偶看新闻优生优育活动方案:县民政局党组2010年度落实党风廉政建设责任制情况汇报
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发布时间：2010-12-20 信息来源：民政局 点击次数：4740
根据县落实党风廉政建设责任制领导小组和县纪委的统一部署要求，以及县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作意见》（秭发[2010]10号）和县纪委《关于印发<秭归县腐败风险排查预警化解工作全覆盖实施方案>的通知》（秭纪发[2010]7号）文件精神，我局以科学发展观为指导，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实有效的开展了民政系统党风廉政建设工作，现将今年党风廉政建设责任制执行情况汇报告下：
一、加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制
为切实抓好本单位的党风廉政建设，不断巩固党风廉政建设先进单位的成果，局党组坚持把党风廉政建设纳入重要的议事日程。一是加强组织领导，建立了“一把手”负总责，班子成员共同抓，分管领导具体抓，上下联动配合抓的党风廉政建设领导体制。二是强化了党风廉政建设责任，结合班子成员、股室及二级单位负责人的业务工作分工，按“一岗双责”的要求，以秭民文[2010]7号、14号、21号分别印发了《秭归县民政局2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《关于2010年度党风廉政建设及反腐败工作职责分解的通知》、《关于分解落实民政系统全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务的通知》，将班子成员及每个岗位应承担的党风廉政建设职责进行了细化分解落实，党风廉政建设责任制落实情况和廉洁自律情况与年度目标考核挂钩，从而增强了每个人的责任感。三是层层签订了党风廉政建设责任状。年初单位主要领导与副职、分管领导与分管股室、二级单位负责人层层签订了党风廉政建设责任状，真正做到了一级抓一级、一级带一级，确保了党风廉政建设工作任务的全面落实。四是自觉接受监督。积极主动的与县第二纪工委加强联系，凡重要会议邀请第二纪工委参加，重大事项及时报告，每月按时报送相关表格和材料，自觉接受纪检监察部门监督，制作班子成员廉政承诺公示牌，设立意见箱，接受办事群众监督。今年来，民政系统干部没有出现违纪违规现象。
二、加强学习教育，筑牢民政干部拒腐防变的思想防线
（一）加强党员干部的学习教育，推动廉洁教育固化人心。我局通过开展丰富多彩的廉政教育活动，让广大干部职工积极参与其中，接受廉洁教育。一是认真开展廉政学习活动。今年以来，局机关共组织了六次党风廉政集中学习教育活动，采取学习原文、辅导讲座、看专题片和开展讨论的方式，组织党员干部认真学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党章》、《党员纪律处分条例》、《公务员处分条例》、《公共机构节能条例》，以及县委关于严禁公车私驾的规定，学习了胡锦涛同志在中纪委十七届五次全会上讲话，以及各级纪检工作会议精神，每次集中学习要求每名党员干部必须写一篇心得体会，今年来，党员干部结合思想工作实际，共撰写心得体会90余篇、做读书笔记20多万字。五月份，根据县纪委的统一部署和要求，我们认真开展了以“学习《廉政准则》、争做廉政表率”为主题的第十一个党风廉政建设宣传教育月活动，在宣教月活动中，党组书记亲自上廉政党课，并请县纪委领导作了《廉政准则》辅导讲座，开展了《廉政准则》知识测试，并分别召开了领导班子和支部党员民主生活会，每位党员干部对照《廉政准测》，逐条分析查找自已存在的突出问题，写出分析材料，认真开展批评与自我批评，制定了整改措施。通过学习和活动，增强了广大民政干部的廉政意识，促进了廉洁从政、依法行政。二是结合民政基层单位干部职工的工作特点，特别是直接面对群众服务的窗口岗位，着力抓好服务岗位监督，强化反腐倡廉的个性化教育，努力提高遵纪守法、廉洁自律和为民办事的意识。 三是结合政风行风评议、创先争优等活动，强化社会公德、从政道德、职业道德、个人品德教育，促使机关干部职工牢固树立忠于职守、艰苦奋斗，廉政从政、勤政为民的思想，不断增强干部职工的廉洁意识。四是以结对帮扶活动为载体，加强对党员干部的民生理念教育，加强党员干部的思想作风建设，改善了党群关系和干群关系，维护社会发展稳定大局。
（二）积极推进廉政文化建设，营造浓厚的廉政文化氛围。我局结合实际，积极开展“廉政文化进机关示范点”创建活动，制定了实施方案，向干部职工印发了《全县民政系统廉洁从政倡议书》，建立了廉政文化宣传教育阵地和平台。一是制作了廉政警句警示牌，在干部职工办公桌上放置廉政承诺牌，在机关内醒目处悬挂了12块廉政警句警示牌，让干部职工随处可见，随时提醒党员干部“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心”，同时也营造了浓厚的机关廉政文化氛围。二是编印了100余本“口袋型”《民政干部廉政从政手册》和《廉政文化手册》，将“民政干部廉洁从政基本要求”、《廉洁从政若干准则》、“八个坚持八个反对”、“八荣八耻”、党纪政纪相关规定、自警自律、警示案例等方面的重点内容编印到两手册之中，发放到全县民政系统干部职工手中，作为廉政文化教育和规范民政干部职工廉洁从政行为的指南，进一步增强廉政意识。三是在局机关建立了廉政文化专栏，每名党员干部自拟一条自警警言在专栏内公开，接受大家监督，同时在专栏内张贴干部职工对廉洁从政的理解、思考、感想，以及受到的警示教育、亲身经历感受、点滴中受到的启迪文章、心得体会等，展示党员干部的廉洁从政内心世界。
三、加强廉洁自律，严格执行廉洁自律规定
