锁阳种植:宜良县国土资源局2009年工作总结及2010年工作思路、主要任务

宜国土资发〔2009〕114号

宜良县国土资源局2009年工作总结

及2010年工作思路、主要任务

为深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、省第八届党代会、八届五次、六次全会、市委九届五次全会和县委十一届八次全会、县政府工作报告会议精神，全面落实年初市政府下达我县国土资源管理目标责任制，按照县委提出的“创机遇、上项目、增投入、抓落实、保增长”要求和部署，确保市委、市政府和市国土资源局下达各项工作目标、任务的落实，在省国土资源厅、市国土资源局的正确领导下，在各相关部门的密切配合下，进一步转变观念，采取切实有效措施，狠抓工作落实，创新工作机制，快节奏、有力度、高效能地推动了全县经济社会持续、健康、协调发展，经过县国土资源局全体干部职工的共同努力，各项工作取得较大成绩，圆满完成了2009年国土资源管理的各项工作任务，现将完成情况总结如下：

一、二00九年工作回顾

（一）强化资源保障工作，促进经济社会发展。

1、全面贯彻落实十七届三中全会、《国土资源部关于为扩大内需促进经济平衡较快发展做好服务和监管工作的通知》及省、市有关配套文件精神，不断加大耕地保护力度，做好资源保障服务和保护工作，进一步强化土地规划计划的刚性，从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、规模。2009年办理农用地转用1637.618亩（其中耕地1275.873亩），根据土地宏观调控政策，把用地指标向工业园区，重大招商引资项目、交通、新农村建设、小城镇建设等方面倾斜，对不符合产业政策、土地利用率不高，严重污染环境的建设不给予供地，既有效保障了我县各项建设用地需要，又保护了资源。

2、严格执行宜良县土地利用总体规划，严格按照规划地类执行，严格保护基本农田保护区，建设项目用地选址必须在预留建设用地地类，对中央新增投资计划和省、市重点项目用地优先保证，如云桂铁路、家具园区、工业园区、食品园区、乡级文化站、垃圾焚烧发电厂、变电站等，完成7个单选项目预审共610.974亩，三个批次报件组件上报，3个单选项目预审正在组件办理。

3、认真梳理了2009年度宜良县需报国务院、省政府审批的国家拉动内需及国家、省重点、民生关注等项目用地情况上报市国土资源局，完成三个批次城镇建设项目用地1837.616亩报批。完成2009年重点招商引资、产业及民生关注项目以单独选址上报所需的相关材料，积极准备报件材料，争取用地指标，拟按单独选址上报重点建设项目41个，其中：东环路、时代广场、110KV月牙（木兴）变电站、体育场馆、蓬莱二中五个项目完成用地报批总面积310.9275亩，已上报市国土资源局；完成草汤公路用地报件的补件工作，完成2008年度上报市国土局8个单独选址建设用地项目补件工作，陆续上缴各项目的相关税费，取得用地批复。累计完成159宗国有土地使用权出让、253宗转让及170余宗评估报告备案工作。

4、完成全县重大基础设施建设项目和招商引资项目的落地和新增建设项目用地组件报件；完成了7个单独选址项目的预审，完成狗街、南羊云桂铁路调整规划听证，完成2010土地利用计划上报，完成汇江水泥厂及宜九公路局部调整规划的预审工作，研究制定了节约集约利用考核标准及实施办法，开展了节约集约利用评价，完成了符合规划项目各项目用地预审工作。

5、加强土地市场动态监测，积极推进征地制度改革，依法保护被征地农民的合法权益。土地市场动态监测和监管系统是土地市场动态监测平台的重要基础，是及时掌握土地市场情况的有效手段，通过土地市场动态监测系统的运行，能够有效跟踪和监测土地利用政策的执行情况，科学判断国土资源管理形式，土地市场动态监测和监管系统数据录入已做到供应一宗、填报一宗，实时录入，发生供地签订的出让合同及鉴发的划拨决定书通过系统上报备案，均取得国土资源部配发的电子监管号，目前，已填报的土地供应项目、农用地征转项目、出让公告、其它公告、成交公告，土地转让项目，全部数据均已上报通过审核。

