子宫肌瘤会威胁生命吗:广东省烤烟生产、价格存在问题与对策

广东省烤烟生产、价格存在问题与对策 广东省价格成本调查队  国家发改委价格司成本处：近日，省物价局与省烟草专卖局组成联合调查组，对我省粤北、粤东烟叶主产区今年烤烟生产、成本、价格等进行了调研。现将调研主要情况综述如下：一、积极扶持，生产稳定今年，我省烟叶主产区各级政府及其有关部门高度重视烟叶生产，烟叶生产、物价部门从年初起，认真宣传和贯彻落实国家发改委、国家烟草专卖局规定的2006年烟叶生产、收购价格政策，重视解决“烟叶、烟区、烟农”问题。各级烟叶生产主管部门严格计划种植面积，按合同收购，并不断健全服务体系、完善服务措施和提升服务质量；在产前、产中、产后切实做好生产扶持、技术指导、机耕育苗服务和基础设施建设等各项工作；在收购过程中，全面推行烟叶预检制度和密码收购的形式，并在烟叶收购站显著位置张榜公布各等级烤烟收购价格及其标准规定、挂放各等级烟叶收购国标样本，方便广大烟农售卖烟叶时对照参考，做到公平、公正、公开。今年，全省收购烤烟60多万担，基本完成国家下达我省的收购计划，收购部门统计，平均收购价格每50公斤为547.19元，比上年上升6%。烟农种烟收入略有增加。二、烟叶生产成本上升据省队烤烟定点调查户的生产成本调查，2006年亩烤烟总成本1942.05元，比上年升12.4%，其中：一是亩物质与服务费用666元，比上年升2.8%，二是亩人工成本1032.92元，比上年升14.9%。造成以上两项费用上升的主要原因是受煤炭燃料动力、种子、农家肥、工具材料、固定资产折旧上涨以及生产用工增加、工价上升等影响。三是亩土地成本243.13元，比上年上升34％。三、烟叶生产连续两年亏本我省天气对前中期烟叶生长有利，烟叶生长良好。然而，到了6月份，受“珍珠”强台风袭击，导致我省粤东、粤北等烟叶主产区遭遇长达一个月的阴雨天气，对烟叶质量、产量均造成不利影响；特别是7月中旬粤北乐昌、乳源等烟叶主产区遭受强台风“碧利斯”带来的超百年一遇的特大洪水袭击，导致这些产区部分烟田受浸，烟叶残伤大、斑点多，造成下低次烟叶比例增加，受灾地区部分正在烤房烤烘的烟叶受水浸泡，毁损严重，烟叶单产、质量明显下降。但占我省烟叶近半产量的重点产区南雄市今年受灾程度相对上年受严重的冰雹与暴风雨袭击较轻，烟叶单产、质量较正常。因此，总体上来讲，2006年全省烟叶亩产增加、质量有所上升。每50公斤烟叶平均收购价格567.42元，比上年上升14.5%。每亩产值1497.37元，比上年增加246.5元，上升19.71%。。每亩亏损444.68元，比上年减亏32.64元，比上年减亏6.8%，烟农生产亏损减少。2006年与2005年、2004年每亩烤烟生产成本与收益比较见下表：项目单位2006年2005年2004年06年比05年+.-％06年比04年+.-％主产品产量公斤131.6125.5148.34.9-11.3产值合计元1497.371256.741596.4519.1-6.2总成本元1942.051724.281556.3812.624.8其中：物质与服务费用元666645.49488.223.236.4用工数量日43.1442.4149.11.7-12.1人工成本元1032.92897.64961.715.17.4利润元-444.68-467.8640.0723.2元-484.75元成本利润率%-22.89-27.122.574.2个百分点-25.5个百分点每50公斤主产品平均出售价格元567.42499.18536.8813.65.7每50公斤主产品总成本元735.93685.02523.47.440.6每亩补贴收入元314.09378.736.13-17.1769.3从上表可以看出，2006年烤烟生产虽然亩产、平均收购价格、亩总产值比上年增加，但由于人工、燃料动力等生产成本上升幅度大于亩总产值上升幅度，导致我省烤烟生产继去年之后又继续出现大幅亏损，每亩亏损额444.68元,只比上年减亏23.02元，比2004年的盈利40.07元，亏损484.75元。