领导班子成员带头学习中央、省市县关于党风廉政建设的文件规定，将党风廉政建设内容纳入中心组学习内容，及时传达党风廉政建设工作会议精神，积极宣传反腐败工作的政策和形势。带头落实党规党纪，较好地执行了党对领导班子成员在廉洁自律方面的各项要求。一是坚持贯彻民主集中制原则，提高民主意识，培养民主作风。工作中实行集体领导和个人分工负责相结合，认真执行党组办公会、局长办公会和每月工作例会制度，凡涉及重大问题，特别是干部任免、建设项目安排、重大事项及大额度资金使用等，均实行民主决策，做到了集体领导、民主集中、会议决定，增强了决策的民主性和科学性。二是坚持交心谈心，坦诚相待。正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员之间的关系，不断强化团结意识，在工作中相互支持，协调配合，遇事多交流、多沟通，大事开会碰头，小事相互通报，做到了相互理解、相互信任、相互尊重，发扬共性，克服个性，不搞内耗，不搞小团体。同时以班子民主生活会和党员组织生活会为平台，加强交流沟通，增进了同志间的团结信任，增强了单位凝聚力和向心力。三是认真执行领导干部重大事项报告制度。坚持事前报告与定期报告相结合，个人报告与组织督查相结合，及时报告个人重大事项，并把执行个人重大事项报告规定的情况作为领导干部民主生活会自查和民主评议时的重要内容。四是认真开展领导干部述职述廉活动。班子成员及股室、二级单位负责人按照要求分别就一年来各自履行职责及廉洁自律情况进行报告，找出存在的不足，明确改进措施。通过述职述廉活动，民政队伍的凝聚力进一步增强，下步工作的目标更加明确，信心更加坚定。
四、规范制度，夯实党风廉政建设基础
（一）完善机关规章制度。经班子集体讨论，并经全体干部职工通过，修订完善了民政系统干部职工廉洁自律“十不准”、民政干部廉洁从政基本要求、民政系统干部职工行为规范、党风廉政建设制度、党建工作制度、机关管理制度、中心组理论学习制度、局党组局长办公会议事规则、三重一大决策制度、民政部门履职尽责五项制度；对机关各股室、二级单位和每项工作、每个岗位都建立了目标责任制；进一步健全了《党风廉政建设责任制》、《信访维稳工作责任制》、《安全内保责任制》、《民政系统执法责任制度》等制度，将目标任务分解到人、工作责任明确到人，真正形成了用制度规范从政行为，用制度管人管事的有效机制。
（二）规范民政资金财务监管。一是严格执行部门综合预算和重大项目预算制度，严格执行国库集中收付制度和“收支两条线”管理规定，民政系统无私设“小金库”或“账外账”问题。严格执行政府采购制度，及时申报政府采购计划，实行政府集中采购。项目建设严格按照程序由招标中心进行招投标，全面落实项目建设“四制”责任。机关财务开支实行原始单据由经办人、计财股审核签字后交主管财务领导签字报销的制度。二是对二级单位财务实行有效监管。在局机关统设一个财务会计，各二级单位分设出纳，按照资产所有权不变、管理权不变、支配权不变的原则，实行综合预算管理，并严格执行财务收支两条线制度、会计审核凭单制度、一支笔审批制度，按规定自主创收，合理合法安排支出。三是建立了民政专项经费款物规范运行机制。进一步完善了民政资金社会化发放制度，将城乡低保资金、救灾救济资金、灾民建房补助资金、乡镇福利院有关资金等款项，采取“民政编制发放方案，财政审核拨付，银行机构代理直达个人账户”的措施，减少了中转环节，堵塞了发放过程中的漏洞，确保了各项民政资金使用安全高效。四是开展了社会救助清理监察。4月份由班子成员带队，组织三个专班分赴12乡镇，对32个村（居）的城乡低保、农村五保、救灾资金等社会救助政策落实情况、资金发放情况进行专项清理检查，对存在的问题下发了整改通知，并督促进行了整改。同时邀请第二纪工委参加对两个乡镇的落实情况进行了督察。为了有效推进民政资金监管的全覆盖，我局联合监察、审计、财政部门通过调查研究，制定并下发了《民政资金监督管理办法》，对民政资金实行全方位的监管
五、突出重点，扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”
（一）党组高度重视，专题研究部署“十个全覆盖”工作。县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作意见》和县纪委《关于印发<秭归县腐败风险排查预警化解工作全覆盖实施方案>的通知》下发后，局党组高度重视，迅速召开领导班子专题办公会议，成立了以党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，各股室负责人、二级单位负责人为成员的反腐倡廉“十个全覆盖”工作领导小组，将“十个全覆盖”涉及民政部门的工作任务进行了分解，并印发了《县民政局党组关于分解落实民政系统全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务的通知》，将工作任务落实了责任领导、责任股室和责任人。同时对民政系统的腐败风险排查预警化解工作进行了安排部署，并讨论制定了《县民政系统腐败风险排查预警化解工作实施方案》，提出了工作目标、工作任务、工作步骤和工作要求。
（二）广泛查找腐败风险点，制定防控措施。一是点面结合查找了风险点，以“自己找、大家提、领导点、逐级把关”等形式，以城乡低保、社会救助、优抚抚恤、社团登记审批、重大基建项目、救灾救济物资采购、评残批烈和退伍安置、行政审批、救助对象认定为重点，认真开展了查找岗位职责风险点，对岗位职责风险点划分为A、B、C三个风险类别。7月26日，局机关召开了全体干部职工大会，对申报职权风险等级进行了评议，将我局行使职权的68项中划分为A类等级的24项，B类等级的9项，C类等级的35项，并对38项职权绘制了权利运行全过程的流程图，经审定后进行了公开公示。逐一明确了权利行使的依据、运行程序、承办岗位及责任人、办理时限、相对人权利、投诉人举报等。二是将增强风险意识和制度建设相结合，紧紧抓住查找“制定措施”这个关键环节，针对确定的风险点，采取“自己找、大家帮、领导审”的方法落实防控措施。同时，将每个人确定的风险点和制定的防控措施，在局廉政风险防范工作公开栏上公开，向全局作出公开承诺，强化监督制约，制定了《民政系统干部职工行为规范》，修订完善了《县民政局党风廉政建设制度》、《县民政局党组办公会、局长办公会议事规则》、《县民政局“三重一大”决策制度》等风险防控制度，从机制和制度上进一步规范了权利运行和行政行为，细化了各个岗位的工作职责，从而形成了科学、严谨、实用的制度管理体系，并编制了《秭归县民政局腐败风险防控手册》，发放到每个干部职工手中。
