海门人民医院泌尿科:陈少敏同志在机关党建“三级联创”工作经验暨重点课题调研成果交流会上讲话

     扎实深入开展机关党的建设“三级联创”活动

  
    ---在机关党建“三级联创”工作经验暨重点课题调研成果交流会上讲话

      市直机关党工委常务副书记  陈少敏

         （2008年11月21日）

各位领导、同志们：

为总结我市机关党建“三级联创”活动经验、查找不足，推动“三级联创”活动向纵深发展，经市委同意，今天召开全市机关党建“三级联创”工作经验暨重点课题调研成果交流会。市委对这次会议高度重视，市委分管领导先后三次听取会议筹备情况汇报。今天，市委副书记、组织部长、机关工委书记周秀光同志又亲临大会，并将作重要指示，我们深受鼓舞和激励。

下面，我对两年多来全市开展机关党建“三级联创”工作的总体情况作个简单回顾，同时，对深化全市机关党建“三级联创”工作谈几点意见。

    一、两年来的工作实践与成效

    自2006年8月我市开展机关党的建设“三级联创”活动以来，市、县两级机关以创建“六好”为目标，紧紧围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，以改革创新精神，拓展工作思路，充实创建内容，丰富活动载体，完善工作机制，推动了机关党建“三级联创”活动深入开展。经过两年多的努力，全市上下联创共识基本形成，氛围日渐浓厚，活动逐步深化，成效初步显现，形成了市、县机关党的建设整体推进的良好态势。

    一是以全局的站位抓好联创，服务发展。许多基层党组织在开展联创活动中，始终坚持“围绕发展抓创建、抓好创建促发展”指导思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼于各系统、各单位实际，突出机关特点，找准党建工作与业务工作的结合点，在发挥机关党组织战斗堡垒作用上下功夫，从而使联创工作联出广阔的天地，创出丰富的内容，较好地解决了党建工作与中心工作“两张皮”的问题。许多基层党组织在开展联创活动中，以全局的站位抓好联创，与本单位的职责职能紧密相连，创建工作体现系统的个性，显示了强大的生命力，有效地促进党员干部有效履职。市质量技术监督局在联创活动中，积极推动名牌战略目标的实施，仅去年全市就新增5个国字号产品。市地税局与省、县签订共创协议，形成“三位一体，上下联动”的联创格局，联创活动促进了税收工作的发展，税收任务实现超计划、超同期、超历史最好水平。市国税局在联创活动中坚持“聚财为国当先锋，执法为民促发展”的工作要求，注重发挥基层党组织、共产党员在税收管征中的战斗堡垒和先锋模范作用，每年都提前完成征收任务，为地方经济社会发展贡献力量。

    二是以鲜活的载体推进联创，促进履职。各单位在创建工作中，注意通过鲜明的主题、鲜活的载体，来激发基层党组织的活力，为广大党员搭建发挥先模作用的舞台。市广播电视局在三级联创中，组织党组织和党员围绕业务工作，立足岗位，有效履职，广泛开展“迎奥运、村村通”主题实践活动，提前两年完成了国家下达的2010年全面实现农村广播电视“村村通”的目标。市民政局围绕“解决民生、维护民利”这一民政工作根本，以“四联、四结合、四推进”为载体，推进民政系统“三个文明”建设的协调发展。市体育局以开展迎接北京奥运会和举办首届市运会为契机，开展“奥运城市行·走进南平”主题活动，市、县两级体育系统党组织紧密配合，合力推进，既推介了闽北体育特色，又展示了闽北人民精神风貌，营造喜迎奥运的良好氛围，成功举办了首届市运会，有效地推动体育事业的发展。市总工会围绕全市“十一五”规划目标、南平产业特点和重点项目，在全市范围内大力开展以“闽北发展出力，跃升发展争先锋”为主题的创建“工人先锋号”活动，通过评选表彰“工人先锋号”车间(科室)、“工人先锋号”先进单位和“建功标兵”，发挥其示范、引领、带动和激励作用，引导广大职工立足本职、爱岗敬业、甘于奉献，在推进南平跃升发展进程中当好主力军。团市委结合“五四”系列活动深化主题教育实践，通过举办青年突击队誓师大会、青年服务创业竞赛系列活动、“品牌中国（武夷）高峰论坛”、“跃升2008”南平青年群英会等一系列特色鲜明的主题活动，引领全市青年为海西区绿色腹地建设助力。