6、加强矿产资源勘查、开发管理，进一步提高各类矿产资源规模化开采和集约化利用水平，有效保障经济发展对矿产资源的需求。为加强矿产资源勘查、开发管理，我局根据《云南省探矿权采矿权管理办法》等法律法规和上级部门文件精神，制定了宜良县国土资源局宜国土资发【2009】3号《关于进一步加强我县矿业权管理有关工作的紧急通知》，宜国土资发【2009】17号《关于加强我县矿业权管理有关工作的通知》，《宜良县关闭县城面山采砂石点工作方案》，将《云南省探矿权采矿权管理办法》等三个文件已一并复印发到矿山企业业主，使矿山企业业主知法、懂法、用法，依法进行矿业权活动，进一步提高我县各类矿产资源规模化开采和集约化利用水平，有效保障我县经济发展对矿产资源的需求。

（二）严格资源保护，加大土地开发整理力度。

1、严格执行《土地利用年度计划管理办法》，以达到加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量的目标，新增建设用地计划中城镇村建设用地指标等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用，无新建建设用地计划指标就不能批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标也不批准农用地转用。

宜良县土地利用总体规划修编工作，已按市政府下达指标，到2020年耕地保有量46357.1783公顷，基本农田面积36216.1016公顷，建设用地指标9108.4788公顷，新增建设用地指标902.3454公顷，全部完成了落图工作，待省厅审核备案。第二轮矿产资源规划前期收集资料及外业调查核实工作已结束，按时、按质完成成果上报预审。“十二五”规划已按要求上报。

2、坚守我县68.827万亩耕地，58.8万亩基本农田保护红线，认真落实《昆明市耕地保护目标责任制》，县与乡（镇）层层签订了目标责任状，认真贯彻落实了国务院关于加强耕地保护和基本农田保护的精神，从严控制用地计划和严把审批程序，进一步贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出的“耕地实行先补后占”，所有用地项目按文件精神一律实行“先补后占”，保证了耕地保护工作落到实处。

3、组织实施了一个国家级狗街镇土地整理项目，投资规模1803.9公顷，新增耕地88.09公顷，投资3001.42万元，该项目于5月完工，实施了三个县级自筹资金土地开发项目，建设规模2206.5亩，新增耕地1291.5亩，投资525.56万元，已完工，完成了匡远镇土地整理项目实施前期准备工作，该项目已开工建设，项目投资3220万元，整理上报了2009年两个批次的土地开发项目建议书。

4、完善土地一级市场，规范土地二级市场，盘活用好用量土地，健全土地储备参与机制，加大市场配置土地资源的力度，进一步巩固经营性用地及工业用地招拍挂出让制度。累计挂牌出让土地20宗，面积529.97亩，成交价款18006万元。正准备挂牌出让的8宗391.59亩。

5、全面完成清理整顿土地市场秩序工作任务，盘活存量土地，依法及时处置闲置土地，切实提高土地节约集约利用水平。积极开展闲置土地清理，根据清理出的闲置土地，清理土地涉及9宗337.38亩土地的处置，其中：收储的7宗320.55亩；1宗12.59亩纳入存量土地监管；1宗4.24亩限期开发，按要求完成了闲置土地清理工作。

6、严格执行《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》精神，促进矿产资源勘查开发依法、规范、合理、科学、有序开展，不断提高矿产资源公开有偿配置的比重。为使我县矿业权依法、规范、科学、有序开展，严格按照《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》精神，根据省市国土部门的要求，向市国土资源局上报了《关于宜良县2009年度矿业权出让计划建议的报告》（宜国土资请【2009】13号）和《昆明市宜良县2009年度矿业权出让计划建议表》。现省厅、市局已批准，共13家砂石土矿山，正在按市局的要求，有序展开，年度前按批准要求招、拍、挂完成，达到不断提高矿产资源公开有偿配置的比重。

7、加大矿业权市场建设力度，规范推进矿业权招、拍、挂出让工作，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。2009年度已经省厅、市局和县政府批准砂石土矿业权招拍挂出让13个，年底前规范推进完成。2010年矿业权上报计划6个探矿权经审核后已上报市局。