（三）发挥牵头作用，积极落实村务公开民主管理全覆盖。根据县委办、政府办《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务分解方案》要求，民政局作为村务公开民主管理全覆盖的牵头单位。局党组高度重视，建立了由分管领导牵头的村务公开民主管理全覆盖工作专班，并明确了工作责任和工作任务，工作专班积极行动，认真开展村务公开民主管理全覆盖工作。一是积极推行村（居）委会“五议五公开”制度的落实。组织部、民政局在认真调查研究的基础上，制定下发了《关于推进村（居）重大事务“五议五公开”的实施意见》（秭组发[2010]8号），指导全县村（居）开展“五议五公开”工作。二是积极开展村务公开民主管理业务培训和指导。分别于5月27日，9月9日，召开了乡镇领导、民政干部会议，专题进行了“五议五公开”工作业务培训和安排部署，要求各村（居）要将“五议五公开”内容作为一项制度上墙，“五议五公开”事项和各环节实施情况，都要指派专人管理，做好详细记录，及时整理，分类归档。并先后组织专班10多次深入到30多个村，对村务公开民主管理工作进行了现场指导。三是强化检查督办。由县委组织部、县委督查室、县民政局组成联合督查组，先后两次深入各村进行督查。四是认真开展“难点村”治理工作。九畹溪镇峡口村被省确定为我县今年达标验收的“难点村”，我局把治理“难点村”作为加强基层组织和村民自治建设的重点，与相关部门和九畹溪镇政府共同努力，全面改造了该村办公场所，添置了办公设备，健全完善了相关制度，新建了党务村务财务公开栏，加大村务公开民主管理力度，强化了村级班子自身建设。6月4日，该村接受了省“难点村”治理检查督导组的检查，检查组给予了高度评价。五是村务公开民主管理示范村创建全面推进，截止2009年底，全县186个村，共有152个村达到示范村标准，占全县186个村的82%，剩下的34个村在今年的党员群众服务中心建设和“十个全覆盖”工作的推动下可全面达到示范村标准。
（四）落实党务政务公开，接受人民群众的监督。按照省、市、县关于加强党务政务公开工作要求，我局制定了党务公开制度、政务公开制度和目录、《政务公开示范点建设实施方案》。在公开形式上，我们采取了网络公开、公开栏公开、服务指南公开、会议公开、电视报刊等新闻媒体公开。我们结合实际建立了“四栏”：即岗位监督栏、党务公开栏、政务公开栏、城乡低保公示栏，落实了“五公开”：即岗位职责公开、部门职能公开、救助政策公开、办事程序公开、审批结果公开，并设立了举报箱和举报电话，全方位接受监督。县政府已行文（秭政发[2010]37号）命名我局为2010年度政务公开示范点。同时充分发挥政府门户网站和政府信息公开系统第一平台的作用，及时更新政务公开网上信息，积极推进电子政务。在公开内容上，强化了审批结果和资金发放公开。一是对社会团体和民办非企业登记、年检、变更、注销，公务员残疾等级评审、收养登记等审批结果，及时向社会公布或发布公告。二是对城乡低保、医疗救助、五保孤儿救助对象，实行了评议听证和县、乡、村层层公示，并在县财政编制与政务公开网上对城乡低保、五保孤儿、医疗救助、优待抚恤、救灾等资金的发放进行了常年公示。三是将“慈善一日捐”和玉树地震募捐情况，以及慈善救助情况，及时在电视、网站等新闻媒体和公示栏上公开，广泛接受人民群众的监督。全面落实民政系统的行政许可项目和非行政许可项目全部进入行政服务中心，由民政窗口直接受理、审核、审批、发证，分管领导后补签意见，真正实现了一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，窗口办结率达到了100%，今年我局对进入行政服务中心的8项行政审批事项和3项非行政审批事项，共印发服务指南7000多份，让办事群众一目了然，真正方便了群众办事。
六、加强政风行风建设，树立文明行业形象
（一）狠抓机关作风建设。我们始终把为民服务作为工作的出发点和落脚点，进一步强化干部职工的服务意识、效率意识和窗口形象意识，大力提倡人文关怀和人性化服务。扎实开展“创文明窗口，树行业新风”优质服务活动，倡导文明新风，提高服务水平，树立民政形象。推进机关工作人员服务用语的规范化，推行“导办员”服务方式，切实改进了服务态度，接待群众来访坚持“五个一”，即 “一张笑脸、一声问候、一个请字、一把椅子、一杯热水”的要求，真正体现了“真心为人、真诚待人、真情感人、真切助人”的服务宗旨。我们坚持从身边小事做起，说好每一句话、办好每一件事、待好每一个人，没有发生因工作人员态度不好和办事推诿拖沓而引起的反映和投诉。同时优化了窗口运行机制，推行了社会服务承诺制、首问责任制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制、作风评议制等机制，形成了配套联动、整体推进的机关作风建设格局，树立了勤政为民、务实高效、清正廉洁、公正严明的部门形象。
