维生素b族对女性的好处:关于派驻机构如何对驻在部门领导班子进行有效监督的探讨

关于派驻机构如何对驻在部门

领导班子进行有效监督的探讨

南京市交通局纪委监察室

　  胡锦涛同志在党的十七大报告中精辟地概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，提出了深入贯彻落实科学发展观的根本要求，使马克思主义中国化又达到了一个新的高度，报告中提出“必须加强党的思想建设、执政能力建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设”，并提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。对纪检监察派驻机构实行统一管理，是我党为改革和完善纪检监察体制作出的一项重大决策，是加强党内监督、提高党的执政能力的重要举措，是新形势下推进党风廉政建设的必然要求，更是党的十七大报告中“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”这一重要精神的具体体现。

自2006年3月实行统一管理以来，南京市监察局派驻市交通局监察室牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，认真履行监督检查和协助配合两项职能，积极探索履行职责的有效方式和方法，为进一步推进南京交通系统党风廉政建设做出了积极的努力。

一、        大力强化监督意识，努力找准工作定位

派驻机构实行统一管理，是党中央在新形势下加强党内监督的重大举措，是监督体制的重大变革。派驻机构在驻在部门的角色定位十分重要，只有熟悉驻在部门的实际工作才能很好地发挥监督作用。我们派驻机构要充分认识并抓住统一管理的时机，认真研究、调整好与驻在部门的工作关系，紧密结合驻在部门工作实际，努力探索新的工作方式方法，与驻在部门形成党风廉政建设的整体合力。

在新形势下，我们必须意识到，统一管理的首要目的就是对驻在部门党委和行政领导班子及其成员加强监督。事实上，并不是所有的领导干部都有接受监督的自觉性，甚至个别人一提到监督就觉得别扭、反感，这是派驻机构履行监督职责的最大难点。从党性高度讲，接受监督是权力拥有者的一项义务。监督可以使人少犯错误，领导干部要乐于接受他律，不能存在逆反心理和抵触情绪。只有严格自律，又接受他律，才能做一个清正廉洁的共产党人。要克服这个难点，第一，派驻机构要认清自己应负的职责，克服畏难情绪，树立坚定的信念，理直气壮地去监督。第二，要争取驻在部门党委、行政特别是“一把手”的理解和支持。第三，要想方设法，营造氛围，提高班子成员自觉接受监督的意识。简言之，就是“敢监督、能监督、会监督”。监督是个敏感的问题。派驻机构履行协助职责不是大包大揽，不是包办代替，而是要督促驻在部门领导班子切实担负起党风廉政建设的领导责任，确保反腐倡廉各项工作的贯彻落实，做好“到位不越位”。我们派驻机构要及时针对部门和系统反腐倡廉工作中存在的主要问题和薄弱环节，加强调查研究，提出改进工作的意见和建议；更要自觉接受驻在部门党委、行政和干部群众的监督，做监督和接受监督的模范。采取措施要慎重而坚定，利用各种机会参与到部门的日常工作中去。我们积极争取“一把手”在党委会、局长办公会等场合要求其他班子成员理解和支持驻局监察室的工作；领导班子成员述职述廉报告、年初各级负责人签订的党风廉政建设责任书，都要向局纪委派驻监察室备案，通过工作提高了班子成员的责任意识和接受监督的意识。

二、把握重点进行监督，灵活使用工作方法

派驻机构要紧密结合驻在部门的工作实际，找准监督检查的切入点，积极探索有效的监督方式。

实践中，我们主要从以下几个方面开展工作：

（一）充分发挥职能，保证党委、行政落实好党的路线方针政策和市委、市政府的决定

当前，经济发展日新月异，各种新问题层出不穷，派驻机构要不断提高分析研究问题的能力，结合驻在部门实际，向党委、行政提出建设性的意见和建议，确保党委、行政正确落实党的路线方针政策及上级各项要求。如我市交通建设任务繁重，为实现科学化管理，强化廉政监督，提高投资效益，我们进行了南京交通建设项目综合管理系统的开发和应用，在实施的过程中，监察室不断收集反馈信息，及时向局党委、行政反馈并提出意见和合理化建议，使之达到使用规范要求。又如，我们结合政风行风检查活动进行深入调研，向局党委、行政提出了调研报告和监察建议，引起了局党委、行政的高度重视，多次召开局长办公会和各单位负责人会议进行研究，部署整改方案。我们还针对行政审批和交通行政执法环节中容易出现的损害群众利益的问题进行调研，并提出监察建议。这些建议得到了党委、行政的认可和采纳，促进了市交通系统切实做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。

