晚上维e涂脸上要洗吗:发展休闲农业 促进社会主义新农村建议

一、休闲农业发展现状
休闲农业是指在农村范围内，利用自然生态、田园景观、农业设施等资源，结合农林牧渔生产经营，乡土文化、农家生活，通过科学规划和合理开发，从事为人们提供观光休闲、度假娱乐、体验“三农”等多项服务的新型农业生产经营活动。
上世纪90年代中后期，休闲农业在全国各地开始出现。近些年来，在各地政府的逐步重视和扶持指导下，休闲农业正向规模化、规范化发展。一批集商务会议、休闲度假、观光旅游、生态农业体验于一体，食、住、行、游、购、娱、健于一身的综合性休闲农业企业相继建成。目前，全国休闲农业年经营收入预计达到1500亿元，年接待游客十亿人次以上，已成为国民经济的重要产业，农村经济的重要支柱。
加快发展休闲农业有利于改善农民就业结构，增加农民收入；有利于农村产业结构调整，加速农业产业化经营；有利于促进城乡交流，改善农村生态环境；有利于合理开发农业资源，提高农业效益；有利于繁荣农村经济，拓展旅游资源；有利于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。
二、当前休闲农业存在的困难和问题：
一是处于无序发展状态。很多地方休闲农业的发展，往往是一家“农家乐”借助河塘、水库、山林等办得兴旺红火后，其他人一哄而上跟风盲目发展形成。无从谈规划规范。设施建设杂乱无章，重复无序现象严重，造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费。一些资源环境适合发展的地方没有人去兴办休闲农业，而有些地方只能适度发展的却无限度大量发展，经营农户分散，各自为政并形成低层次低水平竞争，造成环境污染加剧。也有个别地方脱离了休闲农业的内涵，一味地贪大求洋，破坏了环境，浪费了资源，失去了休闲娱乐的吸引力。
二是发展水平偏低。很多休闲农业仅仅满足于市民品尝农家风味、观赏农家风景、棋牌娱乐、垂钓休闲等浅层次要求，没能充分挖掘湖光山色、田园风光、乡风民俗等乡土文化内涵，服务内容单一。自制的农产品加工简单，形式雷同没有特色。
三是发展环境欠优。休闲农业的管理部门包括：工商、税务、环保、城管、国土、卫生、规划、公安、旅游、农业等。而这些部门对休闲农业发展认识不够，还没有把发展休闲农业作为社会主义新农村建设的重要内容来抓，往往兴师问罪的多，扶持服务的少，真正管事的部门却没有。休闲农业有困难需要这些部门帮助解决时，他们又以管理部门太多，无能为力为由而推脱，有困难得不到及时解决，矛盾越积越多。
四是品牌意识淡薄。不少地方休闲农业虽然开发多年，但因起点不高，步伐不大，服务内容单一雷同，经营上还停留在等客上门的阶段，不注重品牌经营，发展缓慢。
五是资金投入不足。一方面，休闲农业基础设施投入大，投资回报时间相对较长，需要政府重视和支持，加大道路交通、饮水、信息网络和环境卫生基础设施的投入。另一方面，休闲农业是一个新兴产业，政策不明确，金融部门不支持，企业融资困难，又不能有效吸引社会资金，造成一些有好的项目而没有资金无法上马，制约了休闲农业的发展。
三、休闲农业发展的建议
休闲农业是一个新兴产业，是一个朝阳产业，需要政策大力扶持和指导，因此建议国家尽快出台全国休闲农业发展政策，具体来讲：
1、明确主管部门
休闲农业是农业，是现代农业 ，是一个新型的农业产业，是农村经济的重要组成部分，是农业产业化经营的重要内容。可以考虑以农业部门为主管部门，协调旅游等相关部门管理休闲农业。
2、制定扶持政策
一是将休闲农业企业纳入新农村建设的政策支持范围，统一规划。有关部门在安排项目建设和资金上给予支持。
二是实施税收优惠政策。对所办的休闲农业企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，实施减征或免征所得税一年；对月经营收入未达起征点的休闲农业免征营业税；对经审批的休闲农业企业生产加工用地及生产生活等建筑，纳税确有困难的,其土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免；对休闲农业按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。
三是实行有利于发展的土地管理政策。鼓励农民将自己的土地承包经营权以租赁、入股等形式流转给休闲农业企业。村民利用现有宅基地、承包地兴办休闲农业，可以依法采取临时用地的方式进行，规模较大的休闲农业企业可以依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者征收集体土地的方式进行。支持休闲农业企业依法采取招标、拍卖、公开协商方式取得“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的土地的经营权，发展休闲农业，并可转让、入股、抵押。
四是完善价格和收费政策。价格管理部门要进一步减少休闲农业服务价格政府定价和指导价，完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。休闲农业用电执行农业生产用电价格。行政性收费和政府性基金除工本费外全部免收，事业性收费减半征收。
五是增加财政投入。进一步加大对农村公共服务的投入力度，农业基础设施和生态建设项目、镇村改造项目、生态农业发展项目等要向休闲农业发展区域倾斜。各级财政应在预算内整合有关专项资金，综合运用贷款贴息，经费补助和奖励等多种形式支持休闲农业发展。
六是拓宽融资渠道。农业发展银行、农业银行、农村信用合作社等金融机构应积极开发适用于休闲农业发展的金融产品。
3、规范行业标准
一是目前我国休闲农业没有统一的分类标准，各地分类繁杂，不便于休闲农业统一管理，国家应制定一个统一的分类体系，即按经营规模分为哪几类，按功能分为哪几类。二是统一星级休闲农业评定标准。有些地方根据自身实际制定了本地星级休闲农业评定标准，促进了当地休闲农业的发展。国家应制定全国统一的星级休闲农业评定标准，开展星级评定，促进区域间休闲农业平衡协调发展。
4、加强服务指导
各级政府要把加快发展休闲农业纳入议事日程。列入农业产业化、社会主义新农村建设考核指标。休闲农业主管部门要编制中长期休闲农业发展规划，制定休闲农业报表制度体系，加强休闲农业管理。成立休闲农业协会，制定行业标准，加强交流合作与行业自律，指导休闲农业健康发展。
5、培养宽松的环境
各有关部门要按照政府休闲农业发展规划的统一布署，各负其责，积极为休闲农业发展创造良好的发展环境，认真落实扶持政策，保护合法经营。