由于种烟连续两年大幅亏损，烟农种烟积极性严重受挫。为了减少烟农损失,弥补烟农种烟的部分亏损，以充分调动烟农种烟积极性，确保完成国家下达的种植、收购计划，我省烟叶生产主管部门审时度势，采取每交售1公斤烟给予煤炭升价补贴0.4元、对地膜进行半价补贴、对稻草覆盖小烟苗每亩补贴20元和对漂浮育苗每亩补贴20元等多项扶持措施扶持烟叶生产，折合每亩补贴金额314.09元。在我省烤烟生产连续两年大幅亏损的情况下，大部分烟农仍表示会继续种烟，究其原因：一是种植习惯和土地、气候特点决定选择种烟。我省烟叶主产区地处粤北、粤东北山区，己有300多年种烟历史，农民种烟，驾轻就熟，并且积累了比较丰富的经验，加上气候、土地的特性，促使农民在种植意向的选择上更愿意选择种烟。二是在比较效益上，农民也选择种烟。在我省的烟叶主产区，虽然土地、气候也可种植水稻、花生、辣椒等，但这些作物的销路有较大的不确定性，收成不好，肯定低效益，收成好，也未必高效益。而选择种烟，虽然总体亏损，但烟农至少可以拿到种植的人工费用和各种物质补贴，且烟叶的销路还有收购合同的保证，风险小，收入相对稳定。但即使如此，烟农每年除拿到588.24元的工钱和扶持生产补助金314.09元外，仍亏损130.59元。因此，烟农种烟的选择，实属无奈。四、烤烟生产与其他主要农产品比较收益偏低2003年下半年至2004年以粮食价格为主线的农产品价格出现“恢复性”上涨， 且2005年起至2006年国家和省仍对粮食实行最低收购价和种粮大户补贴政策，促使粮食生产稳定发展，2005年、2006年粮食等主要农产品价格基本稳定。如早籼稻每50公斤平均出售价格2004年82.12元，2005年81.66元，2006年81.68元。但是，烤烟收购价格由国家制定，不能随成本上升和市场需求变化而变化，并且多年来调价幅度很小。据调查，我省烟农2000年出售烟叶平均价格每50公斤469.82元，今年为567.42元，五年间的升幅仅有20.8%；但烟叶每50公斤的成本从2000年的1385.61元升至今年的1942.05元，升幅  高达40％，几乎是价格升幅的两倍。由于烟叶收购价格的调整未能与生产成本调整同步，导致亏损加剧，种烟比较优势又再度丧失（见下表）：2006年烤烟与主要农产品成本收益主要指标比较表             单位：元、%项目烤烟早稻 甘蔗花生（预测）桑蚕茧（预测）烤烟与早稻比+、-%与甘蔗比+、-%与花生比+、-%与桑蚕茧比+、-%亩产值(元)14976141592619.53470143.8-5.9141.7-56.8亩总成本(元)19425701045586.32301024085.713135亩净利润(元)-4454555333.18460-489-998-478-905成本利润率(%)22.97.853.25.615.215.1-30.317.37.7从上表可以看出,2006年烤烟亩利润已经比早稻、甘蔗、花生、桑蚕茧都低，这对烤烟生产的稳定和持续发展必然造成严重影响。五、烤烟与粮食、花生、甘蔗等主要农产品比价偏低据调查，烟与早稻比价90年为1:11.2; 2000年为1：9.2；今年仅为1：6.9，比正常的1：8的烟粮相对合理比价低1.1，比价明显缩小（见下表）： 烤烟与主要农产品比价表 单位：元/每50公斤年份烤烟早稻花生甘蔗平均收购价格平均收购价格与烤烟比价平均收购价格与烤烟比价平均收购价格与烤烟比价1990年306.8227.371:11.2105.881:2.96.151:49.92000年469.8250.821:9.2143.861:3.39.021:52.12004年536.8882.121:6.5179.321:2.999.21:58.32005年499.1881.661:6.1176.221:2.810.641:47.12006年567.4281.681：6.91771:3.214.51：39.1从上表可以看出,烤烟与其它主要农产品比价呈逐步缩小态势，这对烤烟生产将产生不利影响，已经并且还在继续地挫伤烟农种烟的积极性。