我们派驻机构要充分发挥主观能动性，紧紧围绕驻在部门中心工作服务大局，建立纪检监察建议制度，充分发挥“建议权”进行协助和监督。通过这些实实在在的工作使党委、行政逐步认识到，派驻机构的工作目标与驻在部门党委、行政的工作要求是一致的，派驻机构是驻在部门党委和行政建班子、带队伍的得力助手，这样，派驻机构的工作才会越来越顺畅。

（二）加强对重点部门、重点环节的监督

在监督工作中，我们要对人事、财务等重点部门及驻在部门中心工作中一些重点环节做到心中有数，并不断探索有效的监督方式。不能脱离驻在部门的中心工作谈监督，必须将监督触角贯穿并融入到各项业务工作中去。只有这样，监督工作才能有深度、有广度，否则，我们的监督只能浮在面上，蜻蜓点水，发挥不了应有的作用。在实践中，人事部门选拔任用干部书面征求派驻机构意见时，我们都以书面形式进行意见反馈；对于政府采购、交通工程项目招投标等工作，我们在决策和实施过程中参与监督；对交通系统涉及的行政审批、行政执法、行政收费等重点环节进行重点监督。并且，我们参与了南京市交通建设项目综合管理系统等多套网络系统的研发工作，利用科技手段监督和规范行政行为，体现了全过程监督，取得了很好的社会效果和经济效益。

（三）要在落实重要制度上多下功夫

一些领导干部出现问题，往往不是因为制度的“缺失”，而是制度落实的“缺位”，特别是民主集中制、民主生活会、党风廉政建设责任制等重要制度落实不到位。要解决上述问题，首先，要切实抓好民主集中制的落实。这既是党的组织原则，又是对领导干部进行监督的重要方式。这就要求派驻机构负责人在党委、行政会上要敢于直言，提出意见和建议，要检查会议决定是否得到落实，真正体现民主和集中。其次，要避免民主生活会流于形式。定期召开班子民主生活会是我们履行监督职责的有效方式。要广泛征求群众对班子的意见，充分沟通，认真开展批评与自我批评，特别是引导和鼓励班子成员从对党的事业负责和关心爱护同志角度出发，加强对“班长”的帮助教育，学会“小题大做”，通过分析平时掌握的一些“小问题”，及时批评提醒，防止“小问题”积累成“大问题”。第三，抓好党风廉政建设责任制落实情况的检查。执行党风廉政建设责任制的重点是落实，落实的关键是领导。派驻机构将责任制落实情况的检查当作履行监督职责的重要方式，对平时发现的问题要按照责任划分，提醒并督促相关领导落实责任；年底检查中对照年初签订的党风廉政建设责任书逐条检查，并将检查情况向相关领导通报，针对检查中发现的问题要按照党风廉政建设责任制实施细则和责任追究办法追究相关领导干部的责任，对领导干部真正起到提醒和监督作用。我认为，这些制度是派驻机构履行监督职责非常重要的制度保障和监督手段，落实这些制度不需要表面上的创新，重在一个“实”字，监督的效果才能得到体现。另外，要通过加大执法监察、效能监察、纪律作风督察力度等手段，促进其它各项监督制度得到很好地落实。

（四）把做好案件检查工作作为履行职责的重要途径

信访工作是掌握干部队伍情况的重要渠道，查办案件是履行职责的重要方式。2006年3月份以来，我们受理信访举报中进行初核的有16件，立案16件，有16人受到党纪政纪处理。通过查办案件，以查促教、以查促建。首先，我们重视案件分析工作。通过季度分析、半年分析、年度分析和重点案件分析，提出干部队伍中存在的突出问题和倾向性问题，分析问题产生的原因，并且提出意见和建议，为党委、行政提供重要的参考信息和决策依据。第二，注重发挥查办案件的综合效应。每查处一个案件，我们用身边的案例教育身边的人，如伏国华、许庆民、龚建国等人的案件，以产生警示效应。同时，针对调查中发现的问题，召开会议，向案发部门或党委、行政提出书面整改建议或完善相关制度的建议，督促驻在部门不断完善提高。从这个意义上讲，查办案件既能对干部进行诫勉教育，又能促进制度完善，同时也是有效的监督。而且，通过查办案件，还可以不断提高纪检监察干部的综合素质和工作能力。

（五）建立和完善各项制度，不断规范监督工作

制度建设是监督的保证。在制度建设中，我们注意抓契机、找结合：一是以统一管理为契机，协助党委、行政建立了一系列配套制度，如重要情况通报制度、领导班子成员述职述廉报告备案制度、党风廉政建设联席会议制度等；二是结合落实惩防腐败体系《实施纲要》，建立了干部工作联席会议制度，不断完善党风廉政建设责任制实施细则，还制订并试行了《党风廉政建设综合评价办法》。这些涉及监督的制度大多以党委、行政的名义印发，不仅更具权威性，而且为派驻机构实施监督提供了有力的制度保障。通过这些制度的落实，使派驻机构的监督工作更加规范，对党委、行政和各级领导干部的监督更有可操作性。我们从这些工作中体会到，对领导干部的监督不能仅用“权力”去监督，更多地应是通过落实“制度”去监督，这样在一定程度上可以解决由于“同级”监督带来的监督弱化问题。