    三是以创新的精神推进联创，丰富内涵。“三级联创”是一个新生事物，基层党组织在联创工作中，注意创新思想观念，创新方式方法，创新制度机制，从而形成机关党建全方位相联、上下左右互动的工作格局，使创建工作充满生机和活力。南平电业局不断创新形式，在系统内实施党员“一带二”先锋工程，激发党建“三级联创”活力，有力推动了企业的发展。市农业局不断拓展联创的内容，在全市137个乡镇、1622个村的集体财务实行电算化管理和网络监督管理，从源头上防止农村财务管理混乱的现象，进一步密切了党群关系，有力地推动了农村基层党风廉政建设。去年全市涉及农村财务的信访量占信访比例由原来的32.1%下降到9.5%，维护了社会稳定。

    四是以统筹的方式抓好联创，形成合力。基层党组织将联创工作与精神文明建设、机关作风建设、机关队伍建设、挂村服务等工作相融合，注重整合各方资源，形成工作合力，达到共同推进,整体上水平的目的。在今年市直工委组织开展的“南平发展我知道、服务发展当先锋”主题教育实践活动中，市直单位注重结合发展大局、单位业务工作实际和干部职工的思想实际，充实丰富教育实践内容，积极引导和调动干部职工以推动南平发展为己任，在服务全市发展大局中有效作为，从凝聚人心、转变作风、提高效能、推动履职等方面作出努力，不断增强工作实效。市公安局、市交警支队、市国税局、市稽征处等单位紧贴主题教育实践，掀起“服务南平发展、苦练基本功”为主题的岗位练兵热潮，不断提高党员干部的业务素质和技能，一批岗位能手、业务尖子、练兵标杆脱颖而出，极大地鼓舞了士气，振奋了精神，激发了创业激情。市委办充分利用“三级联创”这一载体，开展和谐机关创建活动，在全办形成和睦相处、团结友爱的共事氛围，以此凝聚人心，营造谋发展、促发展的良好环境，机关党建、效能建设、文明单位创建以及招商引资工作年年获得市委表彰。市民政局围绕“创文明行业、建和谐海西”主题，认真开展“三比三赛”活动，全面规范窗口的服务标准、工作流程、服务承诺和一系列惠民政策，充分发挥广大党员在服务窗口的示范表率作用，营造群众满意的行业环境。市卫生局将职业道德教育、思想政治工作、纠正行业不正之风、党建带“三建”等工作融入创建工作中，整体推进系统联创工作。市药监局开展“抓党建、促政风、带行风、树形象”主题活动，有力推进了药监事业的发展。

    五是以良好的机制保障联创，确保持续。工作实践证明，联创工作开展得好的单位，靠的不是权力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作机制，行之有效的工作制度，从而确保了联创工作持续、深入开展。各机关单位在机制建设上做了不少有益的探索。首先是建立领导责任机制。电业局把“三级联创”工作列入“四好”班子责任书的重要内容，做到党政班子目标同向、决策同定、工作同步、责任同担。市药监局形成党组统一领导，党组书记负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的联创工作格局。其次是建立定点挂钩制度。市交警支队将全市10个交警大队分为三个党建联席片，支队党委成员挂片指导，帮助基层大队提高党建工作水平，推进“三级联创”活动的不断深化。市质监局、工商局、国税局、地税局等单位党委班子成员带领机关科室支部分别挂钩联系1—2个县级局，甚至挂点到分局，及时指导县市局联创工作。第三是建立考核机制。市广电局建立有效的“上评、下测、联考”考核激励机制，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效，通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证联创的成绩，有力推动了基层党组织的建设。为了充分发挥市直机关党组织的带创作用，工委曾明确：工委直属单位要获得创建党建工作先进单位参评资格，不但要在全系统开展“三级联创”工作，而且至少要有二个县（市、区）对应单位获得当地党委授予“党建工作先进单位”称号。这个规定导向性强，又有硬性指标，从而起到很好的政策效应。第四是建立经费保障机制。市地税局每年按每个党员500元的标准下拨联创活动经费，市药品监督局在每年财务预算中安排5万元资金，作为党建联创经费，从而保证系统联创工作的顺利开展。

