甜妻蜜袭 擎少的宝贝:澳門旅遊業十年發展大綱

澳門旅遊業十年發展大綱（草案）

鄭國強

2000年訪澳門遊客巳歷史性突破900萬人次大關，面對新世紀和周邊地區的發展新格局，澳門回歸後「一國兩制」保障澳門傳統的博彩業可以繼續發展的獨特優勢，澳門旅遊業發展空間很大，要搞好澳門旅遊業，持續發展，旅遊規劃很重要！

澳門地區的歷史發展階段在城市面貌變化留下的軌相當明顯，歲月留痕同樣在政治、經濟、人文、生活習慣方面留下烙印，造就了城市風貌的多樣化和文化藝術的獨特性。四百五十年中西文化交融的歷史積澱，是新世紀發展澳門旅遊業的豐厚基礎。旅遊規劃是政府行為，應要博採眾議，研究歸納，經過充分論証，為澳門度身訂造未來旅遊業發展的籃圖。

瞻望未來十年發展設想，可以規劃分兩步走，中短期規劃為五年發展評估，即由2001年至2005年的規劃，第二步為2006年至2010年的發展規劃。

第一個五年規劃是調整期、鞏固期，要完善法例，加強基建，固本培元，為第二階段的發展打好基礎。

    兩個五年規劃的設想在行政上的配合與特首任期相符，以利穩定執行政策，按部就班地對現存問題進行梳理、改善、改革與增補，以利將來更大的發展。

另一個層面考慮是要緊密配合鄰近地區的旅遊觀光事業發展日程：

l       配合2005年香港大嶼山迪士尼樂園建成啟用所帶來的新機遇、新客流，要在穩定傳統的香港客源的同時，吸引新的過境跨域地區客源。

l       配合開發形成珠江三角洲一條龍的特色旅遊線路。關注未來五年南中國地區及珠江三角洲地區的發展商機，提供所需的商務旅遊、會議中心、休閒渡假配套服務。 

l       配合大陸第十個五年計劃，盯住中國加入世貿組織所帶來的財富效應，以及新的投資機會產生人流來往渡假需要，觀光渡假休閒消費所帶來的無限生機。

l       在此期間亦是博彩業由專營走向開放、多元化經營，出現競爭機制而勃發生機，吸引新的客源來澳，出現繁花似錦的局面。

l       隨著航空交通事業的發展和多元化投資，在此期間，澳門博彩旅遊觀光業要形成面向台灣、面向日本東南亞，面向中國大陸、逐步走向世界的大格局。因為這是中國唯一公開合法開賭的旅遊城市，回歸後的澳門便是中國的賭埠，迷離色彩，對內對外，都有不同的魅力和吸引之處。

l       重視澳門對外交通立體化建設，充分發揮海陸空交通網絡完善以帶動遊客增長的效應，港澳船票價格要進一步調低，京珠高速道路網的優勢更進一步發揮，要抓緊第三條澳?大橋建設有利開發路?新城規劃區發展旅遊博彩業的研究，以及通過軌道化交通安排，將澳門市區與三角洲鄰近城市交通網絡銜接所帶來的巨大生機。

l       博彩管理條例即將修訂，有關旅遊行業的管理條例亦要及時更新和完善，保障遊客、保障觀光行業消費者的法律框架與法規要制訂好，要與世界博彩旅遊業城市的文明法律基本相適應，以利從根本上管好和發展澳門的旅遊業。

l       中國大陸已實行雙休日，一年實施包括勞動節、國慶節、春節的三次七日公眾長假期，為旅遊業帶來旺景。

l       台灣和香港即將實行每周的雙休日，要抓緊時機吸引兩地旅客來澳觀光遊，多作逗留。

l       澳門特區政府將於2005 年主辦東亞運動會，並全力支持北京申辦2008年奧運會，兩項體育盛事將帶來大量海外遊客，創造新的商機，有關規劃，現階段就要進行。

