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江平：国家如何与市场共处？
2010年11月21日 12:45 本文来源于财新网 订阅《新世纪》《中国改革》|注册财新网
在市场自由的领域，国家作用应该更弱化；在市场秩序领域，国家的作用应该更加强
【财新网】（记者 常红晓）“在市场经济体制下，国家和市场应怎样共处？市场的作用有多大？国家的作用有多大？我认为，在当前中国，市场自由的领域，国家作用应该更弱化一点，而在市场秩序领域，国家的作用应该更加强一些。”
2010年11月20日，在中国人民大学“2010年中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖颁奖典礼”上，法学家、中国政法大学终身教授江平如此提出。
江平认为，中国提出建立市场经济体制已近20年了，但在国家与市场的关系上，远未理顺。目前关于国家与市场的关系，经济学界、法学界都存在很大的争论。就现状看，中国在相当时间内，“在市场自由领域，国家管得多了；在市场秩序方面，国家则管得少了。”
中国改革是全面改革，不仅限于市场经济，也涉及建设法治和政治体制改革。江平提到，1992年后，中国《宪法》有两个重大修正：一个是建立市场经济，一个是建设法治国家。这涉及市场和国家的关系及其调整，至今各方认识不一。
江平从三个方面阐述了他对市场与国家关系的看法。他分析指出，市场与国家的区别，主要体现在：
第一是主次之分。中国改革，很重要的目标就是要发挥市场自治的作用，改变过去计划经济下国家的强制作用主导、国家高于一切的问题。国家强制和市场自治，究竟谁占主导地位，这是中国改革的核心问题。
江平指出，社会主义国家都走过弯路，即过分强调国家的作用。现实中，表现为把国家在经济中的强制当作最高准则，这种观念形成已久。至今仍有人认为，国家应发挥对经济的主导作用。但应该看到，“国家的调控如果过分，不适当，容易使中国复归计划经济。”
第二是领域的不同。市场经济有两个重要领域：市场自由、市场秩序。在这两个领域，国家的作用应该有所不同。
江平认为，在市场自由的领域，国家作用应该更弱化一点。而在市场秩序的领域，国家的作用应该更加强一些。当前，“中国实际上是倒过来了：在市场自由上，国家管得多了；而在市场秩序方面，国家又管得少了。”
在他看来，就市场自由而言，它和市场利益紧密相关。国家给了市场参与者更多的自由，就是给他更多的利益。但目前，国家用自己的权力掌握着资源，规定个人能否进入某类市场，国家干预太多了，这必然会导致“人民的意见比较大”。
而就市场秩序而言，中国在世界上排名120多位。“中国市场的信用、诚实程度是很差的，国家应该有更多的监管。”江平指出，近年来，中国通过了《反垄断法》，通过了与食品药品等人民生活健康密切相关的产品质量控制的法规，“有了一些进步，但还有很多不足”。
第三是干预形式不同。江平认为，一般而言，国家应通过法律干预经济。在法律上，有两种规范，一是强制性规范，一是任意性规范，应该同时使用，而不能够只强调强制性规范。中国在调控经济的手段方面，存在很大的不足。
在市场领域，既有当事人的意志，又有国家的意志。如果当事人的意志高于法律的意志、国家的意志，那就是任意性规范；如果当事人的意志不得改变国家的意志，或者说国家的意志高于当事人的意志，无论当事人合同中如何规定都是违法的，那就是强制性规范。
上述两种规范是国家调控经济的重要手段。过去，《经济合同法》几乎全是强制性规范，凡是与法律规定不一样的就属无效。但此后通过的《合同法》，就把相当多的条文变成了任意性规范，当事人可在合同中自由约定，西方国家称之为“意思自治”，即“当事人意思自治”。这才是真正的市场经济经济的法律精神。
在江平看来，任意性规范等于容忍当事人更多的自由，而强制性规范则是规定了国家更多的强制力。如果市场经济的法律全部都是强制性规范，任何人订立合同都不得与强制性的规范相冲突，这就等于说“国家在给当事人定合同，那还有什么市场呢？！”■
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