车去镇上读就只能在家玩泥巴。”党家村六队村民付平方说。

付平方6岁的女儿石兰兰在小博士幼儿园读大班，每天坐校车往返于党家村和15公里之外的榆林子镇。事发前，党家村六队共有5名幼儿在小博士幼儿园就读。

偏远村庄的家长更容易受校车的“诱惑”，以使得孩子能去几十里外的幼儿园上学。

小博士幼儿园大量接收偏远地方的孩子从2006年开始。

李军纲的堂弟师振波介绍，出事前全园有492名学生需要校车接送，平均距离为8公里。幼儿园校车也由2004年创办时的1辆增至2010年的6辆，其中2辆为租用，但为了节省成本，幼儿园将校车改装，并长期超载运行。“全县甚至全省的幼儿园都是这样的，不超载就接不完送不回去。”李军纲的弟弟李军平感叹。

虽然小博士幼儿园自己曾经规定，改装后的校车最多超载至30人，并且每次都要配一个老师接送，但还是没有阻止实载64人的校车发生悲剧。

因为学生家住分散，再加上乡村小道蜿蜒曲折，更增加了校车出事的概率。

在榆林子镇，除了两条主干道正周路和长乐路外，其他的道路宽度都不超过3米。在偏远的党家村，甚至有相当一段距离还是泥土路。在宫河镇、湫头乡、五顷塬回族自治乡，道路曲折程度更为明显。

宫河镇金太阳幼儿园园长彭某表示，因为村道的限制，不能购置大型的校车，只能是9座以下的校车，这一定程度上导致了超载现象的加重。

实际上，越偏远的村庄，幼儿读书成本也越大。

付平方家一共4口人，种植了3亩烟草，加上自己平时做点小工，年收入为1万元左右。

而其女儿在小博士幼儿园上学，每学期的学费为300元，接送费为240元，中餐费为200元，烤火费为20元，共计760元，一年的费用共计1520元，占家庭年收入的15%以上。

没有回应的补贴申请

早在2010年11月份，正宁县委领导到乐乐幼儿园检查时，看到40平米的教室里竟然容纳50多个孩子，于是说，乐乐幼儿园不再具备办园条件。

于是，今年2月21日，路玲向正宁县教育局申请停园两年，以“筹措资金，准备扩建校舍、更换教学设备、委托培训教员”。

同时，路玲向政府申请了财政补贴140万元。

无独有偶，榆林子镇的小博士幼儿园，宫河镇的金太阳幼儿园、王录幼儿园，五顷塬回族乡的五顷塬幼儿园，也多次向县政府申请过财政补贴，或请求配备专业教师，但至今仍无下文。

庆阳市公安局一负责人透露，目前校车安全隐患基本都出现在乡镇一级民办幼儿园，这些民办幼儿园基本都采用二手车作为校车，超载现象并非个案。

使用校车，“是因为竞争的压力，同时家长要求接送，让农村的娃娃到镇上读书。”李军纲的堂弟师振波解释。

然而，在乐乐幼儿园园长路玲看来，这种恶性竞争“导致学费一直涨不上去，而投入却不断加大。”乐乐幼儿园也于2005年花1万多元买了第一辆7座的校车，2006年买了第二辆校车。“我当时就怕发生危险，也考虑过不用校车，但是没生源。所以我跟家长签订了接送协议：家长必须亲自送幼儿到校车上，回家时家长必须亲自从校车上将幼儿接走。”路玲讲述。

不仅在校车投入上不足，在校舍、场地、设备上，民办幼儿园也因为资金的限制而投入不足。

宫河镇的金太阳幼儿园属于最低级的三类幼儿园。本报记者看到其只有两间瓦房，围墙是用泥土垒砌的。

事发前的小博士幼儿园共有740名学生，人均占有面积仅为1.49平方米，远低于二类幼儿园“低于生均2.5平方米”的要求。

相比之下，公办幼儿园则显得要“阔绰”许多。正宁县城幼儿园占据着县城里3142平方米的国有土地，具有建筑面积1570平方米，510名幼儿的人均建筑面积大于3平方米，是小博士幼儿园人均占地面积的两倍多，其每个教室都安装有液晶电视和EVD等先进设备。