（二）扎实开展民主评议政风行风和创先争优活动。积极在“政风行风热线”上线，7月15日局长宋正荣在县电视台“政风行风热线”录播间上线，与热心观众进行对话沟通，接受咨询和投诉，听取意见和建议。热线中主要是咨询困难群众医疗救助、优抚对象医疗保障等政策问题，分别现场给予了答复，群众均表示满意。今年民政系统被列为民主评议政风行风单位，局党组以此为契机，切实加强民政系统政风行风建设。成立了行评领导小组，组建了工作专班，制订了全县民政系统民主评议政风行风实施方案、工作计划、工作制度以及民政基层单位民主评议政风行风实施办法，并与各乡镇民政助理签订了《乡镇民政政风行风工作目标管理责任书》。悬挂标语7条，办宣传栏3期，并采取多种方式向社会公开了政风行风建设和服务承诺。在县政府门户网站和三峡秭归在线刊发行评信息近50篇，“今日视点”播出“阳光民政暖人心”等民政专题片3期，局印发行评工作简报11期，党组还聘请了16名社会各界人士为民政系统政风行风监督员，先后召开了座谈会和恳谈会 25次，认真听取意见和建议。局领导班子分别带队深入乡镇、村、农户及单位征求意见，共发放收回征求意见表1382份，从征求意见的情况来看，社会各界对民政工作的满意率达98%以上，同时也提出了真诚的意见和建议，经过归纳梳理，主要涉及老龄、福利院管理、城镇社区建设、殡葬管理、民政工作宣传及指导乡镇民政工作等五个方面。对征求到的意见认真分析原因，制定整改方案，逐一进行了整改落实，得到了人民群众的高度评价。今年民主评议结果位居经济社会管理类第二名，在全县综合排名中位居第三名。积极开展创先争优活动，党组织“五好”创先进、党员“五带头”争优秀，以“五+X”和“六讲六看六比”为主题，掀起了党员干部立足本职岗位创先争优的热潮。
（三）积极推进依法行政。一是加强干部职工法制教育。通过举办法律知识、依法行政知识讲座和测试，全系统干部职工牢固树立了依法行政理念，在工作中切实依法行政，真正践行了“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，把好事做好、把实事做实。二是完善执法制度。结合腐败风险防控和民主评议政风行风活动，修订完善了《民政系统执法责任制度》、《民政系统执法公示制度》、《民政系统执法过错责任追究制度》及《民政系统执法督察制度》，进一步规范了民政系统干部职工的执法行为。三是严格执行民政法律法规和民政政策，依法办理婚姻登记、收养登记、社会组织登记和殡葬执法等，按政策规定落实社会救助、五保孤儿供养、退伍军人安置、优待抚恤等，依法依规办理来信、来访，坚持原则，把握政策，妥善处理，化解矛盾，解决问题，确保了稳定。
七、加强机关效能建设，工作业绩成效明显
（一）民政各项政策落实到位。一是认真落实救灾政策。今年来，累计下拨救灾资金348万元，发放救灾帐篷80顶，棉絮棉被2000床，单衣1000件，妥善安置了灾民和困难群众基本生活。为确保因灾倒房户九月底住进新居，我局由班子成员带队，组织三个督导专班分赴12个乡镇，进行现场指导和督导，并提请县政府协调扶贫、住建筹集资金387.2万元，拨付到因灾倒房恢复重建户，确保422户灾民在9月底全部住进了新居，顺利通过了省政府的检查验收。二是认真落实社会救助政策。全县城乡居民基本实现了“应保尽保”目标，城市低保稳定在非农业人口的11%以内，农村低保通过复查扩面，保障范围逐步提高到8%，全县城乡低保总人数达到32078人。城乡低保标准逐年提高，从今年10月1日起，城市低保标准提高到240元，农村低保标准一类提高到100元，二类提高到70元，三类提高到50元。积极推行“三办合一”的医疗救助模式，切实解决了贫困群众的就医难题，今年以来，共实施医疗救助2484人次，支出医疗救助资金360万元。五保供养和孤儿救助政策全面落实。三是认真落实优抚安置政策。局党组积极向上争取各类优抚资金，确保了全县2556名优抚对象按标准按规定享受了优待抚恤金，并在每月25日左右通过社会化发放的方式，将抚恤补助金直发到优抚对象的账户。实施了“两险一合＋医疗补助＋医疗优惠＋医疗救助”的“四位一体”的优抚医疗保障新模式，切实解决了优抚对象的看病难问题。积极稳妥地解决了优抚对象来信来访反映的实际问题，确保了全县优抚对象的稳定。积极推行城镇退役士兵安置就业和自谋职业相结合的办法，多渠道鼓励支持城镇退役士兵自谋职业。
（二）民政各项工作成效明显。一是防灾减灾范社区建设取得新突破。在九畹溪镇界垭片区开展防灾减灾综合示范区建设，得到了民政部、省、市专家组认可，并已纳入民政部防灾减灾示范社区，目前正在公示，即将获得民政部“全国防灾减灾示范社区”称号。二是农村社区建设跃上新台阶。我县立足于农村社区理事会平台，以建立和完善新型的村民自治模式为基础，以推进民主管理和促进经济发展为重点，着力解决农村工作的实际问题，积极开展了“农村社区建设实验全覆盖”创建活动。受到了民政部评估验收组的高度评价，评估组认为，秭归农村社区建设达到了全覆盖的要求。三是省双拥模范县创建工作取得新进展。我们积极开展了形式多样的“双拥”模范县创建活动，进一步强化了军民互动、推动了双拥共建，密切了军政军民关系。目前，已通过市双拥办的验收，正在积极筹备接受省双拥的验收和命名。四是资金取争工作取得新成效。今年已争取到位各类资金6368.5万元（比2009年净增830万元），其中救灾救济资金573万元，城市低保资金1379万元，农村低保补助资金2030万元，城乡医疗救助补助资金355万元，优抚经费1094万元，军休及管理机构经费30.5万元，五保户供养经费261万元，慈善救助资金102万元，对口支援资金和其它项目建设资金544万元。
（三）民政基础设施大改善。今年来，我们大力改善了民政基础设施，提升了服务功能。一是多方筹资1600万元兴建了县殡葬所综合服务大楼，总建筑面积6231平方米，永久性悼唁厅的主体工程已竣工验收，目前正在加紧配套附属工程建设，年底可搬迁投入使用，能够提供更加优质的殡葬服务。二是农村福利院环境大改善。为切实改善院民的住宿环境，今年我局多方筹资90万元，对农村福利院的床上用品进行了统一，为全县20所农村福利院配备了1920套床上用品，确保了每位院民有双垫双盖被褥。福利院加强了内部管理，基本达到了规范统一，干净整洁的要求，归州镇农村福利院已申报为省模范福利院。
2010年，我局党风廉政建设取得了一定的成绩，各种制度进一步健全和完善，各类专项资金的使用管理规范，未出现违纪违规行为，但与上级的要求和群众的期望还有一定的差距。在新的一年里，我局将严格按照县委县政府和县纪委的统一安排部署，抓好本系统的党风廉政建设，以作风正、形象好和切实的工作业绩，勤政、廉政的形象取信于民，努力推动党风廉政建设的深入开展，为构建和谐秭归作出应有的贡献。
