偶看新闻java实现类似于mq:香港社区管理经验
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 19:58:32
香港的社会管理经验值得借鉴
——赤峰市社区建设与管理香港培训班学习体会
5月23日至6月3日，有幸参加了市委组织部在香港举办的社区建设与管理培训班，通过听专家学者的讲座、实地考察参观以及与相关人员的互动交流，对香港的政治、经济、文化、法制及社会发展情况有了一个全面基本的了解。虽然时间很短，但收获很大。我认为，香港的社会管理经验很多值得我们学习借鉴。
一、香港的社会管理
香港面积约1104平方公里，由香港岛（约81平方公里）、九龙（约47平方公里）和新界（连235个离岛约976平方公里）组成。1984年中英两国政府协定，香港于1997年7月1日回归祖国，成为特别行政区。香港人多（700多万）、车多、土地面积少，是个典型的中西混合的国际大都市。香港虽是弹丸之地却管理得井然有序，处处体现着生机和活力，被誉为“国际金融中心”、“国际贸易中心”和“国际航运中心”。香港的社会管理从某一方面来说有其独到之处。
（一）香港的道路交通管理
初到香港，第一印象感觉是车多人多路窄，高楼林立。在交通上，市内轨道交通是主流，地铁四通八达，在市内到任何地方坐地铁配合坐一趟小巴或者大巴就可以到达，显示出这个城市的繁华景象，很少见到内地一些大城市“塞车”的现象。
一是为了确保能从有限的路面获得最大的效益，把挤塞情况控制在合理的程度内，香港确定公共交通优先的道路使用政策，这也是香港交通运输的基本政策之一。二是政府有计划地控制私家车、货车的增长。政府多次大幅度增加私家车的首次登记税和牌照费，把私家车年增长率控制在５％以下。同时大幅度提高燃料税和车位停泊费，有效遏制了私家车增速过快的势头。三是整治超速驾驶。为了整治超速驾驶引发的安全事故，香港交通采用了自动侦察车速摄像机，这对遏制超速驾驶行为十分见效，是香港一项有效的车速管理工具。四是将城市规划与交通运输有机结合。在开发新社区前，先设好公交网点，尽量使这些地区的居民可直接步行至铁路车站。地上立交公路、地下铁路设计科学合理，地铁站直接设在商场地下，不出商场可直接到另一商场。
（二）香港的社会公共事务管理
第一，政府的宏观管理。香港特别行政区政府为确保民众能够以合理的价格得到可靠的公共服务，对和民众生活密切相关的社会公共事务进行了干涉，建立了公用事业的价格和收费管理体系。就定价的主体而言，香港的公用事业中，官营企业由政府直接定价，例如自来水等，由政府统一定价。由政府管制的企业则由政府监控定价。私营企业由企业自主定价。在具体定价时非常灵活，把经济效益同社会效益结合起来。
第二，公共事务管理商业化，是将部分政府公共事务管理部门按商业原则运行。政府业务做到了合同化，把政府主管的部分业务推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。比如把保安、环保、停车场或码头管理、桥梁等大型管理或建设交给某些有实力的私营企业。这样做都体现了小政府大社会的原则。
第三，公共管理机构多元化，大力培育社会中介组织。社会公共管理的职能部分转移到社会中介组织。截至2003年统计，香港社会服务的非政府机构345个，他们提供了90%的社会福利服务，属于民间主导、政府推动、民办公助的性质。如东华三院，有5家医院（2744张床位）、52所学校、130个福利单位（长者、残障、 小区服务），收入48.72亿港元，开支46.4亿港元（2004年统计），80.2%的资金来自政府购买服务。政府制定服务表现监察制度，每一项受资助的服务都需要政府与机构签订津贴及服务协议，列明双方的责任，所有新的服务都需要以公开投标方式决定服务提供商。这样做的好处是政府可以瘦身，政府对公共权力垄断的局面也被打破，有力避免了政府产生腐败。同时，作为公民与政府沟通的桥梁和纽带的民间组织的发达，在反映百姓诉求、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面也起到了非常重要的作用。
（三）香港公务员的廉政管理
香港之所以成为一个有名的廉洁之都，不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。这套体系不仅存在于政府内部，也存在于外部。可以说，香港公务员受到全社会的监督。
第一，在内部监督方面，公务员系统有非常严格的制度约束。香港政府先后颁布了３个特别法例，即《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举舞弊及非法行为条例》。这些条例制订得非常细密严格，甚至有点不近情理。与此相配套的是关于公务员本人的利益申报制度：每年须申报在香港及香港以外地区的所有投资；任何相等于或超过２０万港元的单项投资交易，必须在交易后７天内申报；每年须登记若干利益，供市民查阅。