六、现存的主要问题及对策（一）现行收购价格整体偏低的情况较为突出。由于近年国家对烤烟收购价格未作调整，而农业生产资料及煤炭、电力价格上涨幅度大，造成了烤烟生产成本大幅增加，加上受自然灾害的影响，虽然烟草公司采取补贴烟农等措施来扶持烟叶生产，烟农仍然发生亏损。调查显示：如果不提高烤烟收购价格或加大生产扶持力度，明年烟农对种烟必然会缺乏积极性，烤烟生产也将可能出现滑坡。建议：第一，总体上对烤烟收购价格提高15%。第二，调整部分差价不合理的等级价格，缩小上桔一与中桔二、上桔二与中桔三的等级差价。为了实行保证烟农生产收益和工业适当让利的原则，建议提高产量较大和卷烟工业需求较多的部分上中等级烟叶调整幅度。（二）烟叶生产前期投入大，用工多，生长期长，易遭受洪涝、冰雹袭击，广东六年四灾的情况导致质量、产量极不稳定，且烤烘技术要求高，烟农种植烟叶的收益得不到保障，收益大起大落，严重挫伤烟农生产积极性。因此，建立烟叶生产收益保障体系很有必要。建议：一、建立烟叶生产保险制度，保险金来源，采取取之于烟用之于烟的办法。第一，烟农每年每亩交10元；第二，烟草公司每年每亩交20元；第三，政府在地方烟叶税中每年每亩拿出20元；保险金由财产保险公司开设专户。二、建立烟叶价格调节基金制度。基金来源，在烟叶调拨基准价格上加2%，基金由政府价格主管部门在同级财政部门开设专户。三、加大工业反哺农业的力度。没有烟农就没有烟厂，烟叶产区是烟厂的第一道生产车间。烟厂应充分利用自身资金、技术和熟识烟叶质量需求等优势，以合作项目等形式或由烟厂直接到产区参与生产、建设进行扶持，以稳定供需关系，提高烟叶质量，增加农民收入。通过建立健全以上三道烟叶生产收益保障体系，用以抗击自然灾害给烟农带来的无法补偿的损失，以丰补歉，以烟养烟，以保证烟农收入稳定。（三）近年来，国家为提高烤烘烟叶质量，积极推广密集式烤房，密集式烤房特点是可根据生烟状况进行智能调节烤烘，最大限度提高烤烟质量，降低烤烘风险，但用电量大，成本高。目前，各地烤烘烟叶用电计费五花八门，有的执行工业电价，有的执行商业电价，有的执行住宅电价，有的执行农业电价，既不统一，也不合理。因为，烤烘烟叶生产既不是工业生产，也不是商业经营，烤烘烟叶仍是农业生产链上的一环。建议国家明确烤烘用电统一执行农业电价。     （四）烟叶收购与调拨存在矛盾。为维护烟农利益，在收购过程中烟叶实行全等级收购，而调拨供应中，卷烟厂只需要几个等级，烟草公司将承担一定的经营风险。这种收购与调拨之间的不衔接将最终影响到烟叶的生产与烟农的利益。建议对工业使用的烤烟另外制订商业标准，使收购等级与工业使用等级相适应；并在烟叶的调拨供应计划中做好收购等级与调拨等级的衔接，减少经营企业的风险，确保烟农的利益。           （五）由于目前各地烤烟生产扶持只能以生产资料补贴体现，不能以现金体现。因此，烟草公司购买烟叶生产资料供应给烟农，形成了实际上的农资供应公司，在操作上也有很大难度，这种落后的易物补贴形式烟农也表示强烈反对。建议：在政策上，允许各地把现行扶持烟叶生产的部分实物补贴如煤炭补贴改变为现金补贴，以使生产扶持措施更直接、更方便和更快地兑现给烟农，既方便烟农，又提高工作效率。（六）我省每年烟叶的生产周期为上年11月到当年8月，9月底收购基本结束。10月份又开始进行下一年度的烟叶生产备耕工作，为使烟叶收购价格下达不滞后于生产。建议：国家在当年的12月份前制定和公布下一年的烟叶生产收购价格政策，充分发挥价格引导生产、促进生产的作用。 二00六年十月九日