已经重整过的上市公司:乘风扬帆济沧海 勇立潮头唱大风－－巢湖监狱良性循环发展的实践与体会

题记：2007年孙建新厅长在年中“三长”会上就司法行政良性循环发展的基本内涵进行了全面阐述，2008年，厅党委正式确立了安徽司法行政工作良性循环发展目标，要求到2010年底良性循环发展目标基本实现。按照厅党委的部署，近年来，巢湖监狱以构建完善制度责任机制为基础、安全防范机制为前提、刑罚执行机制为关键、教育改造机制为核心、改革创新机制为动力、思想政治工作机制为保障，六项机制相互发力、相互支撑，各项工作持续呈现良好的发展态势，全面实现监狱工作的良性循环发展。多次受到省厅局表彰，2008年被命名为安徽省第八届文明单位、安徽省政务公开示范点，2010年，被司法部评为“全国监狱劳教工作先进集体”。

一、实践

一是多管齐下构建安全防范机制，安全稳定基石全面夯实。牢固树立监管安全第一政治责任意识，确立“突出重点，阶段推进，打好攻坚战，实现安全年”的工作思路，建立组织在监狱、支撑在部门、工作在基层、落实在民警的四级安全连动机制；突出抓好基础管理工作，通过组织应急防暴培训与演练等，严格落实好防控、排查、应急处置和领导责任“四个机制”，抓实“三共“建设，抓好狱情调研，不断夯实监狱安全稳定的根基，注重工作环节的衔接，消除安全工作的“盲区”和“盲点”，狱政管理实现由粗放管理向规范化、精细化管理转变；认真落实“宽严相济”刑事政策，将罪犯分级处遇与考核奖惩挂钩，刑罚执行服务监狱安全核心作用彰显；大力发展“三自生产”，丰富罪犯生活“菜篮子”，推行膳食加工流程化管理，坚持监狱医疗重心向监内转移，增强罪犯卫生医疗力量，生活卫生维护安全稳定无声政治作用充发发挥；以特色环境育人，坚持向教育改造要安全；以整治监管警戒设施隐患和监管环境为重点，加大安全硬件投入，启用新门禁系统、综合会见楼和罪犯宿舍楼，对有多处执勤隐患的东围墙和西围墙等进行改造，全面提高物防能力；监狱基层基础建设步伐逐步加快，积极推动警力下沉；通过设立“5·22警钟日”、组织民警参观警钟室等形式，强化安全教育；抓好信息化建设的实战应用，建立并发挥好警力资源数据库、罪犯数据库、安全防范信息集成系统、管教信息系统、应急指挥和报警系统、网络教育改造系统等的整体优势和综合效用。

二是多措并举构建刑罚执行机制，执法质量全面提升。立足于维护社会稳定、管理创新、廉洁公正执法三项重点工作，树立“大刑罚执行”观，坚持每个执法环节做到依法办事、有章可循，最大限度的保障罪犯合法权益。突出减刑、假释、保外就医工作重点，建立、完善《罪犯减刑、假释个人申报制度》等狱务公开制度，落实好罪犯对减刑、假释的知情权；实行“罪犯行政奖励排行榜制度”，制定《巢湖监狱提请罪犯减刑、假释实施细则》，实行减刑、假释、保外就医“六榜公布、七级审理”，保障罪犯及其亲属和社会的知情权、参与权和监督权；进一步完善罪犯保外就医工作程序，修改完善《罪犯保外就医执法工作程序》，确保罪犯保外就医工作健康顺利开展；建立系统全面的《监管改造工作考核办法》，把罪犯计分考核、行政奖励和减刑、假释、保外就医作为日常检查考核的重点，狱政、刑罚执行、政工、纪检监察等职能部门各负其责、各司其职，严格执法监督，不断完善警务督察工作制度，将督察工作延伸至民警执法的每一个环节，每周督察两次，检查结果进行“实名通报”，确保民警公正廉洁执法；聘请罪犯亲属担任执法监督员，每年通过信函、问卷调查、走访等形式，广泛征求罪犯亲属及社会各界对监狱执法工作的意见和建议，设置监狱长信箱、纪委检举箱、检察院信箱和法院信箱，收集罪犯对执法工作的反映；进一步拓宽执法监督路径，在即将刑释人员中开展民警执法执纪情况调查，坚持罪犯减刑假释听证会制度化，2010年首次对职务犯罪类罪犯减刑假释案件进行公开审理；建立押犯监区和管教职能科室369名民警的“执法档案”，对民警执法工作进行动态管理。2008年以来，办理罪犯的“减假保”案件无一差错。