    二、正视存在的不足与问题

    在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前机关党的建设“三级联创”活动还存在一些亟待解决的问题。

1、思想认识不到位。一是属地管理思维定势影响“三级联创”活动的开展。一些同志认为系统上下级之间，党建工作不存在隶属关系，都是各自为“政”的，只要加强业务联系和指导就行了，党建联创不联创问题不大，在思想上产生“无所谓”的态度。二是就党建抓党建思维观念影响联创活动的开展。有的同志认为，机关党建“三级联创”是一项务虚的工作，只有抓业务工作才是实的，存在可联可不联，可创可不创的敷衍思想。三是等待观望的思想影响“三级联创”活动的开展。一些单位联创工作的积极性、主动性不够，工作比较被动。不是积极主动想办法、出新招，真实践，而是一味等待上级机关下文件、教方法、定计划。因此，虽然党建三级联创工作已开展两年多，一些单位的领导对“三级联创”的目的、内容和形式等都还模糊不清，工作思路比较混乱，现实工作中也就出现你联你的，我做我的，联创工作“原地踏步”，党建工作“涛声依旧”的现象；出现系统看系统、部门看部门、下级看上级，你看我、我等你的等待观望现象。

2、工作发展不平衡。一是从横向看，“条管”单位原本就有隶属关系，人财物及业务关系密切，“三级联创”活动开展后，党建工作的指导关系也就顺理成章，活动也开展的有声有色，富有成效。而“块管”单位属地管理，以往省、市、县三级很少交流，党建联创一时难以形成气候，普遍存在开展难、效果差的问题。二是从纵向看，在开展“三级联创”活动中，许多处在承上启下“中间”环节的市级机关“热情高涨”、“积极主动”，而处于上级的一些省直机关与处在下级的部分县级机关却表现为“消极被动”、“等待观望”。三是从内容上看，如何围绕中心、服务大局，找准党建工作与经济业务工作结合点，充分发挥系统优势，用好载体，发挥好全系统基层党组织和广大党员的作用，推动机关有效履职还不够，影响了“三级联创”工作的实效。

3、相关机制待健全。一方面，“三级联创”相关机制有待加强。怎么“创”，如何“联”，三级机关还不十分明确，相关机制制度还在逐步建立中，特别是省市县三级机构不健全，上下关系不对应的单位，如何理顺联创关系，分清工作责任，形成创建合力，还缺少有效的办法，谁主抓、谁协办，如何上带下、下促上没有具体的规定，同时缺乏公正科学的考评机制和激励机制，抓与不抓、抓好抓坏一个样。没有明确省、市 、县各级是应发挥什么作用，没有明确各级应履行什么职责，没有建立相应的约束和奖励机制，没有建立相应的检查监督制度。另一方面，制度的执行力不强，一些制度写在纸上、挂在墙上，不去认真执行或者缺乏执行力，制度规定当“摆设”，应付上级检查。“三级联创”活动在机制制度建设上，离科学化、规范化、制度化要求还存在差距。

4 、创新意识需强化。一些单位的联创活动，还只停留在上报材料、开几次会的层次上，召开联席会主题也不明确，或只是交流常规性的党务工作，形式过于老化、单一；有些系统开展联创活动就是打几场球、办几次联欢会，把“联创”搞成联谊。一些党务干部由于自身素质能力的问题，不善于结合系统实际开展工作，遇到新情况新问题往往束手无策，茫然无措。由于机关党建“三级联创”活动是一项全新的工作，其认知度和操作性都需要有一个循序渐进的探索和认识过程，加之“三级联创”活动，是一项“三位一体”的整体性工作，具有很强的联动性、协调性和关连性。如果没有创新的工作理念，没有攻坚克难的精神状态，没有统筹协调的能力，不去大胆探索，不去勇敢实践，不去总结摸索适合本单位党建联创的有效联创方式，不摒弃陈规陋习的束缚，抛弃旧的传统思维，就必然导致党建联创流于形式，必然落入空对空、虚对虚的文字游戏中。