二〇一〇年十二月八日
根据县落实党风廉政建设责任制领导小组和县纪委的统一部署要求，以及县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作意见》（秭发[2010]10号）和县纪委《关于印发<秭归县腐败风险排查预警化解工作全覆盖实施方案>的通知》（秭纪发[2010]7号）文件精神，我局以科学发展观为指导，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实有效的开展了民政系统党风廉政建设工作，现将今年党风廉政建设责任制执行情况汇报告下：
一、加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制
为切实抓好本单位的党风廉政建设，不断巩固党风廉政建设先进单位的成果，局党组坚持把党风廉政建设纳入重要的议事日程。一是加强组织领导，建立了“一把手”负总责，班子成员共同抓，分管领导具体抓，上下联动配合抓的党风廉政建设领导体制。二是强化了党风廉政建设责任，结合班子成员、股室及二级单位负责人的业务工作分工，按“一岗双责”的要求，以秭民文[2010]7号、14号、21号分别印发了《秭归县民政局2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《关于2010年度党风廉政建设及反腐败工作职责分解的通知》、《关于分解落实民政系统全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务的通知》，将班子成员及每个岗位应承担的党风廉政建设职责进行了细化分解落实，党风廉政建设责任制落实情况和廉洁自律情况与年度目标考核挂钩，从而增强了每个人的责任感。三是层层签订了党风廉政建设责任状。年初单位主要领导与副职、分管领导与分管股室、二级单位负责人层层签订了党风廉政建设责任状，真正做到了一级抓一级、一级带一级，确保了党风廉政建设工作任务的全面落实。四是自觉接受监督。积极主动的与县第二纪工委加强联系，凡重要会议邀请第二纪工委参加，重大事项及时报告，每月按时报送相关表格和材料，自觉接受纪检监察部门监督，制作班子成员廉政承诺公示牌，设立意见箱，接受办事群众监督。今年来，民政系统干部没有出现违纪违规现象。
二、加强学习教育，筑牢民政干部拒腐防变的思想防线
（一）加强党员干部的学习教育，推动廉洁教育固化人心。我局通过开展丰富多彩的廉政教育活动，让广大干部职工积极参与其中，接受廉洁教育。一是认真开展廉政学习活动。今年以来，局机关共组织了六次党风廉政集中学习教育活动，采取学习原文、辅导讲座、看专题片和开展讨论的方式，组织党员干部认真学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党章》、《党员纪律处分条例》、《公务员处分条例》、《公共机构节能条例》，以及县委关于严禁公车私驾的规定，学习了胡锦涛同志在中纪委十七届五次全会上讲话，以及各级纪检工作会议精神，每次集中学习要求每名党员干部必须写一篇心得体会，今年来，党员干部结合思想工作实际，共撰写心得体会90余篇、做读书笔记20多万字。五月份，根据县纪委的统一部署和要求，我们认真开展了以“学习《廉政准则》、争做廉政表率”为主题的第十一个党风廉政建设宣传教育月活动，在宣教月活动中，党组书记亲自上廉政党课，并请县纪委领导作了《廉政准则》辅导讲座，开展了《廉政准则》知识测试，并分别召开了领导班子和支部党员民主生活会，每位党员干部对照《廉政准测》，逐条分析查找自已存在的突出问题，写出分析材料，认真开展批评与自我批评，制定了整改措施。通过学习和活动，增强了广大民政干部的廉政意识，促进了廉洁从政、依法行政。二是结合民政基层单位干部职工的工作特点，特别是直接面对群众服务的窗口岗位，着力抓好服务岗位监督，强化反腐倡廉的个性化教育，努力提高遵纪守法、廉洁自律和为民办事的意识。 三是结合政风行风评议、创先争优等活动，强化社会公德、从政道德、职业道德、个人品德教育，促使机关干部职工牢固树立忠于职守、艰苦奋斗，廉政从政、勤政为民的思想，不断增强干部职工的廉洁意识。四是以结对帮扶活动为载体，加强对党员干部的民生理念教育，加强党员干部的思想作风建设，改善了党群关系和干群关系，维护社会发展稳定大局。
（二）积极推进廉政文化建设，营造浓厚的廉政文化氛围。我局结合实际，积极开展“廉政文化进机关示范点”创建活动，制定了实施方案，向干部职工印发了《全县民政系统廉洁从政倡议书》，建立了廉政文化宣传教育阵地和平台。一是制作了廉政警句警示牌，在干部职工办公桌上放置廉政承诺牌，在机关内醒目处悬挂了12块廉政警句警示牌，让干部职工随处可见，随时提醒党员干部“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心”，同时也营造了浓厚的机关廉政文化氛围。二是编印了100余本“口袋型”《民政干部廉政从政手册》和《廉政文化手册》，将“民政干部廉洁从政基本要求”、《廉洁从政若干准则》、“八个坚持八个反对”、“八荣八耻”、党纪政纪相关规定、自警自律、警示案例等方面的重点内容编印到两手册之中，发放到全县民政系统干部职工手中，作为廉政文化教育和规范民政干部职工廉洁从政行为的指南，进一步增强廉政意识。三是在局机关建立了廉政文化专栏，每名党员干部自拟一条自警警言在专栏内公开，接受大家监督，同时在专栏内张贴干部职工对廉洁从政的理解、思考、感想，以及受到的警示教育、亲身经历感受、点滴中受到的启迪文章、心得体会等，展示党员干部的廉洁从政内心世界。
三、加强廉洁自律，严格执行廉洁自律规定
