治睡眠医院:关于2010年度推进惩防体系建设暨党政领导班子履行党风廉政建设职责的情况报告

关于2010年度推进惩防体系建设暨党政领导班子履行党风廉政建设职责的情况报告

　　2010年，在市委、市政府的坚强领导下，全县各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一三五三”跨越发展思路，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，突出重点、锐意创新，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。现将我县推进惩防体系建设暨党政领导班子履行党风廉政建设职责情况报告如下：

　　一、领导有力，履职到位，全面落实党风廉政建设责任制

　　充分发挥责任制的“龙头”作用，以落实“四个亲自”要求为目标，以“四抓”为举措，深入落实党风廉政建设责任制。

　　（一）抓学习贯彻，明确目标。认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委五次全会，省委九届七次、八次全会和市委五届十三次、十四次全会精神，及时贯彻新方针、落实新政策、了解新思路、把握新动态、部署新工作。深入学习贯彻落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，重申《关于深入贯彻胡锦涛同志“四个亲自”要求进一步落实党风廉政建设责任制的意见》的各项要求，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全力做到责任落实到位、组织领导到位、督促检查到位、考核追究到位。

　　（二）抓组织领导，落实责任。一是充分发挥领导作用。及时召开县委十一届十一次全会、县纪委十一届六次全会及全县党风廉政建设和反腐败工作会议，积极研究部署全县党风廉政建设和反腐败工作，坚持党风廉政建设与经济工作同安排、同部署、同落实。结合实际制发《蓬溪县2010年党风廉政建设和反腐败工作意见》，把党风廉政建设工作任务细化为16个大项、88个小项，分别落实到12名县级党政领导和30个牵头部门、70余个协办单位。根据人员变动等情况适时调整党风廉政建设责任制领导小组，确保责任制落实工作常抓不懈。全县各级党组织结合具体工作不断完善措施、建立健全制度，分解落实任务，做到了组织、机构、人员、经费“四落实”。二是充分发挥表率作用。县委常委班子在县纪委全会上向全县干部群众作出了“廉政承诺”，自觉接受监督。县级党政领导干部结合工作分工细化责任，出台了《县委、县政府领导干部党风廉政建设责任制》，带头签订党风廉政建设责任书。各级领导干部充分利用报刊、网络、广播电视、公开栏等媒体公示党风廉政建设、廉洁自律、作风建设等情况，自觉接受社会监督。

　　（三）抓督促检查，强力推进。多次召开县委常委会、政府常务会专题听取党风廉政建设责任制落实情况汇报，研究解决党风廉政建设中存在的问题，督促各级领导干部按照“一岗双责”的要求，带头履行好职责。加强党风廉政建设责任制落实情况的督促检查，实行季查月报制度，发出通报6期，督促4个单位及时进行了整改。全面实行每半年乡镇党委书记、部门党组书记落实党风廉政建设责任制述职述廉制度。全县党政“一把手”负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制全面形成。

　　（四）抓责任追究，严格考核。坚持把党风廉政建设责任制考核纳入县委、县政府综合目标考核，细化考核措施、创新考核方式，实行“一票否决”；同时把考核结果与干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用紧密结合，对党风廉政建设责任制得不到落实、部门行业不正之风得不到解决、班子成员发生重大违纪违法案件的，坚决追究相关人员责任。今年，共对6名干部进行了党风廉政建设责任追究，党政纪处分6人，有效推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