    三、进一步深化“三级联创”工作的几点意见

    10月23日省委卢展工书记到省直机关工委调研时强调要“着力围绕全局抓党建、着力思想作风抓党建、着力争先创优抓党建、着力提升素质抓党建”；11月4日市委周秀光副书记在工委调研时也对机关党建工作提出了明确要求，等下周副书记还将作工作指导，希望各县（市、区）机关工委和市直各单位认真组织学习，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步理顺工作思路、突出工作重点、用好活动载体，细化“五联内涵”，进一步深化机关党建“三级联创”，实现机关党建工作整体上新水平。下面，结合平时调研和工作实际，对深化“三级联创”活动提出几点要求。

（一）持续宣传推动，提高思想认识。开展机关党的建设“三级联创”活动，是省委的统一部署，也是市委赋予各级党委和各级机关党组织的重要职责，是我市机关党的工作服务海西“两个先行区”建设和海西绿色腹地建设的重要举措，是促进机关党的工作与经济业务工作紧密结合、有效履职的重要载体。实践证明，坚持属地管理为主、系统带动为辅的原则开展“三级联创”活动，有利于机关党建工作由依靠本单位单兵作战的运作模式，向系统带动、上下联动、合力推进的“大党建”运作模式转变。系统三级机关工作内容相近，特点情况相同，开展“三级联创”活动，有利于党建设与业务工作、队伍建设、行风建设、精神文明建设、效能建设等各项工作有机结合起来，推动机关有效履职；有利于系统内相互学习、取长补短，以上带下，以下促上，上下互动，相互促进，推动机关党的工作创新发展。各级各部门要通过各种会议和传媒，大力宣传“三级联创”活动的重要意义，进一步统一思想认识，营造浓厚的联创氛围，切实增强开展“三级联创”活动的自觉性和主动性，把机关党建这一“品牌”一以贯之地抓下去。

（二）突出“五联内涵”，确保联创扎实开展。在联创工作中，要紧紧围绕卢展工书记提出的“四个着力”要求，不断丰富联创的内涵，拓展联创的外延，使“六好”目标具体化、项目化，促进联创工作更好地与中心工作、业务工作相结合，不断增强“三级联创”的时代性、针对性和实效性。

一要联中心工作。三级联创站位要高，站位要准，必须以主动融入、服务大局为着力点，始终紧紧围绕党委、政府的中心工作，着眼于机关各系统、各单位实际，突出机关特点，找准党建工作与业务工作的结合点，特别要在引导机关党员干部积极投身创业竞赛、深化南平机制向党建领域拓展等方面上下功夫，促进党员干部有效履职，激发广大基层党组织的活力，为广大党员搭建发挥先模作用的舞台。

二要联机关作风建设。改进工作作风是有效履职的保证，也是“三级联创”六好目标的重要内容，要持续把机关作风建设的要求渗透到“三级联创”活动之中。根据市委要求，去年我们将在机关作风调研中反映比较集中的27个部门单位在服务群众、服务企业方面存在的具体问题交由市效能办进行逐项督促整改，市直有关单位有错就改，立竿见影，体现作风建设的效果。今年8月，工委与市纪委、效能办等部门联合开展“倾听企业之声，改进机关作风”调研活动，深入企业和机关单位开展调研，了解机关单位“服务发展、服务企业、服务基层”的情况，收集到企业对我市经济社会发展环境和部门服务的意见和建议60条，下一步将对调研中发现的问题进行分解到相关单位，希望相关单位立说立行，抓紧整改，以进一步促进机关作风的转变，优化发展环境。