领导班子成员带头学习中央、省市县关于党风廉政建设的文件规定，将党风廉政建设内容纳入中心组学习内容，及时传达党风廉政建设工作会议精神，积极宣传反腐败工作的政策和形势。带头落实党规党纪，较好地执行了党对领导班子成员在廉洁自律方面的各项要求。一是坚持贯彻民主集中制原则，提高民主意识，培养民主作风。工作中实行集体领导和个人分工负责相结合，认真执行党组办公会、局长办公会和每月工作例会制度，凡涉及重大问题，特别是干部任免、建设项目安排、重大事项及大额度资金使用等，均实行民主决策，做到了集体领导、民主集中、会议决定，增强了决策的民主性和科学性。二是坚持交心谈心，坦诚相待。正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员之间的关系，不断强化团结意识，在工作中相互支持，协调配合，遇事多交流、多沟通，大事开会碰头，小事相互通报，做到了相互理解、相互信任、相互尊重，发扬共性，克服个性，不搞内耗，不搞小团体。同时以班子民主生活会和党员组织生活会为平台，加强交流沟通，增进了同志间的团结信任，增强了单位凝聚力和向心力。三是认真执行领导干部重大事项报告制度。坚持事前报告与定期报告相结合，个人报告与组织督查相结合，及时报告个人重大事项，并把执行个人重大事项报告规定的情况作为领导干部民主生活会自查和民主评议时的重要内容。四是认真开展领导干部述职述廉活动。班子成员及股室、二级单位负责人按照要求分别就一年来各自履行职责及廉洁自律情况进行报告，找出存在的不足，明确改进措施。通过述职述廉活动，民政队伍的凝聚力进一步增强，下步工作的目标更加明确，信心更加坚定。
四、规范制度，夯实党风廉政建设基础
（一）完善机关规章制度。经班子集体讨论，并经全体干部职工通过，修订完善了民政系统干部职工廉洁自律“十不准”、民政干部廉洁从政基本要求、民政系统干部职工行为规范、党风廉政建设制度、党建工作制度、机关管理制度、中心组理论学习制度、局党组局长办公会议事规则、三重一大决策制度、民政部门履职尽责五项制度；对机关各股室、二级单位和每项工作、每个岗位都建立了目标责任制；进一步健全了《党风廉政建设责任制》、《信访维稳工作责任制》、《安全内保责任制》、《民政系统执法责任制度》等制度，将目标任务分解到人、工作责任明确到人，真正形成了用制度规范从政行为，用制度管人管事的有效机制。
（二）规范民政资金财务监管。一是严格执行部门综合预算和重大项目预算制度，严格执行国库集中收付制度和“收支两条线”管理规定，民政系统无私设“小金库”或“账外账”问题。严格执行政府采购制度，及时申报政府采购计划，实行政府集中采购。项目建设严格按照程序由招标中心进行招投标，全面落实项目建设“四制”责任。机关财务开支实行原始单据由经办人、计财股审核签字后交主管财务领导签字报销的制度。二是对二级单位财务实行有效监管。在局机关统设一个财务会计，各二级单位分设出纳，按照资产所有权不变、管理权不变、支配权不变的原则，实行综合预算管理，并严格执行财务收支两条线制度、会计审核凭单制度、一支笔审批制度，按规定自主创收，合理合法安排支出。三是建立了民政专项经费款物规范运行机制。进一步完善了民政资金社会化发放制度，将城乡低保资金、救灾救济资金、灾民建房补助资金、乡镇福利院有关资金等款项，采取“民政编制发放方案，财政审核拨付，银行机构代理直达个人账户”的措施，减少了中转环节，堵塞了发放过程中的漏洞，确保了各项民政资金使用安全高效。四是开展了社会救助清理监察。4月份由班子成员带队，组织三个专班分赴12乡镇，对32个村（居）的城乡低保、农村五保、救灾资金等社会救助政策落实情况、资金发放情况进行专项清理检查，对存在的问题下发了整改通知，并督促进行了整改。同时邀请第二纪工委参加对两个乡镇的落实情况进行了督察。为了有效推进民政资金监管的全覆盖，我局联合监察、审计、财政部门通过调查研究，制定并下发了《民政资金监督管理办法》，对民政资金实行全方位的监管
五、突出重点，扎实推进反腐倡廉“十个全覆盖”
（一）党组高度重视，专题研究部署“十个全覆盖”工作。县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作意见》和县纪委《关于印发<秭归县腐败风险排查预警化解工作全覆盖实施方案>的通知》下发后，局党组高度重视，迅速召开领导班子专题办公会议，成立了以党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，各股室负责人、二级单位负责人为成员的反腐倡廉“十个全覆盖”工作领导小组，将“十个全覆盖”涉及民政部门的工作任务进行了分解，并印发了《县民政局党组关于分解落实民政系统全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务的通知》，将工作任务落实了责任领导、责任股室和责任人。同时对民政系统的腐败风险排查预警化解工作进行了安排部署，并讨论制定了《县民政系统腐败风险排查预警化解工作实施方案》，提出了工作目标、工作任务、工作步骤和工作要求。
（二）广泛查找腐败风险点，制定防控措施。一是点面结合查找了风险点，以“自己找、大家提、领导点、逐级把关”等形式，以城乡低保、社会救助、优抚抚恤、社团登记审批、重大基建项目、救灾救济物资采购、评残批烈和退伍安置、行政审批、救助对象认定为重点，认真开展了查找岗位职责风险点，对岗位职责风险点划分为A、B、C三个风险类别。7月26日，局机关召开了全体干部职工大会，对申报职权风险等级进行了评议，将我局行使职权的68项中划分为A类等级的24项，B类等级的9项，C类等级的35项，并对38项职权绘制了权利运行全过程的流程图，经审定后进行了公开公示。逐一明确了权利行使的依据、运行程序、承办岗位及责任人、办理时限、相对人权利、投诉人举报等。二是将增强风险意识和制度建设相结合，紧紧抓住查找“制定措施”这个关键环节，针对确定的风险点，采取“自己找、大家帮、领导审”的方法落实防控措施。同时，将每个人确定的风险点和制定的防控措施，在局廉政风险防范工作公开栏上公开，向全局作出公开承诺，强化监督制约，制定了《民政系统干部职工行为规范》，修订完善了《县民政局党风廉政建设制度》、《县民政局党组办公会、局长办公会议事规则》、《县民政局“三重一大”决策制度》等风险防控制度，从机制和制度上进一步规范了权利运行和行政行为，细化了各个岗位的工作职责，从而形成了科学、严谨、实用的制度管理体系，并编制了《秭归县民政局腐败风险防控手册》，发放到每个干部职工手中。
