偶看新闻香烟烟雾中含有:加强用地管理 促进节约用地——关于我区城市建设用地情况的调查报告
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发布时间：2006-09-27 18:27 共浏览 25 次 【发布人：系统管理员】
加强用地管理 促进节约用地
——关于我区城市建设用地情况的调查报告
上街区政协委员 朱志刚
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是节约利用土地的直接动力。我区土地资源有限，在城市化进程不断加快的形势下，如何加强城市用地管理，促进土地集约利用，对解决我区当前耕地保护和城市化发展矛盾，实现土地资源的可持续利用和建设节约型社会具有重要意义。
一、全国土地利用总体形势及上街区土地资源现状
近年来，在我国城市化进程全面加快的形势下，由于一味偏重城市规模外延扩张而忽视内涵挖潜，城市土地被严重粗放利用，造成城市土地集约利用水平总体上较低。党的十六届五中全会强调：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。目前，城市发展的盲目外延扩张势头得到了较好地控制，土地集约利用水平持续提高，我国城市土地正逐步走上集约利用的轨道。
2004年，原荥阳市峡窝镇整建制划归上街区，辖区土地面积由原来的17.85平方公里增至64.70平方公里。全区农用地共计3341.57公顷。其中基本农田2097.4公顷，基本农田保护率达82.5％；建设用地2413公顷，其中包括城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地及特殊用地的居民点及独立矿用地2262.83公顷；铁路用地、公路用地、管道运输用地、水利设施用地等交通运输用地135.5公顷。未利用土地287.96公顷。全区人均耕地面积仅0.26亩，远远低于人均1.4亩的全国平均水平。同时，由于我区区域面积小，基本农田保护率高，耕地后备资源十分有限，建设用地尤为稀缺，城市发展受到很大的限制。在此情况下，如何加强土地的用地管理，最大限度的节约、集约用地，以有限的土地为城市的发展提供保障，成了我们当前亟需解决的问题。
二、我区土地资源利用取得的成绩和存在的问题
（一）我区在土地资源利用方面取得的成绩。近几年来，区委、区政府为了加强土地一级市场的垄断和管理，全面提高经营城市的能力，成立了区土地储备中心和地产公司。通过近两年的运作，在提高经营城市能力、促进城市土地的集约利用方面取得了较好的成绩。一是加强对全区土地一级市场的垄断；二是提高了城市建设的融资能力；三促进了土地市场的有序供应。盘活了建成区内许多闲置、低效利用的土地，为我区企业改制提供了强大的支持。地产公司利用所掌握的土地资源，使九冶化工、铝都蝶阀、新生印务等5个新项目在我区快速落地，为招商引资项目落地提供了用地保障，并形成了近7亿元的土地担保能力。区土地房产管理局严格土地供应的规范和管理，通过一系列规范化的供地政策，保证了我区土地市场的公开、公正和透明。
（二）我区土地利用方面存在的问题
1、城市发展占用耕地过多。随着我区城市建设步伐的加快，城市用地规模迅速扩大。虽然在此过程中采取了多项措施保护耕地，但粗放利用土地和侵占农田的现象依然存在。
2、城市土地利用结构、利用布局不够合理。城市用地结构不合理问题比较突出：一是工业用地比例偏大，而公共绿地、公共配套设施用地比例偏低。虽然从2004年起，我区先后在城区内建设公共绿地、游园多处，但这一比例仍然较低。二是各类用地空间布局不合理，没有很好地体现出土地的级差经济效益。受原来计划经济体制影响，城市布局不合理，工业用地占据城市的中心地段，且用地粗放，这样必然影响了城市中心区商业的发展。近几年来，区政府已经认识到这个问题的重要性，并积极通过土地储备、政策优惠等方式鼓励企业从城区搬迁到郊区的工业园区内，使这一问题在一定程度上有所改善，但这一现象仍然存在。
