骟掉自己:强化监督制约规范权力运行的几点思考

来安县委常委、县纪委书记 张俊

胡锦涛总书记指出：“加强对权力运行的监督制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的重大课题。”近年来，各级党委、政府、纪委认真贯彻落实中央惩防体系、《工作规划》，权力运行进一步规范。但通过对党员干部特别是领导干部违纪违法案件剖析，权力集中和缺乏监督制约引起的以权谋私行为仍较突出。如果不进一步完善权力结构、防范权力寻租、规范权力运行、加强权力监督，就会让不法分子有机可乘，腐败就会防不胜防。

一、权力腐败的表现形式

一是少数人把公共权力据为己有，以手中的权力作为谋取个人利益的筹码，轻者吃拿卡要，重者贪污受贿，有的甚至丧失人格公开索贿，非法攫取经济利益。二是有些领导干部在其位不谋其政，好高骛远，突出表现为失职渎职行为和严重官僚主义。三是个别领导不认真落实民主集中制原则，奉行个人专断、搞“一言堂”等家长制作风，个人说了算。四是少数人在市场经济大潮中抵制不住物质、金钱、美色的诱惑，生活作风奢靡。

二、权力腐败的原因分析

1、新旧体制交替，分配不合理，是滋生权力腐败的重要原因。在现阶段社会主义市场经济体制尚未完全建立起来，旧体制的某些做法还在起作用的情况下，经济活动很轻易受到权力的左右，给权钱交易打开了方便之门。在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。少数公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满足，造成一些人心理失衡并动摇一部分党员的信念，致使这些人的思维方式和价值观念发生变化，过分追求经济利益，自觉或不自觉地走进“金钱至上”的误区。
2、设权失当是产生权力腐败的直接原因。主要表现在：一是党政不分，职责不清，在具体工作中往往以政代党，或以党代政，有些是党政交叉任职，削弱了党对权力的监督作用。二是因人设职，权力设置过多过滥，用人失当也就造成了设权失当。三是权力分配过于集中，对于关系个人利益的重大问题，往往少数人说了算或个人说了算。
3、权力制约机制尚不健全，监督乏力是造成权力腐败的根本原因。一是上级对下级的监督太远。“天高皇帝远”，鞭长莫及。二是下级对上级的监督太难。表现为无法监督，不敢监督。三是同级对同级的监督太软。好人主义盛行，你好我好大家好，保持一团和气。四是法纪监督太晚。执纪执法多是事后监督，是治标。虽然受到了法纪的惩处，但起到的只是警示作用。
4、行政行为不规范，是造成权力腐败的温床。行政审批事项多，程序繁，环节多，自由裁量权过大，政策透明度低，为一些权力部门和人员滥用职权、以权谋私创造了条件。从目前看，掌管人、财、物和证照发放、项目审批等部门较易滋生权力腐败现象。

三、规范权力运行的对策建议

第一，以“改革”完善权力结构。建立科学合理的权力结构，是保证权力正确运行的基础，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，完善权力结构的过程就是不断深化改革、创新体制的过程。要通过改革，把预防腐败的各项工作贯穿于各项重要政策和措施之中。一方面，按照权力制衡的原则，从横向和纵向分别对权力进行合理分解，使一把手与副职之间、上下级之间、各部门之间以及工作人员之间依法依规使用权力，做到有权必有责、用权受监督，防止权力过分集中。另一方面，通过改革明确责任分工，把权力行使者应承担的责任与必须遵守的法律和道德规范结合起来，并建立相应的责任追究机制。抓住容易滋生权力腐败的人、财、物、事等领域和环节，完善权力结构，构建和推动服务政府、责任政府和廉洁政府建设。