（三）发挥牵头作用，积极落实村务公开民主管理全覆盖。根据县委办、政府办《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作任务分解方案》要求，民政局作为村务公开民主管理全覆盖的牵头单位。局党组高度重视，建立了由分管领导牵头的村务公开民主管理全覆盖工作专班，并明确了工作责任和工作任务，工作专班积极行动，认真开展村务公开民主管理全覆盖工作。一是积极推行村（居）委会“五议五公开”制度的落实。组织部、民政局在认真调查研究的基础上，制定下发了《关于推进村（居）重大事务“五议五公开”的实施意见》（秭组发[2010]8号），指导全县村（居）开展“五议五公开”工作。二是积极开展村务公开民主管理业务培训和指导。分别于5月27日，9月9日，召开了乡镇领导、民政干部会议，专题进行了“五议五公开”工作业务培训和安排部署，要求各村（居）要将“五议五公开”内容作为一项制度上墙，“五议五公开”事项和各环节实施情况，都要指派专人管理，做好详细记录，及时整理，分类归档。并先后组织专班10多次深入到30多个村，对村务公开民主管理工作进行了现场指导。三是强化检查督办。由县委组织部、县委督查室、县民政局组成联合督查组，先后两次深入各村进行督查。四是认真开展“难点村”治理工作。九畹溪镇峡口村被省确定为我县今年达标验收的“难点村”，我局把治理“难点村”作为加强基层组织和村民自治建设的重点，与相关部门和九畹溪镇政府共同努力，全面改造了该村办公场所，添置了办公设备，健全完善了相关制度，新建了党务村务财务公开栏，加大村务公开民主管理力度，强化了村级班子自身建设。6月4日，该村接受了省“难点村”治理检查督导组的检查，检查组给予了高度评价。五是村务公开民主管理示范村创建全面推进，截止2009年底，全县186个村，共有152个村达到示范村标准，占全县186个村的82%，剩下的34个村在今年的党员群众服务中心建设和“十个全覆盖”工作的推动下可全面达到示范村标准。
（四）落实党务政务公开，接受人民群众的监督。按照省、市、县关于加强党务政务公开工作要求，我局制定了党务公开制度、政务公开制度和目录、《政务公开示范点建设实施方案》。在公开形式上，我们采取了网络公开、公开栏公开、服务指南公开、会议公开、电视报刊等新闻媒体公开。我们结合实际建立了“四栏”：即岗位监督栏、党务公开栏、政务公开栏、城乡低保公示栏，落实了“五公开”：即岗位职责公开、部门职能公开、救助政策公开、办事程序公开、审批结果公开，并设立了举报箱和举报电话，全方位接受监督。县政府已行文（秭政发[2010]37号）命名我局为2010年度政务公开示范点。同时充分发挥政府门户网站和政府信息公开系统第一平台的作用，及时更新政务公开网上信息，积极推进电子政务。在公开内容上，强化了审批结果和资金发放公开。一是对社会团体和民办非企业登记、年检、变更、注销，公务员残疾等级评审、收养登记等审批结果，及时向社会公布或发布公告。二是对城乡低保、医疗救助、五保孤儿救助对象，实行了评议听证和县、乡、村层层公示，并在县财政编制与政务公开网上对城乡低保、五保孤儿、医疗救助、优待抚恤、救灾等资金的发放进行了常年公示。三是将“慈善一日捐”和玉树地震募捐情况，以及慈善救助情况，及时在电视、网站等新闻媒体和公示栏上公开，广泛接受人民群众的监督。全面落实民政系统的行政许可项目和非行政许可项目全部进入行政服务中心，由民政窗口直接受理、审核、审批、发证，分管领导后补签意见，真正实现了一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，窗口办结率达到了100%，今年我局对进入行政服务中心的8项行政审批事项和3项非行政审批事项，共印发服务指南7000多份，让办事群众一目了然，真正方便了群众办事。
六、加强政风行风建设，树立文明行业形象
（一）狠抓机关作风建设。我们始终把为民服务作为工作的出发点和落脚点，进一步强化干部职工的服务意识、效率意识和窗口形象意识，大力提倡人文关怀和人性化服务。扎实开展“创文明窗口，树行业新风”优质服务活动，倡导文明新风，提高服务水平，树立民政形象。推进机关工作人员服务用语的规范化，推行“导办员”服务方式，切实改进了服务态度，接待群众来访坚持“五个一”，即 “一张笑脸、一声问候、一个请字、一把椅子、一杯热水”的要求，真正体现了“真心为人、真诚待人、真情感人、真切助人”的服务宗旨。我们坚持从身边小事做起，说好每一句话、办好每一件事、待好每一个人，没有发生因工作人员态度不好和办事推诿拖沓而引起的反映和投诉。同时优化了窗口运行机制，推行了社会服务承诺制、首问责任制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制、作风评议制等机制，形成了配套联动、整体推进的机关作风建设格局，树立了勤政为民、务实高效、清正廉洁、公正严明的部门形象。