3、城市土地集约利用效率较低。由于多种原因，像其他多数城市一样，我区的城市发展也主要以外延扩张为主，从而造成对城市内部土地的挖潜不够，导致了城市内部大量土地闲置。尤其是大量城中村的存在，城中村占地面积大，建筑密度和容积率却极低，环境差、配套设施落后，极大的降低了城市土地的利用效率。但由于对城中村的改造涉及面广，拆迁量大，费用高，而且牵涉到的利益关系复杂，容易造成不稳定因素，是目前城市建设中面临的一个难题。
4、违法占地现象屡禁不止。据统计，仅目前区土地部门掌握的违法用地就达50宗之多。这些违法占用土地现象的存在，不仅严重地破坏了耕地资源，也直接造成了政府手里有大量的储备土地，但却供应不出去的现象，加大了政府垄断土地一级市场和土地有序供应的难度。自2003年以来，我区通过正常渠道报批的土地达418.596公顷，但却只供应出去了10％左右。这一现象极大地扰乱了我区土地市场供应，也给我区募集城市建设资金带来难度。
三、加强用地管理，促进集约用地的建议
与经济发展水平相适应，在不同的历史发展阶段，对城市建设的侧重点和要求是不同的，这是搞好城市建设和做好土地集约利用的前提和基础。当前，我区正在全面实施跨越发展战略，“三大工程”顺利推进，产业结构调整不断加快，产业结构正在由劳动密集型积极向技术密集型和资本密集型产业转变。我区城市建设日新月异，经济建设快速发展，土地供需问题的矛盾已经凸现。为了统筹安排各类建设项目，提高城市生态环境质量，推动城市的可持续发展，加强用地管理，促进集约用地已势在必行。为此，建议：
（一）积极开发利用城市存量土地。盘活城市土地资产，实行旧城区改造，是城市土地集约利用的一个重要方面。实行老城区的改造和进行土地置换，将位置较好的土地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业，这不但有利于盘活城市的存量土地，还能充分发挥城市土地的差级效益，优化城市空间布局，增加城市的整体功能和效率。
（二）加快我区土地利用总体规划修编的步伐。目前，全国正在进行土地利用总体规划的修编，我们以此为契机，把我区的城市规模、用地范围进行科学、合理的规划，为我区经济社会的可持续发展奠定好基础。
（三）完善土地储备制度，健全土地市场机制。要充分发挥土地管理部门的职能作用，要严格按照土地利用总体规划使用土地，实施土地用途管制制度；建立健全土地储备制度，实行政府对土地一级市场的垄断，控制土地一级市场的进入量，实行严格审批制度；积极推行公开招标、拍卖和挂牌的交易方式；利用现代化技术实施城市土地的动态遥感监测，建立区域土地管理数据库，对基础数据进行统一管理，杜绝土地利用过程中的虚假行为。
（四）加大违法占地案件的查处力度。土地管理部门要严格依法查处土地违法案件，对影响较大，性质恶劣的案件，要依法公开、公正处理。对符合土地利用总体规划和城市规划的违法案件，要在批评教育的基础上补办有关用地手续，为经济发展提供一个良好的环境。同时，加大土地法律、法规的宣传力度，在全社会营造出一个良好的依法用地、集约用地的氛围。
（五）科学、合理对农民集资楼建设进行管理。农民集资楼建设过多、过滥问题比较严重。截止目前，我区共有农民集资楼约70幢，这些集资楼所用土地都是以划拨方式取得，不交土地出让金和相关一些税费，而这些集资楼建成后不足三分之一用于村民居住，其余三分之二以上以低于市场价30％左右的价位进入房地产市场，对我区房地产市场造成冲击。应严格、科学的对农民集资楼进行审批，对拆迁需要建设的集资楼，应根据被拆迁农民的数量或农户数来确定农民集资楼的开发面积，严格审批强化管理。
（六）根据城市总体规划，划定土地控制区，控制土地资源。根据城市总体规划，将近几年要新建的道路、拓宽改造道路、绿地、游园附近的土地列为政府的土地控制区，其中近两年发展区域为重点控制区。土地控制区内的集体土地条件成熟的要尽快完善报批手续，并筹措资金进行征收；土地控制区内当前条件不成熟的，可实施预征收，并与有关村组签订预征协议。