三要联提升素质。强化机关党员干部队伍素质是有效履职的前提，也是检验“三级联创”成效的具体体现。机关各级党组织要持续开展创建学习型组织活动，结合深入开展学习实践科学发展观活动，进一步落实中心组理论学习巡听督查制度和党员学习教育“学时累计”制度，努力营造“学习工作化、工作学习化”的学习氛围，强化党员干部的自我“充电”意识，不断提高党员干部的综合素质。

四要联和谐机关建设。创建文明和谐机关是服务海西绿色腹地建设，营造良好服务环境，树立机关文明形象的重要载体，也是“三级联创”的结合点。要持续深入开展“创文明机关，建和谐海西，做人民公仆”活动，努力建设政令畅通、清正廉洁、团结友爱、奋发有为、环境友好、充满活力、人人参与、共建共享的和谐机关。要落实“党建带三建”，发挥工、青、妇等群团组织的作用，加强“党员示范岗”、“青年文明号”和“巾帼文明岗”等建设，进一步推进文明和谐机关建设。

五要联基层组织建设。抓好基层组织建设是开展“三级联创”的基础。今年8--9月市委组织部、机关工委开展《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》贯彻情况调研检查，发现在《条例》贯彻落实中还存在一些不足与问题，如部分单位对机关党建不够重视、有些执行制度不够坚决、部分工作指导不够深入、一些单位党组织履职尽责不够到位等，工委将以这次调研为契机，进一步抓好《条例》的贯彻落实，扎实抓好基层组织设置、党务干部配备、优化工作条件等工作，积极推进基层党组织建设。工委希望各级机关始终把提高基层党组织的凝聚力、战斗力作为“三级联创”的基础，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的基本思路，大力推进基层党组织和党员队伍建设。

   （三）完善“三个平台”，确保“三级联创”有效运作。实践证明，运作是“四个重在”实践要领的核心，有效运作是推进工作的法宝。联创工作也要十分注重务实运作。要有效运作“三级联创”，应努力构建好三个平台。 

    一是项目管理平台。推进机关党的建设“三级联创”活动，可以借鉴项目管理的模式，落实三级联创各项目标任务，通过明确每一个活动项目的责任主体、工作要求、成果检验，达到由虚入实、求得实效的目的，从而提升机关党的建设整体水平。如联席会、经验交流会、事迹报告会、理论研讨会、培训会、论坛讲座等都是行之有效的活动形式。市、县机关可结合本系统实际，根据不同时期的任务、特点、要求以及所要实现的目标，找准切入点，确定具体项目，制定具体承办单位与形式，精心组织，确保实效。

    二是挂点帮带平台。积极推行领导挂点、结对帮扶、党建带三建等好的做法与有效载体。市两级机关每个党委（党组）成员要强化责任意识，负责挂点一两个县，切实加强党建工作的指导、联带，形成齐抓共管、各负其责的挂点帮带联动工作局面，推进机关党的建设各项目标任务的实现；要积极开展结对帮扶活动，推广南平电业局党员“一带二”先锋工程经验，党员领导干部率先垂范，充分发挥党员做群众思想工作的带头作用、工作学习的模范作用，维护稳定，促进发展；要落实党建带工、青、妇建设，发挥群团组织的作用，及时关心帮带群众的思想、学习、工作，真心实意为群众排忧解难，保护好、引导好、发挥好党员干部、职工群众的积极性、创造性，为单位的改革、发展、稳定凝心聚力。

    三是网络互动平台。充分利用现代网络信息传播快捷、高效、便利的优势，及时传送党建信息、掌握党建发展动态，达到传播信息、互动学习、相互交流、指导推动工作的目的，这是实现省、市、县“三位一体”联动的有效载体和重要窗口。因此，市直各系统都应建立系统党建网站，暂不具备独立建立网站的，也应在系统业务网站中设立“党建”栏目或设立公共电子邮箱、QQ方式等，通过建立联动的网络平台，指导带动基层的联创工作。

  （四）建立“三个机制”，确保“三级联创”深入持久。实践证明，机关党建“三级联创”活动是加强和改进机关党建工作的有效形式，符合新形势下加强机关党建的特点和规律，符合科学发展观的要求，应持之以恒抓下去。只有建立健全责任、激励、考核三到位的良好工作机制，才能确保联创工作深入持久地开展，取得实实在在的效果。