　　二、立足实际，锐意创新，深入推进惩治和预防腐败体系建设

　　坚持把惩防体系建设作为反腐倡廉工作“重心”，以“实际”为根本，以“创新”为动力，惩治和预防腐败体系建设成效明显。

　　（一）以廉洁教育为引领，狠抓反腐倡廉宣传教育

　　一是深入学习贯彻《廉政准则》。开展学习贯彻《廉政准则》领导干部专题访谈等系列活动，组织专家、领导进行专题辅导学习，各级领导干部对照《廉政准则》认真查找和整改廉洁从政方面的问题，进行了廉政公开承诺和公示。逗硬检查学习活动情况、认真测试学习效果、广泛宣传典型做法，切实增强干部廉洁从政意识。二是全面加强廉洁从政教育。广泛宣传王瑛、王继宏等同志的先进事迹，深化“向王瑛学习”系列活动，引导广大干部树立正确的从政理念，激励领导干部向先进学习、向模范看齐；采取观看《被金钱毁灭的人生》等警示教育片和到金堂监狱开展实例警示教育等多种形式开展警示教育，切实增强领导干部自警自律意识；结合元旦、春节等重点时段开展集中教育，赠送廉政年画、廉政宣传资料、廉政贺卡、廉政台历，引导领导干部把住“廉关”；成功举办“筑牢廉洁防线、共建幸福和谐家庭”主题活动，引导领导干部家属当好廉内助。组织开展“青年廉政书法比赛”，引导广大青年尊廉崇洁。大力开展“送廉政文化下乡”、廉政曲艺表演、廉政春联创作等活动，着力在全社会形成崇尚廉荣贪耻、诚实守信的良好氛围。三是加强特色廉政文化建设。大力开展廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭、网络和景区“八进”活动，掀起全民重视、建设廉政文化的氛围。依托书法文化，深入推进“廉政书法创作基地”创建工作，四川电视台就我县“廉政书法创作基地”建设摄制了专题片，在《廉政聚焦》栏目播放。依托红色文化，全力将省级爱国主义教育基地旷继勋纪念馆、二野烈士陵园打造成弘扬廉政文化的重要场所。加强廉政文化景观建设，将廉政文化活动场所建设纳入全县公共文化设施网络布局。充分发挥大众传媒在传播廉政文化中的作用，加大反腐倡廉建设宣传报道力度，及时回应社会关注的反腐倡廉热点问题。推动廉政文化产品创作，全县党员干部创作廉政短信800余条，廉政书法作品300余幅，廉政文艺作品20余件。

　　（二）以勤廉创建为载体，推动领导干部廉洁勤政

　　——在“廉”上下功夫。以贯彻《廉政准则》为契机，督促领导干部严守“四大纪律，八项要求”，自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，围绕党风政风方面存在的突出问题开展专项治理，实现“两个强化”：一是强化监督检查。认真落实中、省、市厉行节约各项要求，加强公车采购、管理和使用情况的监督检查，认真核实统计全县公务车辆有关情况，印发《关于重申加强公务用车管理的通知》，及时纠正了公车使用管理中的不规范问题，未发现超编制配备车辆和违规使用公车的现象；认真清理党政机关办公楼、培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所建设或装修项目；建立健全因公外出的请销假制度、审批制度、经费管理制度、备案制度、后续跟踪制度，形成了以制度管人、以制度约束人。严格执行中、省关于评比达标表彰的新规定，从严控制评比达标表彰、庆典、论坛等活动，坚决杜绝滥用财政资金的现象。2010年，全县党政机关公务接待费用支出在2009年基础上削减了121万元、降低了11.8%，机关能耗同比降低了11.7%。对违反规定发放津补贴的2个单位进行了查处，对组织职工公款旅游的某单位进行了严肃处理并通报全县。二是强化专项治理。继续开展领导干部收送现金、有价证券和支付凭证专项清理活动，制发了《关于加强2010年元旦春节期间廉洁自律工作着力解决涉及群众利益的突出问题的通知》；严格考察、学习、培训等活动，继续深化公款旅游和公款出国（境）旅游专项治理行动，严禁以各种名义公款出国（境）旅游，加强了因公出国（境）方面的审批、监督工作，出台了《蓬溪县因公出国（境）管理办法》，建立健全了长效机制。开展“小金库”治理“回头看”活动，国有企业、金融机构、社会团体的“小金库”治理工作取得明显成效。严肃政府机构改革纪律和村级组织换届纪律，政府机构改革顺利完成。深入贯彻落实干部选拔任用“四项”监督制度，坚决杜绝“跑官要官”、“拉票贿选”，坚持凭实绩用人，不断提高选人用人公信度，对违反组织人事纪律的某单位进行了严肃处理。