  澳門旅遊業的困局與挑戰 

l       整體遊客數量有增長，但逗留時間短促，住房率偏低，對經濟增長效益不高。

l       自從電影院業式微，尤其是回歸前治安惡化之後，澳門夜間一般遊人稀疏，並習慣到珠海消費，商號生意不前，提早關門，結業者多，致令澳門市面夜色黯淡，遊人興趣索然。吸引遊客過夜消費，夜澳門要重新營造包裝。

l       傳統遊客消費，講求享受，追求三美：美景、美色與美食，合家歡遊客、情侶遊客、集體觀光遊客，對三美有不同的要求。僅對賭客行為及香港男性遊客短暫娛樂性消費模式的「梳打埠」式單調經營，難以拉動澳門消費行業全面發展。發展美食行業，營造中西食制美食天堂特色；加強與歐洲商務聯系，營造名牌產品中心地位和購物天堂，需要政策性推動扶持。

l       香港及東南亞遊客客源和消費未回復金融風暴前水平。回歸後，內地遊客是增長潛力最大的主要客源，但其消費水平、觀光興趣、購物要求等方面，與港客有不同的品味，其消費模式及市場開發方面要進行研究及配套開發。

l       澳門回歸效應及國內政策傾斜所營造出來的「谷旺澳門遊」，勢難永久，市場機制下靠的是本身的吸引力，如何深度開發？大有文章。

l       中國加入世貿組織，全面向外開放，珠江三角洲地區區域經濟發展商機大增，給商務旅遊、休閒消費帶來很大發展空間，粵港澳旅遊合作再上一層樓，具體措施應及早落實。

l       博彩業是澳門旅遊業最重要賣點，賭權開放，面貌一新，帶來商機無限，料將刺激又一輪遊客高潮。但在此轉型期間，治安問題千萬要抓好，不能出亂子。

l       台澳黃金航線變相直航通兩岸，澳門只被視作一個著陸點而非著眼點，過門不入的局面，使澳門受惠不多。兩岸小三通已開始並將成勢，大三通料將會在兩、三年內成為事實，澳門如何因應，須及早研究。

l       繼香港大嶼山開賭建議風波平息後，台灣又有計劃在金門馬祖兩島設立賭場。台灣的研究評估暨發展委員會已提出建議，籍以在「小三通」後吸引台港及大陸遊客消遣，擬發展成台灣的「特區」，其走向值得關注。

  改進建議 

健全法制保障遊客

1.   更新修訂管理條例，依法管好旅遊行業；完善法例，立法以公罪訴，加重刑罰，打擊不法經營、欺詐、坑害遊客的黑店，維護、確立澳門旅遊城市形象。

2.      梳理好管理體系的一條龍服務，趁本澳兩市政架構改組之機會，理順旅遊餐飲娛樂行業發牌制度，理順行業管理及對口監管關係。

3.      強化行業組識，設立獲一定授權的旅遊業評議會行業自律組識，完善投訴機制，快速回應解糾紛，保障消費者權益。

4.      保障遊客安全，改善關閘前地、碼頭及旅遊區的治安，對有組織的扒竊集團，誘騙坑害遊客的老千黑店活動，對賭場內外非法放債高利貸活動，對跟蹤贏錢遊客強搶打劫，禁錮勒索，黃牛黨炒賣船票及強乞明搶等種種不非行為，要狠狠打擊。有關法律漏洞真空，要及時立例修補。

5.      2002年開放博彩業經營，通過引入競爭機制，修訂管理條例，吸收先進地區成功經驗，加強立法和管理體制，文明規範經營，要洗脫惡形惡相惡規的醜陋形象，對從業人員在保障其合理收入的同時，要加強培訓，逐步實施上崗考証發牌制度。

6.      港澳航班船票過於昂貴，是不利澳門旅遊業發展一大致命傷，建議以開放競爭，提供更多優惠政策予新經營者，以打破此種無壟斷之名有壟斷之實，船票居高不下的局面。

