偶看新闻谭花灵加点:透视西方政党全国代表大会
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2011-03-14 第05版：党的建设 【字体】 大 | 默认 | 小
透视西方政党全国代表大会
作者：谢峰 来源：学习时报 字数：2236
召开政党全国代表大会的做法最早起源于1831年美国的一个小党反共济党。其后这一做法逐渐普及，至今已是西方政党的一项重要活动。
代表大会一般由上届大会产生的领导机构负责召集，例如，德国社民党由执行委员会、法国社会党由全国理事会负责；不过，也有政党为此成立专门委员会，如英国工党由代表大会选举产生的下届大会筹备委员会负责。召集机构的主要任务是审核代表资格、制订议事规则及起草大会提案。
大会通常在议会召开前或大选前召开。间隔时间一般在1—4年之间，如美国民主党和共和党是4年，法国社会党是3年，德国社民党是2年，英国工党和保守党每年开会一次。还有政党规定，特殊情况下可召开特别代表大会。
各党代表大会的规模不一。少则数百人，如瑞典社民党有350名代表，多则数千人，如英国保守党多达5600人。受开会费用昂贵等因素影响，大会持续时间一般不超过一周，如美国两党是4天，英国保守党和工党为3天和5天。
参加大会的代表一般有两类：一是经选举产生的代表，二是未经选举的代表。就选举产生的代表而言，其名额分配主要有以下做法：一是根据缴费党员数量按比例选派，如英国工党每5000名党员选出代表一人。二是根据选区党组织在前次大选的表现即其得票额、议席数及公职人员数分配名额，如德国社民党将总名额中的 160名按上述标准分给选区。三是实行配额制，如美国民主党规定大会代表男女数目同等，德国社民党规定女性代表须占 40%，英国工党规定，选区工党妇女党员在 400人以上者，须另选派妇女代表一人，选区内社会主义青年团员在100人以上者，须另选派青年代表一人。在选举产生代表方面，有的政党做法单一，有的则多种方法并用，其中最普遍的是根据党员数量按比例选派，运用配额制的政党也日渐增加，如美国民主党的代表选举即综合考虑州人口、政党选举表现、男女对等等因素。总的来看，政党较重视由选举产生的代表的代表性，以期反映党内各群体意愿。
另一类是未经选举的代表，一般包括本党高层及公职人员。例如，英国工党未经选举的代表包括以下9种：全国执委会委员；工党议会党团全体议员；全国执委会已核准的工党议员候选人；欧洲议会内的工党议员；工党秘书长；登记在案的专职党务经理；全国劳工妇女委员会委员；工党社会主义青年团全国委员会主席；全国宪章委员会委员。一般而言，此类代表权力有限，如在英国工党内仅可参与领袖和副领袖选举，对其他事项无表决权，在德国社民党内仅能列席会议。
代表大会的任务各党有所不同，大致是两个方面：一是对前阶段做总结，二是在理论和人事方面对未来作部署。例如，德国社民党在党章第20条规定大会有四项任务：一是听取党的执委会、监察委员会和联邦议院党团的工作报告以及根据政党法第23条所做的工作总结报告；二是选举党的执委会、监察委员会和联邦仲裁委员会；三是对大会所做的各项报告，对党的组织以及一切与党的生活有关的问题作出决议；四是对收到的提案作出决议。
代表大会在休会期间有常设机构，其设置主要有两种情况：一是仅设立单层组织，如英国工党设立全国执委会，由33名成员组成，每月开会一次；二是设立双层组织，如法国社会党有全国理事会和全国执行局，前者由204名成员及各联合会第一书记组成，后者由从前者中选出54名成员组成，双方权责明确。常设机构负责具体落实大会决议，推动各项目标实现。
