钢琴的手指训练:认真选题1，深入调研，努力提高提案质量

认真选题，深入调研，努力提高提案质量
2003年以来，我会紧紧围绕中共成都市委第十次党代会提出的战略目标和各项任务，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，进一步加大提案工作的力度，组织本会中的政协委员和广大党员紧紧围绕改革开放和经济建设中的重大问题以及市民普遍关注的热点、难点问题，深入开展调查研究，并在此基础上形成提案。二年多来,我会共向市政协提交集体提案76件。例如在市政协十二届一次全会上，我会提出的《关于整治太升路非法电信市场的建议》集体提案，引起市政府高度重视。市政府副秘书长组织有关部门进行了现场整治，将提案建议落到实处。在市政协全会期间收到提案立即采纳并现场办理提案，这在我市尚属首次，受到政协委员和市民的好评。又如在市政协十二届六次常务委员会议上，市委副书记、常务副市长刘佩智代表市政府通报了市政协十二届二次全委会以来提案工作办理情况。在办理的1087件提案中，刘佩智副市长惟独专门提到了我会提出的《改善外来务工人员就学状况的建议》提案及其办理情况，并把它作为所提问题得到解决和基本解决的典型实例。2003年、2004年，我会连续两年被市政协授予“提案工作先进集体”称号。
　　总结二年多来的提案工作，我们的主要做法是：
　　一、领导重视，身体力行。2001年我会换届后成立了参政议政工作委员会，负责提案工作。我会领导十分重视提案工作，把提案工作列入重要议程，并亲自参与选题、调研、论证和审稿，把好提案质量关，同时还带头撰写提案。例如2003年12月，我会主委章恩筹率本会中的部分人大代表、政协委员到重庆市学习调研后，形成了《关于加强成渝合作，促进成渝经济区的发展的建议》集体提案，市发展计划委员会对提案的意见和建议给予充分的肯定，并表示要认真消化，积极采纳提案中的四点建议。我会每年为市政协全委会准备的大会发言和集体提案,主委都要逐一审阅和把关。
　　二、认真选题，深入开展调查研究工作。质量是提案工作的生命。提高提案质量的基本方法是抓调查研究。提案质量高才能受到重视，质量高才能在实践中发挥作用，质量高才能体现民主党派集体智慧和水平。提高提案质量，不仅有利于提高我会参政议政水平，也有利于推动承办单位工作。我会高度重视提案质量，紧紧围绕成都经济社会发展中的重大问题，围绕市民关心的社会生活中的热点难点问题，选好题目，深入开展调查研究，并在深入调研、充分论证的基础上提出有情况，有分析，有建议的提案。
　　三、有的放失，注重提案的针对性和可操作性。提案既要突出主题，又要有针对性和可操作性，要在党委和政府想办而尚未顾及领域环节上，通过政协提案起到拾遗补缺的作用，畅通民主渠道。二年多来，我会提交的76件集体提案，内容涉及经济建设、教育、文化、卫生、政法政务以及市民普遍关心的社会生活等方面。一些提案是政府正在考虑解决的，一些是急待解决而尚未引起高度重视的，也有一些是正在解决但力度不够的。例如我会在市政协十二届一、二次全委会上提交的《关于整合旅游资源，打造旅游精品的建议》、《关于加强我市公厕规划、建设和管理的建议》、《关于尽快综合整治进蓉铁路两侧脏乱差问题，提升成都形象》、《关于加强我市无障碍设施建设和管理的建议》、《我市农村卫生服务体系建设亟待加强》、《加强公共文明建设，提高市民法治观念》等提案，都是在认真选题、深入调研、充分论证的基层上形成的，内容丰富，建议可行，承办单位对这些提案都给予了充分肯定，产生了良好的社会效益。
　　四、完善工作机制，充分发挥党员作用。为了进一步提高我会参政议政的能力和水平，保证提案的数量和质量，我会建立和完善了提案工作的五项机制。一是责任机制，要求本会的政协委员每年都要根据自己的专业和实际情况，在调查研究的基础上提出一定数量和质量的提案。二是建立和完善提案征集制度，每年都要向各支部和广大党员征集提案素材，然后经过分析、筛选、论证，精选出集体提案。对一些专业性较强的课题，还邀请党员中的专家座谈论证，从而保证提案的科学性和可靠性。集体提案都是经过我会认真研究、反复修改而形成的。三是审查论证制度，每年在“两会”召开前，我会都召开全市参政议政工作会议，对我会参加“两会”的集体提案逐一审查论证，去粗取精，确保提案的数量与质量。四是提案与信息的转化机制，将一些不适宜做参政议政提案的材料转做信息，而对一些素材好的信息经过再调研、再加工转为提案，以便确保有关部门承办。五是建立奖励机制，对我会中提交提案或提案素材数量多、质量好的政协委员和党员，每年都要给予表彰，并通报所在单位中共党组织，从而大大激励了广大党员的积极性。
　　我会领导班子成员和相关处室及政协委员对提案承办单位的答复，认真阅读，并积极与承办单位交换意见，既对承办单位工作取得的成绩给予充分肯定，又对今后的工作提出合理建议。通过交流，进一步了解了政府和有关职能部门的工作，加强了理解和沟通，同时也促进了我会的提案工作更有针对性和可操作性，提高了提案的质量和效果。