早在2002年，县里就拨款数十万元为正宁县城幼儿园购买了一辆21座的校车，2010年县财政又拨款150万元为其兴建了新教学楼，投入30万元进行地面硬化。

在师资力量上，民办幼儿园亦远远落后于公办幼儿园，其教师均是临时雇佣，近80%为非幼师专业人员，不具备幼儿教师资质。

湫头乡的张村幼儿园，张晓妮老师带着自己1岁的孩子上课。

“车祸之前，幼儿园的娃娃是737人，由30名老师照顾。”小博士幼儿园园主李军纲的妻子高宏霞坦言，老师中仅8人是专业幼儿教师出身，大部分老师都和此次事故中丧生的王春娟一样只有初中文化。

而县城里公办的正宁县城幼儿园和西关幼儿园，所有的老师都为在编幼教。2000年，正宁县城幼儿园还组织全体教师参加了全国的“烛光工程”教师学历进修培训，使教师的大专学历达到100%。

据本报记者统计，正宁县在读幼儿总数为5452名，三所公办幼儿园的在读幼儿总数为1067名，只占19.57%；而正宁县仅有在编幼儿教师93名，三所公办幼儿园就有83名，比例高达89.25%。

因为办学属于长期投资，回报周期长，所以大多数民办幼儿园都是负债经营。小博士幼儿园7年来的总投入100多万，已负债30多万元。之前，榆林子镇习忤村、高家龙头村的两座幼儿园就因为经营不善而关闭。

其实，在20世纪90年代之前，正宁县的农村小学都设有学前班，接纳本村的幼儿。而近些年却被取消。在榆林子镇石家村、宫河镇王录村，都是集体创办的幼儿园。

九个乡镇幼教财政投入为零

10多年来，榆林子镇入园幼儿数增长了近16倍，而政府在幼教事业上未投入一分钱。

与西部许多欠发达县市一样，正宁县财政严重入不敷出。今年1至8月份，全县财政收入完成8682万元；而至8月末，全县财政支出总计4.9亿元。

2008年5月6日，正宁县财政局在县人大常委会报告，2008年全县财政支出安排26569万元，其中教育支出355.2万元，比例为1.34%，远小于比例为72.73%的人员经费。

该报告还提到，2008年正宁县财政赤字高达7044万元，每月还本付息支出将近25万元，而每月能用的资金仅有225万元，而每月仅发放工资一项就需要1300万元。

据媒体报道，今年3月，正宁县一份名为《正宁县学前教育三年行动计划》的文件对全县学前教育存在的困难和问题作了系统表述。该文件表示，全县学前教育最为突出的问题是教育资源短缺、经费投入不足；由于国家财政政策只允许对公立幼儿园有所投入，导致农村民办幼儿园由于财力不足，园舍建设简陋、场地狭小，教学设备不足，办园条件差。

在正宁全县，仅有在编幼儿教师93名，加上民办幼儿教师140名，共233名，而幼儿总数为5452名，师生比约为1:23。

今年3月21日，庆阳市通过了《关于实施学前教育三年建设幼儿园的意见》，并决定市、县两级财政投入5.8亿元实施学前教育。

“11·16”校车事故后，这一投入被追加至6.8亿。

庆阳市承诺，每个乡镇将设1所公办幼儿园，配备标准化校车一辆，在村学附设学前班，使公办幼儿园的比例达到幼儿园总数的80%以上，幼儿入园率达到85%以上。

而正宁县提出的目标是：到“十二五”期末，全县幼儿园达到142所，其中公立幼儿园113所，占幼儿园总数的79.6%。

其实，早在2008年，《正宁县教育事业“十一五”规划》就已经提出：“3-5周岁幼儿入园率达95%以上。全县定点发展50个幼儿园，在城区建一所省级示范幼儿园和一所省级现代化幼儿园。在农村分片创建或新办4所省级现代化幼儿园和5所市级一类幼儿园。”

然而，对于上述兴办公办幼儿园的计划，多位民办幼儿园老师并不看好。

“为什么九年义务教育能免费，而学前教育为什么不能？”路玲说，“我最大的愿望就是每个村设一个幼儿园，收费低，减轻家庭负担，让孩子们能早餐吃得好，而不急着赶路。”