三是多方联动构建教育改造机制，落实“首要标准”水平全面增强。坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，围绕贯彻落实 “首要标准”，把提高教育改造质量作为监狱工作中心任务，着力打造多方联动的“大教育改造”工作格局，强化教育改造工作的系统性、科学性、针对性和社会性，形成推动教育改造工作的整体合力。建立和完善教育改造工作考核奖惩机制，硬化、细化和量化教育改造指标；积极探索新形势教育改造工作的新规律、新途径，管理、教育和劳动改造三大手段协同配合，建立监狱矫治专职机构、监区心理辅导站、罪犯心理互助组三级心理矫治网络，普及心理健康知识，建立和完善罪犯心理档案，开展心理测试和心理危机干预、评估罪犯重新犯罪的危险程度，提高管理改造的有效性；通过学习儒家经典、举办《铸新法律讲堂》等，加强对罪犯的思想、文化和法制教育，提高教育改造的针对性；发挥监狱大工业生产优势，加强罪犯实用技能教育与培训基地和长效机制建设，提高劳动改造的适用性。坚持“寓教于乐”，加大监区文化硬件投入，推行监区文化“菜单制”，打造监区文化“铸新”品牌；实行顽危犯和重点罪犯挂牌攻坚，注重发挥好信息化建设在教育改造罪犯中的作用，开通罪犯教育改造网——《铸新网》；成立老弱病残犯监区，探索老弱病残犯改造新途径，成立出入监监区，逐步建立完善罪犯出入监教育新模式，大力开展以就业政策、职业选择、回归心理等为主要内容的实用性教育，增强罪犯刑释后顺利融入社会的自信心；制定有效的罪犯刑释就业指导计划，重视利用社会资源教育改造罪犯，与地方司法局建立刑释人员安置帮教等“九项机制，实行刑释人员过渡性安置基地等“六个共建”，利用罪犯家属、社会帮教志愿者、法律援助和社会师资等“四支力量”进行帮教，邀请社会企业到监狱举办刑释人员就业招聘会，确保帮教工作做到无缝对接。目前，具有巢湖监狱特色的教育改造工作格局基本建立，罪犯心理健康普及率、新入监罪犯心理测试率和出监罪犯评估率均达100%，顽危犯和重点罪犯转化率65%以上。2008年以来，有408名罪犯取得中级以上技术等级证书，有3名罪犯获得8项国家专利证书。监狱还通过行政奖励、设立罪犯自学考试帮抚基金等措施鼓励罪犯参加自学考试，提高自身文化素质。有18名罪犯通过自学考试获得了相应的学历证书。

四是多维探索构建创新功能机制，监狱经济实现全面跨越。我们深刻把握良性循环发展的科学内涵，在发挥好监狱企业在罪犯劳动改造中不可替代作用、完成特定社会职能的同时，注重挖掘监狱企业的“经济性”职能，坚持“稳中求强”，把监狱企业的资源利用好，保证监狱企业在紧扣宗旨的前提下按照自身内在的规律运行。以“扣紧铁路、多元发展、精益管理、效益为先”为战略，积极应对金融危机、宏观经济和市场环境偏紧等不利因素，紧紧围绕客专产品这一主战场，搭乘好“客专列车”，抢抓市场机遇，积极稳妥实施技改项目，增强发展后劲，科学高效实施年产 40万吨水泥技改项目，为推动水泥纯工人企业健康发展奠定了坚实的基础；成功实施客专产品生产线改造项目、高速铁路产品生产线改造等技术创新工作，不断提升企业的竞争实力和发展后劲，积极推进产业产品结构调整和管理创新，大力加强纯工人分厂建设，为工人提供充足的就业岗位，工人队伍就业率达到100%，实现了效益、质量和生产安全的“三赢”目标，多项经济指标屡次刷新历史性记录。2008年以来，累计实现营业收入16.47亿元，利税1.37亿元，创造了监狱经济发展史上的“巢铸速度”，不仅顺利实现了国有资产的保值增值，更是为监狱工作实现良性循环发展提供了强有力的物质支撑。