第二，外部监督，除了大名鼎鼎的廉政公署，还有法院。香港崇尚司法独立，司法人员不受行政或立法机关牵制。政府如有越权或滥用权力，任何人都可以向法院申诉，控告政府的讼案与控告一般市民的讼案并无分别。由于司法独立，司法机构只对法律负责，而不是向政府负责，就能对所有的人群一视同仁，不存在经常“变通”法律和任意裁量的情形。
第三，媒体对政府官员监督更是无孔不入，不要说政府官员的腐败行为，即使是任何一点影响职业形象的行为也会被媒体披露，进而会受到惩罚。梁锦松买车就是先被媒体曝光的。
第四，审计署是特区政府的外部审计师，拥有广泛的权力，可查阅政府部门的记录，执行相关职责和行使权力时无须听命于任何人士和机构。审计署长每年要向立法会主席呈交３份报告书，一份是特区政府的账目，另外两份是对政府部门的审计结果。后者审计的焦点是哪些政府部门浪费资源，营运缺乏效益。审计署每年的审计报告一旦被抓到问题，违规部门和公务员将受到严惩。
香港特别行政区政府对贪污采取的态度是“零度容忍”，公务员如果有贪污行为，绝对进行严厉打击。同时，香港推广廉洁问责文化。每一年公务员事务局都要举办很多的讲座和交流，培养廉洁文化。
二、思考与借鉴
思考香港政府的社会管理工作，其理念是以人为本，追求公平与正义，主要概括为法治管理、民主政治、小政府大社会的服务型政府建设。香港的法制是比较完备的，执行也是非常严格的，法律面前无特权，人人平等。老百姓诉讼政府的案件有近一半是胜诉的。香港的居民高度崇尚法治精神，把法治当成一种至高无尚的信仰。香港政府也非常重视民主政治建设，从基层议会中征求群众意见，尽量多地提供解决老百姓反映问题的方案，叫做多一种方案，多一种选择，这样可以化解社会矛盾，促进社会和谐，维护社会稳定。把政府不该管的，社会组织能管好的都交给非政府组织管理，政府主要是搞好宏观监管，做好服务，创造和维护公平的社会环境。纵观香港成熟的社会管理不是一蹴而就的，也是把改革贯穿始终，不断适应社会发展的需要；把创新作为动力，推动社会向前发展。学习借鉴香港的社会管理经验，主要是借鉴创新的社会管理制度，实现制度创新，不断推进社会管理科学化、法制化、规范化、信息化、精细化。
一是坚持“富民优先、民生为重”政策导向，将“以人为本”理念贯穿社会管理工作全过程。立足于保障人民基本权益，体现满足人的生存和发展需要这个核心价值理念，坚持“富民优先、民生为重”政策导向，把改善民生福祉、促进社会公平摆在社会管理工作的重要位置，加快实现全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高人民群众的归宿感和幸福感。
二是切实转变政府职能，加快建设服务型政府。更加注重社会管理和公共服务。推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，实现从“无限责任政府”向“有限责任政府”、从“管制型政府”向“服务型政府”转变。贯彻公开公正透明和精简高效原则，加快推进政府机构改革，进一步减少和规范行政审批，推进依法行政，提高行政效能。
三是大力培育发展社会组织，提升社会专业化服务水平。建立健全专业化社会管理服务体系，积极探索政府与社会合作共治管理模式。加快推进事业单位分类改革，扶持发展非盈利性社会服务机构，健全政府与社会组织沟通、协调机制，提升社会服务专业化、规范化水平。
四是完善基层社会管理体制机制，提升社区自我管理能力和水平。把社区作为政府社会管理与居民自治的重要结合点，健全新型社区服务和管理体制，实现政府管理与社区自我管理、居民依法自治的有效衔接和良性互动。健全党组织领导的基层群众自治机制，完善民主管理制度，推进社区管理服务主体多元化，加强社区工作队伍建设，提高非政府机构承办社区服务的能力和水平，推进社区服务社会化、专业化、规范化。倡导社区互助，大力发展社区志愿服务。
五是健全共享型社会保障，促进社会和谐稳定。把社会保障制度建设作为社会管理的基础性工程，统筹发展城乡社会事业和公共服务，健全共享型社会保障体系，实现基本公共服务均等化。加大公共财政投入力度，落实各项惠民措施，形成持续改善民生长效机制。完善基本医疗、基本养老和困难群众基本生活保障，健全以城乡最低生活保障为核心的困难群众基本生活保障体系。建立健全社会管理服务信息共享机制和利益协调机制，推进构建和谐社会。
六是畅通公民有序参与渠道，推进社会管理决策科学化民主化。充分尊重、切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。拓宽民意表达渠道，建立健全立法听证会、监督听证会、公民旁听制度等行之有效的制度和机制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，反映群众合理诉求，维护群众合法权益。