8、进一步做好矿产资源开发秩序整顿规范工作，继续推进矿产资源开发整合工作，合理配置矿业权，不断提高矿产资源综合开发利用水平。通过矿业权实地核查和过期矿业权清理规范工作，摸清了我县矿业权的家底，参加矿业权实地核查的探矿权、采矿权共118家，其中采矿权109家，探矿权9家，已经市局组织验收过期探矿权、采矿权共42家，其中探矿权11家（已办探矿权延续手续2家，需延续4家，注销5家，已上报审查表及相关资料），采矿权31家（需延续9家，注销22家，已上报审查表及相关资料）。逐步实现合理配置矿业权，不断提高矿产资源综合开发利用水平。

9、依法调处矿业权权属争议和纠纷案件、无违法批矿行为。依法调处矿业权权属争议和纠纷案件4件，成功率100%。严格按照国家、省市的法律、法规政策，报计划，审批矿业权，无违法批矿行为。

（三）夯实基础工作，确保各项工作任务完成。

1、加大农村宅基地审批监管力度，做好二次调查工作。完善土地登记制度，完成国有土地登记发证289宗（其中：变更登记240宗），集体土地登记发证260宗，抵押登记14宗，个人已购住房登记发证478宗。完成6个项目建设用地及2009年第一、二、三批次用地地块及部门单独选址项目的勘测定界审查。累计完成76000多户的宅基地使用权登记发证工作，第二次土地调查工作已完成农村土地的外业调查、内业建库及基本农田的上图工作，并通过省市的验收，能准时按省市的要求提交成果资料，城镇部分完成了调查区7.95平方公里范围内共13个街区131个街坊7741宗土地权属调查及地籍测量工作，形成了县区地籍图、地形图、宗地图及地籍调查表的绘制，填写及权属证明材料等收集，适时准备成果资料的验收。

2、加强地质灾害防治工作，多渠道筹集防治工作经费，逐步建立地质灾害防治有效投入机制。全面落实矿山地质环境恢复保证金制度，不断健全完善地质灾害群测群防，预警和灾害应急体系。认真落实汛期地质灾害隐患点的调查，排查工作，开展地质灾害防治工作汛期督促检查，定期不定期对各乡（镇）地质灾害进行巡查、检查，完成“两卡一书”发放，全县共发放防灾工作明白卡152份，防灾避险明白卡1421份，地质灾害隐患通知书152份。建立健全群测群防体系。全县共发现大小地质灾害隐患点148个，其中：滑坡隐患点127个，崩塌7个，地面塌陷2处，地裂缝1处，泥石流沟11条。地质灾害防治监测体系信息网络基本完善、畅通，“四项制度、三条措施”基本落实，完成《宜良县2009年地质灾害防治方案》、《宜良县地质灾害应急预案》的编制，实行汛期24小时值班，对查出的滑坡点进行实地查看，并做了危险性分析，加强竹子工程建设，共计在地灾隐患点栽种竹子877亩，开展矿山地质灾害环境安全检查，发现隐患及时处置。收取地热水矿产资源补偿费5.7万元，矿山地质环境恢复保证金497万元。全年共下拨地质灾害防治经费76万元。

3、严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》依法严肃查处土地，矿产违法案件，提高依法行政水平。查处矿产资源违法案件立案并结案7件（共处罚款7.2万元），土地资源违法案立案查处10件（其中：已结案2件，正在办理的8件），办理去年已立案查处未结案3件（其中：自行办结1件，移送法院申请强制执行2件），协助乡镇就地消化处理5件。动态巡查发现、制止土地违法32件，涉及土地面积20.2135公顷，下达停止违法行为通知书，书面制止，挽回经济损失54.6万元，配合乡（镇）综合执法拆除非法占地建筑物8件，制止矿产资源违法19件，受理群众来信来访54件，已全部办结，办结率100％；制止狗街章堡村委会章堡村小组非法买卖基本农田行为，责令村小组将收取的地基款60.912万元如数退还给11农农户。深入到乡（镇）对20家无证开采（含采矿许可证过期）的矿点下发了责令停止违法行为通知，对17家尾矿库下发了整改通知书，分别对乡（镇）的违法加层和无序建房进行督促指导。