　　——在“勤”上下功夫。着力实现“两个突破”：一是创先争优，作风建设活动取得突破。认真开展“知荣辱、讲正气、树新风”创先争优作风建设活动，通过党政干部会、群众代表会、“三委员一代表”会（县委委员、纪委委员、政协委员、人大代表）、老干部会等“四会”广泛征求意见、找准问题、寻求措施；各级各部门召开了动员大会，成立了组织机构，制定了《实施意见》，充分利用电视台、广播电台、遂宁日报、网络等载体宣扬做法、经验和成效，创先争优作风建设深入人心；加强对乡镇、部门创先争优作风建设活动开展情况的督促检查，突出抓好“四大主题活动”和“两项专项活动”，共征求意见建议35条，整改作风方面的问题20余个，建立完善作风建设长效机制16个；以开展双深入“1+9”活动、“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动以及“送资金、送信息、送项目、送物资、送技术”五送活动为载体，组织全县3000余名党员干部深入联系乡镇、联系村、联系农户结对帮扶困难群众3500余户、8000余人，干部作风明显好转，办事效率明显提高，营造了“拼干劲、比工作、赛作风、争一流”的良好工作氛围，达到了党员干部受教育、机关作风大转变、人民群众得实惠的目的。二是逗硬问责，机关效能建设取得突破。深化政风行风评议活动，创新评议方法，实行“12345”政风行风评议新机制，收集整改意见38条，评议满意率达85%以上，被评议单位职工干部服务意识、大局意识明显增强。严格落实“首问责任制”等三项制度，创新效能监测方式，在重点企业设立行政效能监测点，在与群众联系密切的6个窗口部门、10公用企事业单位建立行政效能监测站，全年到监测站（点）共收集、解决问题20个；政务服务水平不断提高，政务服务按时办结率、现场办结率、群众满意率均达到100%。加大效能问责力度，全年受理效能投诉35件，发出效能通报15期，对13个违反效能有关规定单位进行了通报批评，对2名乡镇领导干部进行了效能问责。深入推进城乡环境综合治理，通报批评31个单位，问责3人。

　　（三）以严明执纪为准绳，狠抓信访举报和案件查办

　　——健全机制，畅通群众利益诉求渠道。坚持开展领导接访和下访活动，充分发挥纪检监察“12388”信访举报专线电话作用，推行信访责任追究制度，建立信访案件集体研究、领导分工负责制，全面实行信访风险评估和考评，截至2010年11月，全县信访总量下降15.5%。纪检监察机关共受理群众来信来访238件次，及时办理来信来访，办结率达100%，满意率达96%以上，全年信访案件转违纪案件调查共计10件，名列全市区县第一。我县还在全市率先探索试行“乡镇信访案件交叉审核”工作，提升基层纪检组织业务能力和处访质量，有效降低重信重访的比例，乡镇信访案件交叉审核经验被《中国纪检监察报》刊载推广。

　　——从严执纪，始终保持案件查办力度。加大案件查办力度，保持查办案件的高压态势，全力维护党的纪律严肃性，全年共受理、初核违纪违法线索37件，立案37件，结案36件，其中大要案22件，给予党政纪处分50人，为国家集体挽回经济损失476万余元。在案件查办中切实做到安全文明办案，案件查办工作在全省案件检查工作座谈会上进行了交流发言。为10余名受到诬告、错告的干部澄清是非，营造了良好的干事创业环境。