　　回顾二年多来的提案工作，我们深深体会到政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，已成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，成为协助中国共产党和国家机关实现决策民主化和科学化的重要渠道.提案工作是民主党派履行参政议政职能的最经常、最广泛、最直接、最有效的方式，是民主党派发挥作用的最集中体现。通过提案的形成和办理，既为党委和政府与广大政协委员和人民群众之间架起了为社会主义现代化建设献计出力的桥梁，也为我们民主党派参政议政，积极履行职责提供了重要的舞台。
　　二年多来的提案工作实践，我们深深地体会到要搞好提案工作：一是要加强学习，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，不断提高提案质量。二是领导班子要高度重视提案工作，将这项工作摆上议事日程，建立健全工作机构及工作机制。三是要围绕改革开放和经济建设，以及市民关注的热点难点问题，发挥本党的特点和优势，有针对性提出提案。四是要广泛动员，充分发挥群体的作用。五是要深入开展调查研究，掌握详细准确的第一手资料，认真研究，反复推敲，使提案做到有针对性、科学性和可行性。六是要建立健全责任、征集、审查论证、转化和奖励等制度。
　　面对新的形势和新的任务，我会将以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真学习、深入领会、坚决贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，发扬“致力为公，参政兴国”的精神，继续坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，围绕构建社会主义和谐社会，推进城乡一体化，深入开展调查研究，提出高质量的提案，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化，使我会的提案工作再上新的台阶，为巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为促进成都市的经济社会发展做出新的贡献。
以选题为突破口 确保提案质量
　提案是民主党派履行参政议政最直接、最有效的形式，提案的质量高低关系到参政议政的水平和效果，近几年来，我们高度重视提案工作，对提案质量倍加关注。因此，在省委会的领导下,经过全体成员的共同努力，取得了较好的成绩，提案的数量不断增加，质量也逐步提高。在省政协九届一、二次会议上，共提交了18件团体提案，其中《控制虚高药品价格，保护广大人民群众利益》、《关于我省经济适用房存在的问题与建议》、《关于改革现行驾驶员年检年审及安全学习制度的建议》、《我省高校专利技术亟待保护》《加强食品安全监管刻不容缓》等团体提案成为媒体聚焦的热点，在社会上引起了强烈的反响。尤其是，去年致公党中央采纳了我们报送的关于《加强物种引进的监管，防止外来生物入侵》的建议，向全国政协会议提交了提案，被全国政协列为重点提案之一。今年，我们上报的“倡导婚检，提高人口素质”的建议被致公中央采用，作为团体提案提交全国政协会议。去年，我们又被致公党中央评为参政议政工作先进集体。
　　在这几年提案工作的实践中，我们体会到选准题目,是确保提案质量的关键。选题是否得当，对于提案能否被党政领导机关采纳，并产生积极的经济效益和社会效益，具有关键意义。 一件好的提案选题非常重要，题目选准了，就容易引起承办单位的高度重视，进而实现参政议政的目的。下面就这方面的问题我谈几点体会:
　　一、加强学习，围绕大局，突出提“重大问题”
　　目前，我国正处于改革开放的关键时期，社会热点，难点问题很多，改革中各类深层次问题逐步凸现出来。但是本党成员少，人手不多,
为更好在参政议政中多出精品，达到罗主席提出的“党小声音不能小，人少作为不能少”的要求，我们坚持有所为有所不为，把“参政要参到根本点，议政要议到关键处”作为我们的提案选题原则，并提出这个“根本点”就是要以“三个代表”重要思想为指针，以实现全面小康为目标，围绕改革、发展、稳定这个大局献计献策；这个“关键处”就是要以民为本，关注社情民意，以调查研究、摸准实情为基础认真议题选题。选题要关注大局，紧扣中心，紧跟时代，紧贴现实，突出重点，围绕国家和地方的全局性、战略性的重大课题来研究。鉴于此,我们一方面认真学习和深刻领会中央、省的有关方针、政策，使全体成员了解经济、社会发展的科学规划和总体部署,明确参政议政的方向,