4、做好信访，法律法规工作。接待72起来访群众，对反映的问题进行协调解决化解矛盾，开展“三下乡”活动启动仪式，发放4000多份宣传资料，为60多人提供咨询服务，组织开展电影宣传周活动，开展土地、地质灾害方面法规知识宣传，开展“4.22地球日”、“625土地日”宣传活动，发放相关资料60000多份，编制办理人大代表建议6件，政协委员提案4件，做到事事有回音，件件有答复。组织参加行政执法许可证培训18人，编制《违反土地管理规定行为处分办法》130份，发给全系统干部职工及各乡（镇）领导。

5、加强信息化建设，强化国土资源宣传和政务信息上报。进一步加强信息化建设，推进电子政务，加大国土资源宣传力度，提高信息上报力度，加大信息报送，提高信息员业务素质，全年累计上报省、市、县各种信息44条，编制国土资源简报7期。

6、积极推动矿山储量动态监管工作，建立健全国土资源基础数据统计和综合分析制度，健全信息化建设。为积极推动矿山储量动态监管工作，对被调查涉及22种矿种的33家矿山企业野外实测工作已完成。

经过积极努力，完成了我县矿山矿业权管理数据库的工作，使我县采矿权电子信息管理建设迈向一个新的台阶。

7、强化测绘管理，不断规范测绘市场秩序，积极推进GPS实时差分定位系统的测试工作。认真履行测绘管理的工作职责，协助市局测管处做好对我县的测绘机构的检查、监管和服务工作以及《测绘法》和相关政策法规的宣传，积极探索GPS实时差分定位系统的测试工作。

8、严格执行“收支两条线”管理，确保矿产资源补偿费、有偿使用费和矿业权价款等规费实现应收尽收。严格执行“收支两条线”管理，按照法律法规积极通知和催督矿山按期缴纳各种规费，到目前为止，各项规费收取181.822万元，其中：采矿权使用费5.35万元；矿产资源有偿使用费63.8496万元；矿产资源补偿费112.6224万元。完成市局下达指标50万元的225.25%，超指标数增收62.6224万元。

9、完成了2008年的档案立卷归档工作，并于今年8月开展了机关档案晋升五星级标准，预计2010年3月底完成。

（四）进一步加强队伍建设，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

1、切实加强领导班子建设，全面实施干部培训计划，进一步提高干部职工政治业务素质和服务水平，不断推进基层国土所建设。为切实加强领导班子建设，全面实施干部培训计划，提高干部职工业务素质和服务水平，在全系统开展了“行政效能提升年”和“干部作风改进年”、“深入学习贯彻落实科学发展观” 活动，组织120余人对《矿权采矿权管理办法》等三个文件进行培训，增强了干部职工的法律意识，加强对基层国土所的建设，建立健全国土所规章制度，加强对基层国土资源所的队伍建设，基础设施建设，使基层国土所向规范化、制度化迈进。

2、切实加强党风廉政建设和反腐败工作，无违法违纪案件发生。认真贯彻十七届中央纪委三次全会，省纪委八届四次全会、市纪委九届四次全会、市国土资源局关于《2009年党风廉政建设和反腐败工作责任分解的通知和县纪委十一届四次全会精神，加强土地和矿产资源管理，坚持标本兼治、综合治理、征防并举，注重预防的方针，完善监督机制，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展，认真履行“一岗双责”，党组与六个党支部签订了党风廉政建设责任书，做到了年度工作有计划、有终有检查、年底有考核，从而保证了党风廉政建设工作的顺利开展，从源头上治理腐败，年内无违法违纪案件发生。

二、存在问题

我们在取得成绩的同时，也清楚地看到，我们许多工作离省国土资源厅、市国土资源局的要求还有很大差距，我们必须正视问题。

一是部分干部职工超前谋划、主动工作的思想意识不够、大局意识、责任意识、服务意识不强、不同程度地存在自由散漫、工作不认真、履职不负责，对群众反映的问题漠不关心。

二是随着农业产业化结构的调整，必定会占用耕地。如何严格管理、加强查处力度和保护耕地，给国土资源管理带来很大的困难。地质灾害的突发性不断增加，防治经费严重不足，防治形势十分严峻。矿业权关系错综复杂，处理难度日益加大。土地历史遗留问题比较多，给盘活土地带来极大难度。非法占用耕地、私挖乱采现象比较突出。土地供求矛盾突出，保护资源和保障发展面临较大压力。节约集约用地水平不高，重外延扩张，轻空间利用，用地投资强度和土地产出率低。随着招商引资项目增多，给项目用地报批带来较大压力。