各党代表大会的重要程度不同，据此可将其分为两类：一类是作为重要的权力机构，如德国社民党之类的社会党在党章中普遍将其规定为最高权力机构。社会党以群众性政党起家，依赖党员支持，重视党内民主，因而将大会作为实现党内民主最重要的间接形式。但是，因这类政党近年来普遍引进协商民主、党员投票民主等直接民主形式，大会尽管仍被视为最高权力机构，对很多问题仍有决定权，但其权力相比以往已有削减。如法国社会党领袖由代表大会选举产生改为全体党员投票产生，决定政党未来 3年战略方向的总提案，由大会决定改为由党员投票决定，再交大会批准。英国工党的政策提案过去由大会起草、讨论和投票，现改为由专门成立的政策论坛负责起草讨论，大会主要对之表决。
另一类仅作为政党内部沟通平台或象征性权力机构存在。例如，英国保守党代表大会是一个供党员讨论、以了解党员意见的论坛性质的集会，无决策权，所做之决议仅供领袖参考，并无约束作用。这与保守党作为精英政党起家，核心权力一直掌握在议会党团而不是议会外党组织手中有关。再如美国两党的代表大会仅是确认总统候选人提名，其制订的纲领对候选人无实质约束作用，大会主要是作为一个凝聚并展示政党团结、打造气势的嘉年华会发挥作用。
从发展趋势看，代表大会的权力整体呈削弱趋势，权力出现外移，部分移向包括政府阁员及议会党团在内的党内高层，部分移向基层和普通党员。其中原因一方面与政党面临的执政环境日渐复杂，因而须赋予本党执政团队更多自主权有关。很多政党的大会决议内容逐渐由以往的详尽具体变得宏观抽象，其意即在增加执政团队的自由裁量权。权力的下移则是因政党受到党内外民主力量的推动，逐渐采纳某些直接民主形式所致。
另外，值得一提的是，大会虽然是政党内部事务，但很多政党向媒体全部或部分开放，例如，美国两党代表大会的总统候选人提名演讲即经电视直播。媒体对社会的深刻影响使政党逐渐把大会作为展现形象、扩大影响的重要事件。政党会精心准备提案、报告和发言，谨慎安排讨论，避免发生争执和分裂，意在通过传媒传递正面形象。因而，大会的权力虽然受到削弱，但其对政党的重要性在另一方面却日渐增加。
透视西方政党全国代表大会
作者：谢峰 来源：学习时报 字数：2236
召开政党全国代表大会的做法最早起源于1831年美国的一个小党反共济党。其后这一做法逐渐普及，至今已是西方政党的一项重要活动。
代表大会一般由上届大会产生的领导机构负责召集，例如，德国社民党由执行委员会、法国社会党由全国理事会负责；不过，也有政党为此成立专门委员会，如英国工党由代表大会选举产生的下届大会筹备委员会负责。召集机构的主要任务是审核代表资格、制订议事规则及起草大会提案。
大会通常在议会召开前或大选前召开。间隔时间一般在1—4年之间，如美国民主党和共和党是4年，法国社会党是3年，德国社民党是2年，英国工党和保守党每年开会一次。还有政党规定，特殊情况下可召开特别代表大会。
各党代表大会的规模不一。少则数百人，如瑞典社民党有350名代表，多则数千人，如英国保守党多达5600人。受开会费用昂贵等因素影响，大会持续时间一般不超过一周，如美国两党是4天，英国保守党和工党为3天和5天。
参加大会的代表一般有两类：一是经选举产生的代表，二是未经选举的代表。就选举产生的代表而言，其名额分配主要有以下做法：一是根据缴费党员数量按比例选派，如英国工党每5000名党员选出代表一人。二是根据选区党组织在前次大选的表现即其得票额、议席数及公职人员数分配名额，如德国社民党将总名额中的 160名按上述标准分给选区。三是实行配额制，如美国民主党规定大会代表男女数目同等，德国社民党规定女性代表须占 40%，英国工党规定，选区工党妇女党员在 400人以上者，须另选派妇女代表一人，选区内社会主义青年团员在100人以上者，须另选派青年代表一人。在选举产生代表方面，有的政党做法单一，有的则多种方法并用，其中最普遍的是根据党员数量按比例选派，运用配额制的政党也日渐增加，如美国民主党的代表选举即综合考虑州人口、政党选举表现、男女对等等因素。总的来看，政党较重视由选举产生的代表的代表性，以期反映党内各群体意愿。