——赤峰市社区建设与管理香港培训班学习体会
5月23日至6月3日，有幸参加了市委组织部在香港举办的社区建设与管理培训班，通过听专家学者的讲座、实地考察参观以及与相关人员的互动交流，对香港的政治、经济、文化、法制及社会发展情况有了一个全面基本的了解。虽然时间很短，但收获很大。我认为，香港的社会管理经验很多值得我们学习借鉴。
一、香港的社会管理
香港面积约1104平方公里，由香港岛（约81平方公里）、九龙（约47平方公里）和新界（连235个离岛约976平方公里）组成。1984年中英两国政府协定，香港于1997年7月1日回归祖国，成为特别行政区。香港人多（700多万）、车多、土地面积少，是个典型的中西混合的国际大都市。香港虽是弹丸之地却管理得井然有序，处处体现着生机和活力，被誉为“国际金融中心”、“国际贸易中心”和“国际航运中心”。香港的社会管理从某一方面来说有其独到之处。
（一）香港的道路交通管理
初到香港，第一印象感觉是车多人多路窄，高楼林立。在交通上，市内轨道交通是主流，地铁四通八达，在市内到任何地方坐地铁配合坐一趟小巴或者大巴就可以到达，显示出这个城市的繁华景象，很少见到内地一些大城市“塞车”的现象。
一是为了确保能从有限的路面获得最大的效益，把挤塞情况控制在合理的程度内，香港确定公共交通优先的道路使用政策，这也是香港交通运输的基本政策之一。二是政府有计划地控制私家车、货车的增长。政府多次大幅度增加私家车的首次登记税和牌照费，把私家车年增长率控制在５％以下。同时大幅度提高燃料税和车位停泊费，有效遏制了私家车增速过快的势头。三是整治超速驾驶。为了整治超速驾驶引发的安全事故，香港交通采用了自动侦察车速摄像机，这对遏制超速驾驶行为十分见效，是香港一项有效的车速管理工具。四是将城市规划与交通运输有机结合。在开发新社区前，先设好公交网点，尽量使这些地区的居民可直接步行至铁路车站。地上立交公路、地下铁路设计科学合理，地铁站直接设在商场地下，不出商场可直接到另一商场。
（二）香港的社会公共事务管理
第一，政府的宏观管理。香港特别行政区政府为确保民众能够以合理的价格得到可靠的公共服务，对和民众生活密切相关的社会公共事务进行了干涉，建立了公用事业的价格和收费管理体系。就定价的主体而言，香港的公用事业中，官营企业由政府直接定价，例如自来水等，由政府统一定价。由政府管制的企业则由政府监控定价。私营企业由企业自主定价。在具体定价时非常灵活，把经济效益同社会效益结合起来。
第二，公共事务管理商业化，是将部分政府公共事务管理部门按商业原则运行。政府业务做到了合同化，把政府主管的部分业务推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。比如把保安、环保、停车场或码头管理、桥梁等大型管理或建设交给某些有实力的私营企业。这样做都体现了小政府大社会的原则。
第三，公共管理机构多元化，大力培育社会中介组织。社会公共管理的职能部分转移到社会中介组织。截至2003年统计，香港社会服务的非政府机构345个，他们提供了90%的社会福利服务，属于民间主导、政府推动、民办公助的性质。如东华三院，有5家医院（2744张床位）、52所学校、130个福利单位（长者、残障、 小区服务），收入48.72亿港元，开支46.4亿港元（2004年统计），80.2%的资金来自政府购买服务。政府制定服务表现监察制度，每一项受资助的服务都需要政府与机构签订津贴及服务协议，列明双方的责任，所有新的服务都需要以公开投标方式决定服务提供商。这样做的好处是政府可以瘦身，政府对公共权力垄断的局面也被打破，有力避免了政府产生腐败。同时，作为公民与政府沟通的桥梁和纽带的民间组织的发达，在反映百姓诉求、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面也起到了非常重要的作用。
（三）香港公务员的廉政管理
香港之所以成为一个有名的廉洁之都，不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。这套体系不仅存在于政府内部，也存在于外部。可以说，香港公务员受到全社会的监督。
第一，在内部监督方面，公务员系统有非常严格的制度约束。香港政府先后颁布了３个特别法例，即《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举舞弊及非法行为条例》。这些条例制订得非常细密严格，甚至有点不近情理。与此相配套的是关于公务员本人的利益申报制度：每年须申报在香港及香港以外地区的所有投资；任何相等于或超过２０万港元的单项投资交易，必须在交易后７天内申报；每年须登记若干利益，供市民查阅。