（六）与市纪委监察局领导、各部门和工交纪工委加强工作汇报和情况沟通

统一管理后，我们对重要工作的完成情况，特别是查办案件情况等，通过口头汇报、书面报告或廉政通报、信息等形式，及时向市纪委监察局领导及有关厅室报告。一些重要案件向市纪委、工交纪工委领导汇报后，在市纪委、工交纪工委领导的指导下得以顺利查办。在涉及纪检监察工作的重要活动时，还邀请市纪委监察局、工交纪工委领导现场指导。通过汇报和沟通，不仅使上级领导和机关及时掌握我们的工作情况，还使得我们在工作中遇到困难和问题时，能及时得到上级领导的支持和帮助，以更好地履行职责。

三、认真处理各方关系，促进工作顺利进行

统一管理后，派驻机构的领导关系、职能任务和人事管理都发生了较大的变化，在这种形势下，创造一个良好的履职环境显得尤为重要。我们觉得，在工作中要处理好以下几个关系：

（一）处理好监察室和驻在部门的关系

目前，客观形成的“双重身份”使驻局监察室主任必须认真处理好派驻监察室和驻在部门的关系。一方面，作为驻在部门的成员，应积极参与驻在部门重要决策的酝酿、讨论，争取做到决策前知情、决策中参与、决策后加强监督检查，并加强与党委、行政和其他处室之间的沟通交流，认真、负责地提出意见和建议。另一方面，作为派驻机构负责人，对信访分析、监督检查中发现的问题要多向党委、行政及有关领导通报，加强沟通，这既是提醒又是监督，既有利于党委、行政全面掌握干部队伍中存在的问题，又有利于共同做好工作。

（二）处理好监督检查和协助配合的关系

一方面，通过做好协助配合工作，深入了解情况，取得驻在部门的理解与支持，为开展监督检查创造良好的氛围。另一方面，通过监督检查，查找各级领导干部和系统队伍建设中存在的问题，并针对这些问题协助党委、行政分析研究，制定有效措施，促进全系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。总之，履行职责时，既要大胆监督、放手工作，又要诚心诚意、竭尽全力地协助党委、行政，急党委、行政之所急，让党委、行政感觉到，派驻机构的监督不是给党委、行政和领导班子“挑刺”，是在为党委、行政服务、为单位的队伍建设服务。

（三）处理好监督和保护的关系

工作中，我们对全系统的干部一直灌输这样的思想：加强对干部的监督实际上是为了更好地保护干部。一方面，在对领导干部进行监督的同时，我们注意多方提醒、全面预防，防止领导干部在不自觉或不知情的情况下犯错误。我们在系统内开展了廉内助、廉政文化进家庭活动，建立了廉政谈话、廉政指导制度；另一方面，我们又要注意防止有人恶意利用纪检监察部门来诬陷领导干部，损害领导干部的名誉、影响领导干部的工作。在实际工作中有时会遇到泄私愤恶意诬陷诽谤的信件，在处理这些信件时要慎重调查、保护好干部。

通过实践，我们切实感到，对驻在部门领导班子和领导干部的监督很难一步到位，需要有个不断探索、不断强化的过程，是一个渐进的过程，目前还有相当大的难度。一方面，统一管理后，派驻监察室领导承担的责任明显加大，但由于体制的原因，派驻纪检组长、监察室领导独立实施对班子成员的监督依然相当困难；另一方面，派驻机构和驻在部门长期的“血缘关系”不可能“一纸命令”就能切断，需要一个思想转变、职能转变、关系转变的过程。况且，目前派驻机构的人员经费、后勤保障仍由驻在部门负责，依然存在千丝万缕的联系，难免会对派驻机构对驻在部门领导班子和领导干部监督的独立性构成一定的影响。

明确监督意识，突出监督重点，认真履行职责，对进一步改革和完善纪检监察体制，加强党内监督，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，从源头上治理腐败，强化派驻机构自身建设，全面履行党章赋予的职能职责，具有十分重要的意义。虽然统一管理的各项工作还需要进一步理顺，作为派驻干部，我们要在当前体制框架下本着对党的事业高度负责的态度、对驻在单位负责、对相关人员负责的态度，振奋精神，不等不靠，积极探索，勇于创新，切实履行好市纪委监察局赋予的各项职责和任务，加强监督检查，促进驻在部门的党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。