加强用地管理 促进节约用地
——关于我区城市建设用地情况的调查报告
上街区政协委员 朱志刚
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是节约利用土地的直接动力。我区土地资源有限，在城市化进程不断加快的形势下，如何加强城市用地管理，促进土地集约利用，对解决我区当前耕地保护和城市化发展矛盾，实现土地资源的可持续利用和建设节约型社会具有重要意义。
一、全国土地利用总体形势及上街区土地资源现状
近年来，在我国城市化进程全面加快的形势下，由于一味偏重城市规模外延扩张而忽视内涵挖潜，城市土地被严重粗放利用，造成城市土地集约利用水平总体上较低。党的十六届五中全会强调：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。目前，城市发展的盲目外延扩张势头得到了较好地控制，土地集约利用水平持续提高，我国城市土地正逐步走上集约利用的轨道。
2004年，原荥阳市峡窝镇整建制划归上街区，辖区土地面积由原来的17.85平方公里增至64.70平方公里。全区农用地共计3341.57公顷。其中基本农田2097.4公顷，基本农田保护率达82.5％；建设用地2413公顷，其中包括城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地及特殊用地的居民点及独立矿用地2262.83公顷；铁路用地、公路用地、管道运输用地、水利设施用地等交通运输用地135.5公顷。未利用土地287.96公顷。全区人均耕地面积仅0.26亩，远远低于人均1.4亩的全国平均水平。同时，由于我区区域面积小，基本农田保护率高，耕地后备资源十分有限，建设用地尤为稀缺，城市发展受到很大的限制。在此情况下，如何加强土地的用地管理，最大限度的节约、集约用地，以有限的土地为城市的发展提供保障，成了我们当前亟需解决的问题。
二、我区土地资源利用取得的成绩和存在的问题
（一）我区在土地资源利用方面取得的成绩。近几年来，区委、区政府为了加强土地一级市场的垄断和管理，全面提高经营城市的能力，成立了区土地储备中心和地产公司。通过近两年的运作，在提高经营城市能力、促进城市土地的集约利用方面取得了较好的成绩。一是加强对全区土地一级市场的垄断；二是提高了城市建设的融资能力；三促进了土地市场的有序供应。盘活了建成区内许多闲置、低效利用的土地，为我区企业改制提供了强大的支持。地产公司利用所掌握的土地资源，使九冶化工、铝都蝶阀、新生印务等5个新项目在我区快速落地，为招商引资项目落地提供了用地保障，并形成了近7亿元的土地担保能力。区土地房产管理局严格土地供应的规范和管理，通过一系列规范化的供地政策，保证了我区土地市场的公开、公正和透明。
（二）我区土地利用方面存在的问题
1、城市发展占用耕地过多。随着我区城市建设步伐的加快，城市用地规模迅速扩大。虽然在此过程中采取了多项措施保护耕地，但粗放利用土地和侵占农田的现象依然存在。
2、城市土地利用结构、利用布局不够合理。城市用地结构不合理问题比较突出：一是工业用地比例偏大，而公共绿地、公共配套设施用地比例偏低。虽然从2004年起，我区先后在城区内建设公共绿地、游园多处，但这一比例仍然较低。二是各类用地空间布局不合理，没有很好地体现出土地的级差经济效益。受原来计划经济体制影响，城市布局不合理，工业用地占据城市的中心地段，且用地粗放，这样必然影响了城市中心区商业的发展。近几年来，区政府已经认识到这个问题的重要性，并积极通过土地储备、政策优惠等方式鼓励企业从城区搬迁到郊区的工业园区内，使这一问题在一定程度上有所改善，但这一现象仍然存在。