作为选好题目的前提。另一方面积极引导广大成员关注和研究一些事关中心和全局的关键问题、深层问题、焦点问题。比如，近几年，食品安全事故屡屡见诸于报端，浙江是个食品生产大省，问题食品既影响着百姓的生命健康，又影响着浙江的经济发展和信用建设，如果不解决好食品安全问题，将会影响到社会的稳定和民族的发展，于是我们经过深入调研，形成了《加强食品安全监管刻不容缓》的提案。对食品安全问题，我们敢于触及、敢于讲真话、敢于攻坚，对影响食品安全的政策法规问题以及被掩盖的矛盾，一一做了剖析,并提出了合理的建议，受到了省政府、省政协的高度重视，并出台了关于加强食品安全监管的一系列措施，随着这些政策措施的实行，老百姓将会有一个“安全的米袋子，绿色的菜篮子”。
　　二、深入基层 ,贴紧民意，突出提“热点问题”
　　我们认为服务社会发展、关注社会热点、聚焦社情民意、反映群众呼声，维护群众的利益，不仅是做好提案工作的根本出发点，也是我们参政议政的重要任务。因此，我们把收集社情民意作为拓宽提案选题的有效形式。目前，我们以市委会、省直各支部为基点，统一调配，放手发动各基层组织和广大成员，充分调动他们的积极性，鼓励成员深入基层，多向省委会反映社情民意。省委会把收集到的社情民意进行认真梳理，分析提炼，形成选题。定好选题后，组织精兵强将再到呼声强烈、反映较多的地方深入调查核实，把社情民意升华为提案的形式传达至党委和政府，更增加了它的严肃性，尤其是经过整理加工后的意见更具有科学性，建议更具有操作性。例如，浙江药价虚高、经济适用房不“经济”，是人民群众呼声很高的两大热点。省委会经过充分考虑、认真调研后向省政协大会递交了团体提案《整治虚高药价，保护广大人民群众利益》、《关于我省经济适用房存在的问题与建议》，呼吁有关部门切实采取有效措施，解决群众看病难和住房难问题。这两件提案的推出正是切中了当前百姓迫切需要解决的问题，受到了普通工薪阶层、低收入者的好评，也同样受到了新闻媒体的关注，更引起了政府部门的高度关注。其中经济适用房问题，经省、市政府调查研究，起草了《浙江省经济适用房建设管理办法》，为今后依法建设、管理经济适用住房提供法律依据。又如1998年省委会领导根据基层反映我省近年来老旧汽车流失严重的现象，经过深入调研后，撰写的《关于我省报废汽车回收工作的问题和建议》的提案，得到省政府、省政协的高度重视，在当年被列为一号提案。另外，被省政协评为优秀团体提案并采用上报全国政协的《建议为全社会纳税人建立纳税卡》的提案，也是源于社情民意。
　　三、着眼发展，超前思考，突出提“前瞻性问题”
　　提案既要研究关系当前发展的现实问题，又要把眼光放在发展上，超前性思考，研究具有发展性、前瞻性、预见性的问题。我们积极引导广大成员，从宏观的、战略的、全局的角度出发，发现问题，思考问题，使选题更富有前瞻性。例如，随着经济全球化的快速发展，我国扩大开放后，有害生物入侵，会威胁农业生产安全、经济安全和生态安全，导致严重的经济损失。由此我们提交相关提案，呼吁要尽快建立完善的国家管理体系，设立加强生物入侵研究的新研究机构，建立系统的控制研究体系，预防和控制外来有害生物的入侵。在提前瞻性的提案时,我们还要求成员注意选择那些“冷点”问题，诸如有些问题虽重要，但领导机关尚未发觉，虽急需解决但领导机关尚未引起重视，虽已重视但有关方面缺少具体措施，或者社会公益性事业，群众渴求而长期未解决，某些独特人群的迫切需求以及具有专业知识才能发现的重大隐忧和危情等，进行认真研究，发挥好拾遗补缺的作用。比如,去年,
我们提交的《积极倡导婚检，提高人口素质》的提案，就是妇委会的同志利用专业知识,
针对取消强制婚检后某些地区出现“零婚检”的现象，深入省、市妇保院和防疫站了解情况，科学地分析了实施新政过程中所产生的负面现象，并及时地呼吁政府为提高人口素质，所应采取积极有效的措施，这一提案引起了国务院和一些地方政府的重视，部分地区出台了免费婚检的措施。
　　四、 发挥优势，关注自身，突出提“特色问题”
　　选题时我们尽量扬长避短，注意选择一些最能发挥自身优势的题目。即：一要从自身的优势领域中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从自己所联系的群众的反映中选。“侨”“海”是我们致公党的特色，
我们充分发挥本党“侨”“海”成员多和浙江省涉“海”涉“侨”人员相对较多的优势，多提有关工作的提案议案。这几年，随着中国改革开放的深入和对人才引进的增多,如何给海归人员搭建能充分施展才华的舞台，成了“侨”、“海”人员的中心议题，我们根据海归人员的反映，综合写出了“关于进一步做好留学人员归国工作的建议”的提案，为改善海归人员创业环境，引导海外华侨回乡投资等建言献策.
　　近些年来，我们在围绕“选题”上作了一些探索研究，使提案质量有了明显提高，也取得了较好的社会效果。但是我们也存在许多不足：如部分提案由于调研的深度不够，缺乏科学的论证，不利于操作；有的提案选题还不准，内容空泛，抓不住经济社会生活中的重大问题；还有的提案所提的意见建议针对性不强，难于落实。这些都需要我们今后继续加强和改进。
　　随着改革开放的不断发展，提案工作的重点也发生了变化，但我们始终会确立中心意识，精品意识，与时俱进，求实创新，创造性地开展工作，不断提高提案质量，推动提案工作再上一个新台阶，为加快全省现代化建设事业的发展、推进祖国统一大业进程做出积极努力。