  一是建立责任机制。“三级联创”的主体是省、市、县三级机关。机关单位都应把联创工作列入本系统的重要议事日程，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。要强化领导责任，落实“一岗双责”，明确各级党员行政主要领导是抓创建工作的第一责任人，分管领导具体抓，班子成员共同抓落实，一级抓一级、一级对一级负责，为党建“三级联创”工作提供坚强有力的组织保证。健全“三级联创”责任体系，市直机关应发挥好承上启下的作用，各系统上级单位要对下级单位的创建工作进行带动，指导下级单位结合职能特点和工作实际开展争创活动；县直机关处于基层基础，立足自创，主动承接上级的指导和辐射，积极参加上级单位组织的带动活动，定期报告联创工作情况，多出典型经验。市县两级工委可以通过党建责任制考评和评选党建工作先进单位等工作，把握工作导向，将考评分数的权重向基层倾斜。

    二是建立激励机制。“三级联创”的核心是争先创优。为推动系统联创工作扎实开展，市直主管部门也可在单位开展评选本系统“三级联创”工作先进单位活动，树立先进典型，既能有力地激励创建热情，又能充分发挥榜样的示范效应，发挥典型的带头和引领作用。省药监局2005年就开展“三级联创”工作先进单位评选活动，对系统创建工作很有推动力。有条件的系统均可开展，每三年对下属机关党建“三级联创”活动进行一次表彰，并在年终考评中给予加分，作为综合考核单位业绩的一项重要内容，这样能促进下属机关党建“三级联创”与本级互相联动，鼓励先进，鞭策后进，避免“上热下冷”现象的出现。通过激励机制的建立，从而在本单位、本系统形成一种学有榜样、赶有目标，比学赶帮超的良好氛围。

    三是建立考核机制。建立相应的检查和考核机制，全面客观地衡量和评价各单位“六好”目标完成情况。考评的内容要以务实项目为主，使党建工作的评价体系由只重党务工作向党建、业务并重转变，由只重“做什么”向突出“做了什么、做成什么”转变，确保联创活动深入持久、富有成效地开展。考核方式可借鉴广电系统“上评、下测、联考”的做法，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效；通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证争创的成绩；通过条块联合考评，全面评价各单位党的建设。将“三级联创”工作作为系统内各单位绩效考评的重要内容，考核结果分别作为系统评选“三级联创先进单位”和地方评选“党建工作先进单位”的主要依据。

（五）加强领导指导，形成联创合力。“三级联创”活动是一项系统工程，必须切实加强领导，齐抓共管、形成合力。一是地方党委要切实加强领导，把“三级联创”活动纳入党的建设的总体部署，定期听取汇报，提出指导意见，解决突出问题。二是机关工委要切实负起组织实施“三级联创”活动的职责，形成正确导向，充实创建内容，明确创建重点，细化考核标准，改进考评办法，做到严格、科学、注重实效。要深入基层调查研究，加强指导，总结经验，推动典型，研究新情况、解决新问题。三是市直各单位在加强对本单位创建活动的领导，积极争先创优的同时，还要认真做好系统带动，促进上下互动。各单位党员行政领导是“创建党建工作先进单位”的第一责任人，要关心支持创建工作，积极要为创建活动提供必要的工作条件和经费保障。党组织是“三级联创”活动的具体组织者，党组织主要负责人是直接责任人，要增强政治责任感，紧密结合实际，组织全体党员干部积极开展各具特色的争创活动，认真制定计划，细化创建目标，丰富活动内容，创新方式方法，狠抓工作落实，不断取得“三级联创”活动的新成效。

同志们，在全党深入开展学习实践科学发展观活动的大好形势下，机关党建任务光荣而又繁重。希望机关各级党组织和广大党务工作者以联创工作为契机，以更加奋发有为的精神状态，精心谋划，扎实工作，有效履职，不断开创机关党建工作的新局面，努力使机关各项工作走前头，为海西区绿色腹地又好又快发展提供坚强保证。