（二）扎实开展民主评议政风行风和创先争优活动。积极在“政风行风热线”上线，7月15日局长宋正荣在县电视台“政风行风热线”录播间上线，与热心观众进行对话沟通，接受咨询和投诉，听取意见和建议。热线中主要是咨询困难群众医疗救助、优抚对象医疗保障等政策问题，分别现场给予了答复，群众均表示满意。今年民政系统被列为民主评议政风行风单位，局党组以此为契机，切实加强民政系统政风行风建设。成立了行评领导小组，组建了工作专班，制订了全县民政系统民主评议政风行风实施方案、工作计划、工作制度以及民政基层单位民主评议政风行风实施办法，并与各乡镇民政助理签订了《乡镇民政政风行风工作目标管理责任书》。悬挂标语7条，办宣传栏3期，并采取多种方式向社会公开了政风行风建设和服务承诺。在县政府门户网站和三峡秭归在线刊发行评信息近50篇，“今日视点”播出“阳光民政暖人心”等民政专题片3期，局印发行评工作简报11期，党组还聘请了16名社会各界人士为民政系统政风行风监督员，先后召开了座谈会和恳谈会 25次，认真听取意见和建议。局领导班子分别带队深入乡镇、村、农户及单位征求意见，共发放收回征求意见表1382份，从征求意见的情况来看，社会各界对民政工作的满意率达98%以上，同时也提出了真诚的意见和建议，经过归纳梳理，主要涉及老龄、福利院管理、城镇社区建设、殡葬管理、民政工作宣传及指导乡镇民政工作等五个方面。对征求到的意见认真分析原因，制定整改方案，逐一进行了整改落实，得到了人民群众的高度评价。今年民主评议结果位居经济社会管理类第二名，在全县综合排名中位居第三名。积极开展创先争优活动，党组织“五好”创先进、党员“五带头”争优秀，以“五+X”和“六讲六看六比”为主题，掀起了党员干部立足本职岗位创先争优的热潮。
（三）积极推进依法行政。一是加强干部职工法制教育。通过举办法律知识、依法行政知识讲座和测试，全系统干部职工牢固树立了依法行政理念，在工作中切实依法行政，真正践行了“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，把好事做好、把实事做实。二是完善执法制度。结合腐败风险防控和民主评议政风行风活动，修订完善了《民政系统执法责任制度》、《民政系统执法公示制度》、《民政系统执法过错责任追究制度》及《民政系统执法督察制度》，进一步规范了民政系统干部职工的执法行为。三是严格执行民政法律法规和民政政策，依法办理婚姻登记、收养登记、社会组织登记和殡葬执法等，按政策规定落实社会救助、五保孤儿供养、退伍军人安置、优待抚恤等，依法依规办理来信、来访，坚持原则，把握政策，妥善处理，化解矛盾，解决问题，确保了稳定。
七、加强机关效能建设，工作业绩成效明显
（一）民政各项政策落实到位。一是认真落实救灾政策。今年来，累计下拨救灾资金348万元，发放救灾帐篷80顶，棉絮棉被2000床，单衣1000件，妥善安置了灾民和困难群众基本生活。为确保因灾倒房户九月底住进新居，我局由班子成员带队，组织三个督导专班分赴12个乡镇，进行现场指导和督导，并提请县政府协调扶贫、住建筹集资金387.2万元，拨付到因灾倒房恢复重建户，确保422户灾民在9月底全部住进了新居，顺利通过了省政府的检查验收。二是认真落实社会救助政策。全县城乡居民基本实现了“应保尽保”目标，城市低保稳定在非农业人口的11%以内，农村低保通过复查扩面，保障范围逐步提高到8%，全县城乡低保总人数达到32078人。城乡低保标准逐年提高，从今年10月1日起，城市低保标准提高到240元，农村低保标准一类提高到100元，二类提高到70元，三类提高到50元。积极推行“三办合一”的医疗救助模式，切实解决了贫困群众的就医难题，今年以来，共实施医疗救助2484人次，支出医疗救助资金360万元。五保供养和孤儿救助政策全面落实。三是认真落实优抚安置政策。局党组积极向上争取各类优抚资金，确保了全县2556名优抚对象按标准按规定享受了优待抚恤金，并在每月25日左右通过社会化发放的方式，将抚恤补助金直发到优抚对象的账户。实施了“两险一合＋医疗补助＋医疗优惠＋医疗救助”的“四位一体”的优抚医疗保障新模式，切实解决了优抚对象的看病难问题。积极稳妥地解决了优抚对象来信来访反映的实际问题，确保了全县优抚对象的稳定。积极推行城镇退役士兵安置就业和自谋职业相结合的办法，多渠道鼓励支持城镇退役士兵自谋职业。
（二）民政各项工作成效明显。一是防灾减灾范社区建设取得新突破。在九畹溪镇界垭片区开展防灾减灾综合示范区建设，得到了民政部、省、市专家组认可，并已纳入民政部防灾减灾示范社区，目前正在公示，即将获得民政部“全国防灾减灾示范社区”称号。二是农村社区建设跃上新台阶。我县立足于农村社区理事会平台，以建立和完善新型的村民自治模式为基础，以推进民主管理和促进经济发展为重点，着力解决农村工作的实际问题，积极开展了“农村社区建设实验全覆盖”创建活动。受到了民政部评估验收组的高度评价，评估组认为，秭归农村社区建设达到了全覆盖的要求。三是省双拥模范县创建工作取得新进展。我们积极开展了形式多样的“双拥”模范县创建活动，进一步强化了军民互动、推动了双拥共建，密切了军政军民关系。目前，已通过市双拥办的验收，正在积极筹备接受省双拥的验收和命名。四是资金取争工作取得新成效。今年已争取到位各类资金6368.5万元（比2009年净增830万元），其中救灾救济资金573万元，城市低保资金1379万元，农村低保补助资金2030万元，城乡医疗救助补助资金355万元，优抚经费1094万元，军休及管理机构经费30.5万元，五保户供养经费261万元，慈善救助资金102万元，对口支援资金和其它项目建设资金544万元。
（三）民政基础设施大改善。今年来，我们大力改善了民政基础设施，提升了服务功能。一是多方筹资1600万元兴建了县殡葬所综合服务大楼，总建筑面积6231平方米，永久性悼唁厅的主体工程已竣工验收，目前正在加紧配套附属工程建设，年底可搬迁投入使用，能够提供更加优质的殡葬服务。二是农村福利院环境大改善。为切实改善院民的住宿环境，今年我局多方筹资90万元，对农村福利院的床上用品进行了统一，为全县20所农村福利院配备了1920套床上用品，确保了每位院民有双垫双盖被褥。福利院加强了内部管理，基本达到了规范统一，干净整洁的要求，归州镇农村福利院已申报为省模范福利院。
2010年，我局党风廉政建设取得了一定的成绩，各种制度进一步健全和完善，各类专项资金的使用管理规范，未出现违纪违规行为，但与上级的要求和群众的期望还有一定的差距。在新的一年里，我局将严格按照县委县政府和县纪委的统一安排部署，抓好本系统的党风廉政建设，以作风正、形象好和切实的工作业绩，勤政、廉政的形象取信于民，努力推动党风廉政建设的深入开展，为构建和谐秭归作出应有的贡献。
二〇一〇年十二月八日