　　（四）以固本强基为重点，狠抓农村党风廉政建设

　　采取轮训、主题教育、讲党课、技能培训等形式进行农村干部廉洁教育，大力开展廉政文化进乡镇机关活动，切实加强对农村干部和农村群众的教育，让农村干部在潜移默化中提高勤廉意识。坚持廉政谈话、诫勉谈话制度，全年对农村干部廉政谈话40人次，诫勉谈话30人次。全面实行镇村干部重大事项报告制度、镇村干部任前廉政谈话制度、农村党风廉政建设督导巡视制度、联席会议成员单位联席农村党风廉政建设联系点制度。各具村情的农村干部行为规范得到有效总结和推广，基层党员干部从政行为进一步规范。深入推进镇村干部述职述廉、民主评议、双述双诺双评、村民议事、“四参与一监督”等民主活动。推行镇村干部“双述双评双挂钩”活动，把勤廉情况测评结果与农村干部工作绩效、经济待遇双挂钩。加大村务公开检查力度，村务公开率达100%，规范化率达95%以上，大石镇拦沟堰村被省纪委确定为基层党务公开示范点。严肃“村两委”换届选举纪律，结合换届进行述职述廉和民主测评，切实解决当前农村因换届而引起的不稳定因素，确保选举工作顺利推进。加强农村“三资”监管，注重监督检查和问题整改两个环节，全面推行村级资金、账务乡镇 “双代管”制度，健全完善乡（镇）、村“一事一议”制度，全面锁定村级债务。全年查办农村干部违纪违规案件13件，处理违纪农村干部23人次，有力维护了群众利益。

　　（五）以制度规范为抓手，狠抓反腐倡廉机制制度建设

　　一是完善惩防体系建设机制。认真落实惩防体系建设《工作规划》，严格按照《工作要点》分解任务、落实责任、强化督察，逗硬建立年度任务清单，实行目标化管理和台账管理。随时对照检查牵头任务和协办任务完成情况。多次组织牵头部门、乡镇定期研究惩防体系建设工作中出现的新情况、新问题，适时检查推进情况，对发现的问题及时整改。惩防体系建设牵头单位也多次组织协办单位研究任务完成情况，解决任务完成过程中的具体困难和问题，明确目标到具体部门、具体股室。

　　二是落实权利运行监控机制。积极开展廉政风险防控试点工作，健全廉政风险排查机制、预警机制、化解机制、保障机制。精心选择5个部门和1个乡镇进行前期试点，排查出风险点194个，再造工作流程130余项，有效风险预警28人，梳理完善制度225项。社会各界代表帮找风险点、风险防控成效“三票制”测评、结合风险防控强化强农惠农资金监管、廉政风险防控责任备案制和追究制、“查建评控”四措并举构建防控网络等一些好的做法和经验得到广泛认可。严格执行《“三重一大”集体决策制度》，采取集中检查、随机抽查、重点督察相结合的方式，全面检查集体决策制度的执行情况，保证制度执行到位；扎实开好领导干部民主生活会，围绕“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”主题深入查找问题，逗硬整改。全面落实领导干部个人重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、拟提拔干部征求党风廉政意见等制度，27名领导干部分别向县、乡两级党组织如实报告了个人有关重大事项。实行“六必谈”制度，全年任前廉政谈话37人，诫勉谈话13人，提醒谈话12人次；注重对干部的日常监督和8小时以外的监督，调整充实了党风巡视员、特邀监察员，聘请了政府工作监督员，大力支持“三员”履行职责，积极采纳整理监督员的建议，做到组织监督、群众监督、舆论监督、专门机关监督、社会力量监督全覆盖。积极做好行政审批和行政执法监督工作，充分发挥政务服务中心、乡镇便民服务中心和行政电子监察系统的作用，着力打造“阳光政务”。