五是多元实践构建思想政治工作机制，党建工作和民警队伍建设全面进步。将加强监狱党的建设放在突出位置来抓，将厅党委效能红旗党支部建设与监狱实际有机结合，制定《巢湖监狱效能建设红旗党支部考评细则》，实行党支部、党小组和党员“三级联创”机制，党建总揽监狱工作全局的作用进一步彰显；大力开展基层党建工作示范点创建活动，3个党支部被司法厅党委评为全省司法行政系统党建示范点；着眼于监狱民警队伍的“三化”建设，建立“4＋1”培训模式，在强化警体技能、写作、信息技术应用、应急处置“四项基本功”训练同时，坚持开展一项不同岗位的专业技能训练不断线，切实加强以履行岗位职责为目标的各类专题培训，针对不同岗位、不同层次的民警，通过多种渠道、利用多种培训资源、运用多种形式，加强民警组织协调能力、应变能力、创新能力等专业能力以及从事监狱工作所必备思想政治工作、教育、管理、改造罪犯以及处理日常工作等方面岗位能力的培训，重点解决民警队伍中存在的普遍素质问题和个体能力问题；2008年以来，共举办培训班 43期，培训民警2133人次；建立民警能上能下、富有活力的用人机制，营造干事创业和人才成长的良好氛围，制定《巢湖监狱民警日常管理考核规定》，对民警实行月考核，考核结果与年度评先评优挂钩，民警队伍执行力进一步提高；结合监狱机构改革和“三定”方案，全面推行警务管理工作创新，加强调控、优化结构，创造性地做好民警队伍警力资源配置，进一步优化了警力使用结构，充实了基层警力；在条件成熟的单位推行二级管理新模式，注重发挥女民警在罪犯监管和教育改造中的积极作用，围绕民警着装规范、用语规范、礼仪规范等方面，对民警队伍警容风纪与执法礼仪进一步进行强化与规范。先进典型层出不穷，自2008年以来，受到国家级表彰集体和个人3人次、省级表彰2人次、厅局级表彰32人次。

六是量力而行构建民生建设机制，和谐发展氛围日益浓厚。以“立足当前、着眼长远、尽力而为、全力而行”为思路，把加强民生工程建设作为一项现实的政治任务来抓，将之放在监狱工作整体规划中统筹考虑，围绕民警职工最关心、最直接、最现实的利益问题，将发展成果惠施于民、与民共享。为民警职工新建改善性住房180套和两幢备勤楼；依托监狱文化联谊会等各类协会，开展丰富多彩的文化娱乐活动，组织全体民警职工外出进行文化考察，为在职和离退休民警职工进行免费体检，建立困难职工和大病帮扶救助机制，高度重视离退休工作，使他们老有所养、老有所依；扎实开展“五·五”普法，大力开展文明创建工作，对监狱办公场所进行适度装修，对监狱主要建筑和主干道实施亮化，对社区环境进行美化，制定并落实综治工作责任制，确保监狱社区安全文明、和谐有序。

二、体会

一是实现监狱工作良性循环发展必须有一个明确的发展思路。思路决定出路。从我们近年的实践来看，要实现监狱工作良性循环发展，就要结合自身的具体情况和不同阶段，不断解放思想，认清和把握监狱工作中普遍性规律与特殊性规律，正确认识并准确把握监狱工作的现实状况、历史发展脉络、根本要求，结合实际准确定位，找准工作的立足点和突破口，明确思路，制定措施。近年来，我们以解放思想为先导，始终坚持良性循环发展的总体取向，通过“弘扬巢铸精神，推进监狱工作良性循环发展”、“解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观”等一系列主题实践活动，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，逐步确立起与良性循环发展要求相适应的新观念、新思路、新目标；注意把各项方针政策与巢湖监狱实际紧密结合，牢牢抓住事关全局的重大战略问题，坚持思想上与时俱进，决策上科学合理，工作上务实创新，有效地解决了一些影响良性循环发展的深层次矛盾和问题。牢固树立监管改造宗旨意识和安全稳定首位意识，不断完善监狱管理制度和工作机制，大力实施内部布局调整，深化“三共”建设，不断提高物防、技防水平，牢牢构筑了维护监管安全稳定的有效屏障，全面构建了监狱安全稳定的长效机制。围绕贯彻落实“首要标准”，不断探索教育改造的新途径、新方法，强化教育改造治本功能；创新罪犯生活卫生工作机制，物化的刑罚执行工作得到重视和加强，在确保监狱安全稳定中的作用越来越明显；大力推进依法治监，深化狱务公开，刑罚执行质量有效提高，依法治监水平和民警公正执法水平全面提升。注重发挥监狱文化对正确执行刑罚和改造罪犯的导向、凝聚、激励和规范作用，通过文化育警、文化强警等方式，加强对全体民警的教育引导，使他们在工作实践中不断增强对监狱工作基本思路的认同感和自觉意识，通过软实力的提高来促进民警执行力的提高。围绕良性循环发展目标，在工作实践中对“十一五”发展规划不断进行完善、充实，这既体现了监狱工作的继承性，也体现了鲜明的时代性和科学性。实践也充分证明，这是符合监狱工作良性循环发展客观规律的，目标是切实可行的，不仅确保了近年来监狱工作始终在良性循环发展轨道上快速前行，而目前，我们在对监狱工作良性循环发展成效进行全面分析的基础上，制定的《巢湖监狱“十二五”工作发展规划》，为未来几年巢湖监狱工作实现更高层次上的科学发展指明了方向。