三、取得的经验

1、领导班子团结务实，积极协调省、市国土管理部门，积极争取用地指标。

2、成立目督办对上级安排、督办事项进行了责任分解细化，主要领导亲自抓，分管领导具体管，责任科室具体办。

3、加强制度建设和“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，使干部职工改变以前相互推诿扯皮现象，不敢承担责任，改为相互争着干，抢着干。

四、2010年工作思路、主要任务、措施

（一）工作思路。

认真贯彻落实十七届四中全会，省委八届六次全会、市委九届五次全会和县委十一届八次全会精神，全面落实科学发展观，切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，为全县经济社会发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务，保障工业突破、园区建设、重大项目、民生项目、招商引资等项目用地。

（二）主要任务

1、确保重点招商引资、民生关注及城市基础设施建设项目用地，积极组件上报，争取用地指标，计划上报三个批次城市建设用地和成熟的所有独立选址项目用地，满足全县重大基础设施项目和招商引资项目的落地及招商引资项目新增建设用地组件报件工作。

2、进一步规范土地一级市场，认真做好土地招拍挂工作，保证土地市场健康稳定发展，准备已征和已收储土地的挂牌出让报件资料。

3、全力做好清理土地依法收储闲置土地移交工作，采取措施优化土地资源配置。

4、加大土地使用权登记发证工作，开展农村宅基地使用权登记发证工作，做好一般建制镇土地调查建库工作，完善第二次土地调查的后续工作，做好2010年全市土地变更调查并上报成果。

5、加强土地预审工作，完成县级土地利用总体规划修编及上报，组织开展第二轮矿产资源规划修编工作，按市局要求上报。

6、加强矿产资源管理，严格矿业权审批，开展矿产资源执法巡查，继续保持对无证开采、乱采乱挖行为的高压态势，加大矿业权市场体系建设力度，进一步规范矿业权招拍挂程序。

7、积极争取上级资金，加大土地整理力度，实现耕地占补平衡，做好土地开发整理项目申报，力争更多项目立项、审批、实施，做好在建项目的监管，确保按时竣工，做好已完项目后期工作，保证工程顺利通过上级验收。

8、严格强化执法监察，认真落实执法动态巡查责任制，严肃查处违法违规用地和矿产资源违法，加大打击力度。完善机制，形成合力，协调配合，团结干事，加强同公、检、法等相关部门沟通，加大对国土资源违法案件的查处力度。

9、做好地质灾害防治工作，努力争取市、县群测群防网络建设经费及省市地质灾害防治工程项目，进一步完善群测群防网络建设，加强对新建工业用地及矿山的地质灾害评估管理工作，做好因灾急需搬迁新址及调查评估工作，加强对地热水的管理及矿产资源补偿费的征收。

10、进一步加大信息化建设力度，认真实施金土工程，从而推进电子政务的建设发展。

11、认真抓好档案管理工作，确保圆满完成机关档案晋升五星级，努力提高档案管理水平。指导好国土资源所的立卷归档工作，充分利用档案信息为各项工作服务。

12、加强队伍建设和党风廉政建设，无违法案件发生。

（三）采取的主要措施。

1、深入贯彻落实国务院关于加强土地调控及《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，不断加大耕地保护力度，切实提高土地资源节约集约利用水平，严格执行落实耕地保护责任制，加强土地调控和坚守耕地红线，全面加强土地管理

2、严格用地审批。严格执行建设用地定额指标和土地投资强度，切实保护好被征地农民利益，确保农民征地补偿费及时到位。

3、严格土地供应。进一步规范和发展土地市场，加大市场配置土地资源力度，加强土地市场动态监测，严格执行工业用地出让价制度。

4、加大盘活存量土地力度，严格处置闲置土地，进一步缓解土地供求矛盾。

5、严格土地执法，加强执法队伍建设，确保编制人员、经费到位。

6、严格财务管理。严格财经纪律、严肃财务制度，认真执行收支两条线，将土地出让收入纳入预算管理，确保项目资金的安全、合理、有效使用。

二00九年十二月二十三日