另一类是未经选举的代表，一般包括本党高层及公职人员。例如，英国工党未经选举的代表包括以下9种：全国执委会委员；工党议会党团全体议员；全国执委会已核准的工党议员候选人；欧洲议会内的工党议员；工党秘书长；登记在案的专职党务经理；全国劳工妇女委员会委员；工党社会主义青年团全国委员会主席；全国宪章委员会委员。一般而言，此类代表权力有限，如在英国工党内仅可参与领袖和副领袖选举，对其他事项无表决权，在德国社民党内仅能列席会议。
代表大会的任务各党有所不同，大致是两个方面：一是对前阶段做总结，二是在理论和人事方面对未来作部署。例如，德国社民党在党章第20条规定大会有四项任务：一是听取党的执委会、监察委员会和联邦议院党团的工作报告以及根据政党法第23条所做的工作总结报告；二是选举党的执委会、监察委员会和联邦仲裁委员会；三是对大会所做的各项报告，对党的组织以及一切与党的生活有关的问题作出决议；四是对收到的提案作出决议。
代表大会在休会期间有常设机构，其设置主要有两种情况：一是仅设立单层组织，如英国工党设立全国执委会，由33名成员组成，每月开会一次；二是设立双层组织，如法国社会党有全国理事会和全国执行局，前者由204名成员及各联合会第一书记组成，后者由从前者中选出54名成员组成，双方权责明确。常设机构负责具体落实大会决议，推动各项目标实现。
各党代表大会的重要程度不同，据此可将其分为两类：一类是作为重要的权力机构，如德国社民党之类的社会党在党章中普遍将其规定为最高权力机构。社会党以群众性政党起家，依赖党员支持，重视党内民主，因而将大会作为实现党内民主最重要的间接形式。但是，因这类政党近年来普遍引进协商民主、党员投票民主等直接民主形式，大会尽管仍被视为最高权力机构，对很多问题仍有决定权，但其权力相比以往已有削减。如法国社会党领袖由代表大会选举产生改为全体党员投票产生，决定政党未来 3年战略方向的总提案，由大会决定改为由党员投票决定，再交大会批准。英国工党的政策提案过去由大会起草、讨论和投票，现改为由专门成立的政策论坛负责起草讨论，大会主要对之表决。
另一类仅作为政党内部沟通平台或象征性权力机构存在。例如，英国保守党代表大会是一个供党员讨论、以了解党员意见的论坛性质的集会，无决策权，所做之决议仅供领袖参考，并无约束作用。这与保守党作为精英政党起家，核心权力一直掌握在议会党团而不是议会外党组织手中有关。再如美国两党的代表大会仅是确认总统候选人提名，其制订的纲领对候选人无实质约束作用，大会主要是作为一个凝聚并展示政党团结、打造气势的嘉年华会发挥作用。
从发展趋势看，代表大会的权力整体呈削弱趋势，权力出现外移，部分移向包括政府阁员及议会党团在内的党内高层，部分移向基层和普通党员。其中原因一方面与政党面临的执政环境日渐复杂，因而须赋予本党执政团队更多自主权有关。很多政党的大会决议内容逐渐由以往的详尽具体变得宏观抽象，其意即在增加执政团队的自由裁量权。权力的下移则是因政党受到党内外民主力量的推动，逐渐采纳某些直接民主形式所致。
另外，值得一提的是，大会虽然是政党内部事务，但很多政党向媒体全部或部分开放，例如，美国两党代表大会的总统候选人提名演讲即经电视直播。媒体对社会的深刻影响使政党逐渐把大会作为展现形象、扩大影响的重要事件。政党会精心准备提案、报告和发言，谨慎安排讨论，避免发生争执和分裂，意在通过传媒传递正面形象。因而，大会的权力虽然受到削弱，但其对政党的重要性在另一方面却日渐增加。