　　（六）以保障发展为中心，确保发展环境健康有序。

　　深入开展商业贿赂治理专项工作，坚决打击和杜绝工程建设领域、资源配置领域、招投标及医疗购销、教辅资料征订等渠道的行贿受贿行为和不正当竞争干扰经济秩序的现象；对扩内需项目和灾后恢复重建项目进行专项监督检查，整改问题5个；采用“八查八看”方式推进工程建设领域突出问题专项治理，检查工程项目431个，整改问题5个，立案2件，给予组织处理1人。专项清理检查拖欠农民工工资行为，拖欠农民工工资情况得到有效遏制。全面清理整顿房地产开发违规变更规划调整容积率问题，清理房地产开发项目31个，追收土地收益429万元。严格用地政策，着力开展国土资源领域腐败问题专项治理，查处土地违法案件1件。招投标和经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让行为进一步规范，制定了《蓬溪县经营性土地出让、国有资产产权交易、矿产砂石资源探采权出让实施意见》，创新土地拍卖程序，切实提高国有资产处置收益，全年经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让增值1.94亿元，国有产权公开拍卖和竞卖增值376万元。规范到企业检查行为，严格执行《三张明白卡》制度，实行行政许可并联审批、一站式服务，对行政事业和中介服务性收费重新确认了收费目录，杜绝向企业乱收费、乱摊派。

　　（七）以队伍建设为保障，不断增强纪检监察战斗力

　　以学习贯彻科学发展观为统领，切实加强纪检监察干部队伍建设。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，大力开展创先争优活动，着力建设“学习型”和“创新型”的纪检监察机关，不断增强纪检监察干部的责任性、纪律性和纯洁性，切实做到政治上、学习上、工作上、品行上的高标准。建立《监察信息公开制度》、《纪委委员通报制度》和《纪检监察干部资格准入制度》。重视纪检监察干部的培养和使用，重视县级纪检监察机关自身建设，“人员配备、经费保障、装备配置”方面得到落实。充分发挥纪检监察派驻机构的监督作用，健全派驻在部门领导班子和主要领导干部监督的措施和制度。

　　三、以人为本，关注民生，切实维护人民群众根本利益

　　坚持把维护人民群众切身利益作为反腐倡廉和纠风工作的出发点和落脚点，切实加强对关系群众利益各项政策执行情况、资金使用情况的监督检查，坚决维护人民群众根本利益，促进社会和谐发展。深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，严厉打击违法排污、违法建设等违法行为。对涉及群众利益的水、电、气、运等价格调整实行听证制，深化公路“三乱”治理，推动道路交通执法规范化、制度化，保障群众利益。强农惠农资金管理到位，对2007年以来涉农项目的资金安排、管理、使用各个环节进行了全面清理自查，纠正违规资金2323万元。继续加强农民负担监管，开展农村“一事一议”专项检查，坚决杜绝借“一事一议”加重农民负担的问题发生；对28个涉农行政事业收费项目进行清理，取消13个，降低收费标准6个，保留收费项目9个。对1起借农民修建自住用房名义违规收费的行为进行了严肃查处，清退了违规收取的费用，维护了农村群众的合法权益。纠正了个别学校后勤管理市场化转嫁收费主体的服务性收费现象，坚决制止个别学校向学生推荐或变相推荐教辅资料增加学生负担的问题；及时禁止教师从事有偿家教活动。对2所学校寄宿生生活费发放不规范的问题进行了整改。全面实行医药阳光采购，健全药品集中采购制度，规范医药购销行为，全县药品集中采购率达97%。强化食品药品安全监管，查处食品药品安全案件24件，保障了群众生命安全。进一步规范专项基金管理，健全社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金使用监管制度，坚决禁止专项基金管理中的违纪违规行为。

　　2010年，全县党风廉政建设服务全县经济发展，保障社会和谐稳定，取得了一定成效。前三季度，我县GDP增长14.4%，城镇居民可支配收入9546元，增长12.6%；全县规模以上工业增加值增长34.6%，全社会固定资产投资增长23.8%，地方财政一般预算收入8247万元，增长35.5%。经济指标中有6项名列全市前三，4项进入扩权强县试点县前十五位。虽然我县党风廉政建设取得了一定成效，但离市委、市政府、市纪委的要求还存在一定差距，离人民群众对党风廉政建设的期望还有一定距离。在今后的工作中，我县将进一步落实党风廉政建设责任制，不断建立健全机制制度，加强权力运行的监督和制约，把惩治和预防腐败体系建设各项工作抓实抓好，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，推进蓬溪经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。