第二，外部监督，除了大名鼎鼎的廉政公署，还有法院。香港崇尚司法独立，司法人员不受行政或立法机关牵制。政府如有越权或滥用权力，任何人都可以向法院申诉，控告政府的讼案与控告一般市民的讼案并无分别。由于司法独立，司法机构只对法律负责，而不是向政府负责，就能对所有的人群一视同仁，不存在经常“变通”法律和任意裁量的情形。
第三，媒体对政府官员监督更是无孔不入，不要说政府官员的腐败行为，即使是任何一点影响职业形象的行为也会被媒体披露，进而会受到惩罚。梁锦松买车就是先被媒体曝光的。
第四，审计署是特区政府的外部审计师，拥有广泛的权力，可查阅政府部门的记录，执行相关职责和行使权力时无须听命于任何人士和机构。审计署长每年要向立法会主席呈交３份报告书，一份是特区政府的账目，另外两份是对政府部门的审计结果。后者审计的焦点是哪些政府部门浪费资源，营运缺乏效益。审计署每年的审计报告一旦被抓到问题，违规部门和公务员将受到严惩。
香港特别行政区政府对贪污采取的态度是“零度容忍”，公务员如果有贪污行为，绝对进行严厉打击。同时，香港推广廉洁问责文化。每一年公务员事务局都要举办很多的讲座和交流，培养廉洁文化。
二、思考与借鉴
思考香港政府的社会管理工作，其理念是以人为本，追求公平与正义，主要概括为法治管理、民主政治、小政府大社会的服务型政府建设。香港的法制是比较完备的，执行也是非常严格的，法律面前无特权，人人平等。老百姓诉讼政府的案件有近一半是胜诉的。香港的居民高度崇尚法治精神，把法治当成一种至高无尚的信仰。香港政府也非常重视民主政治建设，从基层议会中征求群众意见，尽量多地提供解决老百姓反映问题的方案，叫做多一种方案，多一种选择，这样可以化解社会矛盾，促进社会和谐，维护社会稳定。把政府不该管的，社会组织能管好的都交给非政府组织管理，政府主要是搞好宏观监管，做好服务，创造和维护公平的社会环境。纵观香港成熟的社会管理不是一蹴而就的，也是把改革贯穿始终，不断适应社会发展的需要；把创新作为动力，推动社会向前发展。学习借鉴香港的社会管理经验，主要是借鉴创新的社会管理制度，实现制度创新，不断推进社会管理科学化、法制化、规范化、信息化、精细化。
一是坚持“富民优先、民生为重”政策导向，将“以人为本”理念贯穿社会管理工作全过程。立足于保障人民基本权益，体现满足人的生存和发展需要这个核心价值理念，坚持“富民优先、民生为重”政策导向，把改善民生福祉、促进社会公平摆在社会管理工作的重要位置，加快实现全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高人民群众的归宿感和幸福感。
二是切实转变政府职能，加快建设服务型政府。更加注重社会管理和公共服务。推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，实现从“无限责任政府”向“有限责任政府”、从“管制型政府”向“服务型政府”转变。贯彻公开公正透明和精简高效原则，加快推进政府机构改革，进一步减少和规范行政审批，推进依法行政，提高行政效能。
三是大力培育发展社会组织，提升社会专业化服务水平。建立健全专业化社会管理服务体系，积极探索政府与社会合作共治管理模式。加快推进事业单位分类改革，扶持发展非盈利性社会服务机构，健全政府与社会组织沟通、协调机制，提升社会服务专业化、规范化水平。
四是完善基层社会管理体制机制，提升社区自我管理能力和水平。把社区作为政府社会管理与居民自治的重要结合点，健全新型社区服务和管理体制，实现政府管理与社区自我管理、居民依法自治的有效衔接和良性互动。健全党组织领导的基层群众自治机制，完善民主管理制度，推进社区管理服务主体多元化，加强社区工作队伍建设，提高非政府机构承办社区服务的能力和水平，推进社区服务社会化、专业化、规范化。倡导社区互助，大力发展社区志愿服务。
五是健全共享型社会保障，促进社会和谐稳定。把社会保障制度建设作为社会管理的基础性工程，统筹发展城乡社会事业和公共服务，健全共享型社会保障体系，实现基本公共服务均等化。加大公共财政投入力度，落实各项惠民措施，形成持续改善民生长效机制。完善基本医疗、基本养老和困难群众基本生活保障，健全以城乡最低生活保障为核心的困难群众基本生活保障体系。建立健全社会管理服务信息共享机制和利益协调机制，推进构建和谐社会。
六是畅通公民有序参与渠道，推进社会管理决策科学化民主化。充分尊重、切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。拓宽民意表达渠道，建立健全立法听证会、监督听证会、公民旁听制度等行之有效的制度和机制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，反映群众合理诉求，维护群众合法权益。