二是实现监狱工作良性循环发展必须坚持务实的改革创新。创新是一个民族发展的不竭动力，提高创新能力，也是我们监狱工作的一项重要战略任务。创新作为一种思维方式，就是要既要立足实际，又要跳出实际，超前思考、大胆实践；作为一种精神状态，就是敢于做前人没有做过的事，只有这样，才能使监狱工作的良性循环发展由可能演变成现实。近年来，我们在上级党委的正确领导下，树立敢于争先谋发展、开拓创新求发展和实事求是促发展“三种”意识，以改革创新为支撑点，始终坚持加快发展不动摇，在深化改革上下功夫，在推进创新上做文章，在安全防范机制、监狱经济协调发展机制、基层基础建设、队伍管理机制、行刑理念、教育改造模式等方面积极探索，为监狱工作把握发展先机、赢得发展主动权提供了有力保证。如我们按照监狱体制改革的要求，在正确把握三大改造手段个体与整体功能定位的基础上，坚持正确认识、处理三者之间的辨证关系，积极探索“寓教于劳”的实现途径，在强化监狱企业在劳动改造罪犯中本质功能的同时，把握与挖掘好监狱企业的经济运行规律，积极推行内部机制改革，大力实施技术改造，强化成本控制与管理，规范招标采购，建立运行有效、持续改进的质量保证体系和安全生产长效机制；全面实施和深化人事、用工、分配制度改革，经济工作实现了历史性跨越；着眼贯彻落实“首要标准”，首创实行教育改造工作例会制度，创造性的探索教育改造工作“5+1+1”模式。一直以来，政治工作例会和月狱情分析会是监狱全面掌握民警队伍建设情况和犯情的两个有效载体，如何在继承的基础上，使之更好适应形势需要，更有针对性地解决把握和解决民警队伍和罪犯群体中存在的实际问题和倾向性问题，监狱不断丰富和完善两会内容与形式，着力打造具有巢湖监狱特色的两会运行模式，努力提高两会质量，取得了显著成效。针对监狱体制改革后机构设置情况和民警队伍建设实际，持续改进思想政治工作方式方法，探索建立完善警情预警与季度分析制度，坚持党务和警务两手抓、两手硬，为实现监狱工作良性循环发展提供了有效的组织保障和人力支撑。

三是实现监狱工作良性循环发展必须众志成城形成合力。在监狱近年的发展中，监狱党委班子和广大民警职工始终保持上下一心、众志成城，始终保持昂扬向上的良好精神状态，努力拼搏，锐意进取，形成了全监狱上下“一盘棋”的整体合力。监狱党委和领导班子围绕“团结、务实、廉洁、开拓”，加强自身建设，政治核心作用有效发挥；以加强基层党支部建设为重点，加强监狱党的基层组织和党员队伍建设，充分好发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，如《巢湖监狱效能建设红旗党支部考评细则》采取定量为主、定性为辅的方式，把党支部工作目标细化为5大类共58项具体内容，涉及到监管改造、生产经营、队伍的日常管理、思想政治工作、宣传和理论研究工作、党风廉政建设、综合保障等方方面面，每半年对党支部工作进行一次考核，使党支部工作由虚变实、由软任务变为硬指标，使各项工作与党支部工作共同推动、共同落实、共同评价，有力地促进了监狱目标任务的顺利完成。围绕爱岗敬业等五个方面，每季度评选岗位党性闪光优秀党员；按照“政治建警、素质强警、从严治警、从优待警”的队伍建设方针，锻造了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的民警队伍；坚持深化用工和分配制度改革，建设了一支大局意识强的工人队伍。目前，全监上下建设巢湖监狱、发展巢湖监狱的事业心和责任感全面增强，争先创优、干事创业的活力竞相迸发。