3、城市土地集约利用效率较低。由于多种原因，像其他多数城市一样，我区的城市发展也主要以外延扩张为主，从而造成对城市内部土地的挖潜不够，导致了城市内部大量土地闲置。尤其是大量城中村的存在，城中村占地面积大，建筑密度和容积率却极低，环境差、配套设施落后，极大的降低了城市土地的利用效率。但由于对城中村的改造涉及面广，拆迁量大，费用高，而且牵涉到的利益关系复杂，容易造成不稳定因素，是目前城市建设中面临的一个难题。
4、违法占地现象屡禁不止。据统计，仅目前区土地部门掌握的违法用地就达50宗之多。这些违法占用土地现象的存在，不仅严重地破坏了耕地资源，也直接造成了政府手里有大量的储备土地，但却供应不出去的现象，加大了政府垄断土地一级市场和土地有序供应的难度。自2003年以来，我区通过正常渠道报批的土地达418.596公顷，但却只供应出去了10％左右。这一现象极大地扰乱了我区土地市场供应，也给我区募集城市建设资金带来难度。
三、加强用地管理，促进集约用地的建议
与经济发展水平相适应，在不同的历史发展阶段，对城市建设的侧重点和要求是不同的，这是搞好城市建设和做好土地集约利用的前提和基础。当前，我区正在全面实施跨越发展战略，“三大工程”顺利推进，产业结构调整不断加快，产业结构正在由劳动密集型积极向技术密集型和资本密集型产业转变。我区城市建设日新月异，经济建设快速发展，土地供需问题的矛盾已经凸现。为了统筹安排各类建设项目，提高城市生态环境质量，推动城市的可持续发展，加强用地管理，促进集约用地已势在必行。为此，建议：
（一）积极开发利用城市存量土地。盘活城市土地资产，实行旧城区改造，是城市土地集约利用的一个重要方面。实行老城区的改造和进行土地置换，将位置较好的土地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业，这不但有利于盘活城市的存量土地，还能充分发挥城市土地的差级效益，优化城市空间布局，增加城市的整体功能和效率。
（二）加快我区土地利用总体规划修编的步伐。目前，全国正在进行土地利用总体规划的修编，我们以此为契机，把我区的城市规模、用地范围进行科学、合理的规划，为我区经济社会的可持续发展奠定好基础。
（三）完善土地储备制度，健全土地市场机制。要充分发挥土地管理部门的职能作用，要严格按照土地利用总体规划使用土地，实施土地用途管制制度；建立健全土地储备制度，实行政府对土地一级市场的垄断，控制土地一级市场的进入量，实行严格审批制度；积极推行公开招标、拍卖和挂牌的交易方式；利用现代化技术实施城市土地的动态遥感监测，建立区域土地管理数据库，对基础数据进行统一管理，杜绝土地利用过程中的虚假行为。
（四）加大违法占地案件的查处力度。土地管理部门要严格依法查处土地违法案件，对影响较大，性质恶劣的案件，要依法公开、公正处理。对符合土地利用总体规划和城市规划的违法案件，要在批评教育的基础上补办有关用地手续，为经济发展提供一个良好的环境。同时，加大土地法律、法规的宣传力度，在全社会营造出一个良好的依法用地、集约用地的氛围。
（五）科学、合理对农民集资楼建设进行管理。农民集资楼建设过多、过滥问题比较严重。截止目前，我区共有农民集资楼约70幢，这些集资楼所用土地都是以划拨方式取得，不交土地出让金和相关一些税费，而这些集资楼建成后不足三分之一用于村民居住，其余三分之二以上以低于市场价30％左右的价位进入房地产市场，对我区房地产市场造成冲击。应严格、科学的对农民集资楼进行审批，对拆迁需要建设的集资楼，应根据被拆迁农民的数量或农户数来确定农民集资楼的开发面积，严格审批强化管理。
（六）根据城市总体规划，划定土地控制区，控制土地资源。根据城市总体规划，将近几年要新建的道路、拓宽改造道路、绿地、游园附近的土地列为政府的土地控制区，其中近两年发展区域为重点控制区。土地控制区内的集体土地条件成熟的要尽快完善报批手续，并筹措资金进行征收；土地控制区内当前条件不成熟的，可实施预征收，并与有关村组签订预征协议。