第二，以“制度”防范权力寻租。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是构建特色惩防体系的重中之重。要形成依制度用权、按制度办事、靠制度管人的良性运行机制。一要改革行政审批。积极创新审批模式，推行建制进驻、并联审批、限时办结等制度。将各部门保留的行政审批项目进行职能归并，成立行政审批机构，整体进驻服务中心统一办理；按照“一个窗口”受理、“一站式”审批的标准进行并联式流程再造，限时办结。二要引入市场竞争。在工程建设、土地批租、物资采购、产权交易等领域引入市场机制促进有序竞争。通过推行经营性土地使用权出让招拍挂制度，堵住“权力圈地”。通过全面推行政府集中采购制度和工程建设公开招投标制度，以及将罚没物资、出租车营运执照等推向市场，有效遏制权力寻租。三要规范执法处罚。针对群众反映的行政处罚与部门利益挂钩的问题，推行收支两条线制度，减少以罚代管现象，消除行政执法中的利益驱动。推行行政处罚自由裁量权适用规则和行政处罚自由裁量权参照执行标准，按照特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重5个阶次，按比例确定相应的裁量标准，有效控制和减少处罚随意性。

第三，以“公开”规范权力运行。阳光是最好的“防腐剂”。权力只有在公开、透明和规范的环境下运行，才能防止权力行使过程中的随意性，保证党员和群众的知情权、表达权、选择权、监督权。纪检监察机关要抓好权力运行的程序化、公开化，切实把权力运行置于党和人民群众的有效监督之下。一是决策公开。要建立重大决策征询意见制度、决策听证制度、决策执行修正反馈制度和决策失误责任追究制度，严格执行民主集中制。涉及经济社会发展全局的重大战略和重大决策，广泛实行民主，充分进行协商、协调。如涉及城市建设等重大策略，采取个别谈话、召开会议、信函等形式，征求各级党组织、人民团体及社会各界的建议；对专业性、技术性较强的重大事项，组织专家学者开展全面论证、技术咨询和决策评估；对关系群众切身利益的事项举行听证，并及时向社会公示决策依据、结果。根据决策失误责任追究制度，对集体决策失误的，追究主要领导责任，属个人原因的，追究相关责任人的责任。二是选人用人公开。要严格组织规定，对重要干部的拟任人选和推荐人选必须由党委全会表决；在干部提拔任用工作中减少任命制，建立和完善公开、公平、公正的干部培养、选拔、使用和考核激励机制。三是政务公开。要遵循合法、真实、及时、便民的原则，公开除法律、法规规定应保密之外的政务信息。同时，积极推行党务和村务公开，坚持党员群众关心什么就公开什么，重点围绕“三重一大”事项、密切关系群众利益的事项和容易滋生腐败的突出问题，充分利用广播电视、报刊、网络、公开栏、会议等多种渠道进行公开，真正实现一般公开向实质性公开、结果公开向过程公开、内部公开向社会公开“三个转变”，防止权力失控、决策失误和行为失范。

第四，以“监督”强化权力制约。各级领导干部既是权力的关键点，也是权力监督的难点和薄弱环节。要切实采取措施，强化对领导干部权力监督。一是加强廉政监督。通过廉政档案、廉政鉴定、廉政谈话、廉政考核等多种形式，监督权力的行使。把抓党风廉政建设、个人廉洁自律等情况纳入廉政档案，提高领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性。对拟提拔任用的领导干部，实行廉政鉴定，不合格者不得提拔任用。针对党政主要负责同志个人、所在单位及班子成员存在的倾向性、苗头性问题，通过廉政谈话，早打招呼，防范在先。通过党政主要负责人年度述职述廉和民主评议，考核落实党风廉政建设责任制和领导干部个人廉洁自律情况。二是推行经济责任审计。要积极探索经济责任审计的新途径，建立“逢离必审、任中审计、先审后任”制度，实施全过程审计监督。三是严格问责追究。按照“有权有责、用权负责、权责统一”的原则，建立健全党风廉政建设责任追究办法及履行责任报告制度、检查考核办法、行政许可过错责任追究规定、行政执法责任追究办法、行政首长问责等一系列常态问责机制，对党员领导干部失职渎职行为和不作为、乱作为等问题，实行公开问责。四是畅通监督渠道。积极发挥“政务监督热线”和电视、广播、网络等媒体作用，直接与群众沟通交流，及时解决群众反映的实际困难和问题，进一步提升服务群众的层次和水平。