四是实现监狱工作良性循环发展必须与服务社会和谐有机融合。监狱机关的基本职能就是改造罪犯，本身既是构建和谐社会的一部分，同时承担着为服务社会和谐的职责，只有监管场所保持了持续安全稳定，才能有效地服务法制安徽、和谐安徽建设；只有不断提高罪犯改造质量，才能减少社会不和谐因素，才能有效地切合促进社会和谐的客观要求。几年来，我们自觉置身法治安徽、构建和谐社会的“大棋盘”中，正确处理好改革、发展与稳定的关系，在确保监管场所安全稳定的基础上，不断延伸监狱工作社会化手臂，以全面提高罪犯教育改造质量为目标，认真贯彻落实“首要标准”，充分发挥监狱机关的职能作用，努力将罪犯由不和谐因素转化为和谐因素，将不稳定力量转化为稳定力量，认真贯彻落实全国安置帮教工作会议精神和省厅“双向联系”要求，在刑释人员安置帮教中与地方司法机关之间坚持做到思想、文书、信息和人员“四对接”，通过组建社区矫治专家团和民警担任法制副校长等方式，为地方对口提供专业心理辅导和法制教育，充分发挥好预防职务犯罪犯警示教育基地的作用，两年来，接受社会各界进监接受警示教育22场1077人次等，以在更大范围争取上级和社会对监狱工作的认同、理解和支持，为我省监狱工作的良性循环发展创造了一个更加和谐、安定的外部环境的同时，实现了自身的良性循环发展。

五是实现监狱工作良性循环发展必培养形成自身的核心价值理念。孙建新厅长在《纪念安徽省司法行政机关恢复重建30周年大会上讲话》中指出，良性循环发展作为一种发展状态，是厅党委在司法行政工作发展到一定阶段后确立的阶段性工作目标，其根本出发点在于为全省司法行政工作今后更好发展奠定一种物质与精神基础，这就需要在向良性循环发展冲刺的进程中，逐步培养并形成司法行政系统自身的核心价值理念，以此来保障和指引司法行政事业不断取得更大的突破。巢湖监狱在半个多世纪的发展历程中，逐步形成了以“干事业，脚踏实地；讲奉献，艰苦奋斗；求发展，稳步前进”为主要内容的“巢铸精神”，几代巢湖监狱人以“巢铸精神”为支撑，在不同时期取得了一个又一个辉煌成就。近年来，我们根据上级党委的统一部署，紧扣监狱工作良性循环发展这一核心，在建立民警职工队伍有效激励与约束机制的同时，注重挖掘“巢铸精神”所孕含的人文元素，通过开展演讲比赛、征文、理论研讨等多种形式，对“巢铸精神”进行提炼、归纳与升华，在传承的基础上，不断为“巢铸精神”注入新元素、新内容，不断赋予其以新的时代内涵，使之焕化成为全体民警职工一种强烈的精神归属感和事业使命感，使其更加符合监狱民警职工队伍建设的实际。到如今，承载着巢湖监狱几代人人文特质的“巢铸精神”已成为推动监狱实现良性循环发展的软实力，已成为监狱全体民警职工朝着良性循环发展目标有力迈进的信心之源、形象之基、荣誉之剑、决胜之道，已成为我们最为宝贵的精神财富、成为监狱工作实现良性循环发展最为强大的精神动力。

2010年是“十一五” 发展收官之年、也是安徽省司法行政工作良性循环发展阶段性目标顺利实现的收获之年；2011年，我们又将开启安徽省司法行政工作“十二五” 发展的新篇章。站在新的历史起点上，进一步确保常态化良性循环发展，我们将开始新的一轮启航……