加強教育以客為尊

7.      進一步辦好旅遊學院，設立博彩業管理課程。在培養新人的同時，鼓勵現有從業員短期輪迴培訓。以此為基地，與世界博彩旅遊業先進城市建立管理學員交流觀摩制度，吸收現代化博彩業管理知識和經驗。

8.      從新整頓本澳派駐外地十四個機構，從統計數字入手，研究客源和實際效益，從新佈局，調整關閉無效運作機構，因應實際需要設立新的駐外機構，善用宣傳推廣資源，拓展新客源。

9.      提倡服務為本，以客為尊的精神，加強對居民及旅遊服務從業人員教育宣傳，提升旅遊形象。從小學禮貌教育、友善待人抓，列作公民教育重要一環。

10.  從出入境部門和海關人員的文明禮貌、建全規章制度、服務承諾、提高服務效率抓；從改善的士行業服務素質、語言溝通能力抓；塑造澳門特區歡迎遊客、賓至如歸的新形象。

 保護文物 維護特色

11.  打好澳門歷史牌和文化牌，以傳統中西文化交流歷史名城形象、傳統節日盛事之都，按季節贊助民間團體舉辦不同活動，營造彼此伏的嘉年華氣氛，包裝推廣旅遊業，提高遊客逗留住房率。

12.  吸引遊客逗留過夜，除了艷舞、桌上舞之類元素外，老幼咸宜集體欣賞文娛夜生活安排不可缺，要重視演藝事業的發展。要發展以遊客為對象，與餐飲業結合，有本地區特色的歌舞雜耍經常性演出。

13.  澳門音樂節、藝術節已形成傳統，還可在曲藝、戲劇交流方面做文章，除引進外來演藝團體輪迴演出外，要重視發展演藝事業的本地人材培養，通過學界比賽及演藝學院發掘培訓人才，可利用旅遊稅資源贊助成立半專業以至專業團體，及利用電視台媒體推廣，發展演藝事業，並肩負對外文化交流任務。

14.  鼓勵投資建設新景點的同時，要大力注意保護文物，維護澳門傳統建筑特色、中西文化交融、南歐風味、閩粵風情、里巷風光所形成的獨特城市氣氛。澳門傳統老區就是一個大博物館，特色不能丟。搶救鄭家大屋，重整新馬路區有價值建筑，開發舊城區步行街以提升經濟及旅遊價值的工作應加緊進行。

15.  針對大陸遊客觀光趣味，需著意保護澳門城市傳統的葡式建築和南歐特色的異國風情，新景點設置及大型建築物報建審批要服從此一原則。

16.  宗教多元化中西並存，和洽相處，是澳門一大景觀。宗教之旅大有開發價值。景點建設開發論証工作要抓好。

17.  以青少年團隊旅遊為對象，開發十八世紀澳門軍事之旅探險遊，開發大砲台、松山舊軍事隧道要塞、加思欗軍事博物館，充分發揮其旅遊價值。

改善交通分區重整

18.  改善道路運輸網，擴闊路面，增闢大型旅遊車停泊點，方便遊人觀光購物。主要旅遊區之間應開闢幹道，並在景點附近設立、擴大步行街購物區，設立雜耍賣藝民俗表演區。

19.  在北區岸邊填海，銜接珠海情侶路，以同等規格造路綠化設景，形成澳門東岸情侶路散步長廊，借勢造景，相得益彰，直達港澳碼頭。重做岸邊風景線，讓遊客賞心閒逛，嚴禁興建大型建筑霸佔海景，以紓緩城市擠迫、空間過狹的緊張。

20.  充分利用開發南灣湖的市中心湖光山色旅遊價值，開設水上活動中心，發展堤畔歐陸式咖啡荼座文化，重新設計發展三輪車、招聘新一代有文化粗懂外語車伕開設導遊觀光專線，增設馬車遊覽項目及女騎警城市活動風景線，配合未來媽閣廟前地重整計劃及觀光塔落成，將形成自文化中心、觀音像、觀光塔，到媽閣前地的南岸亮麗旅遊風景線。

21.  由西環至內港舊碼頭區，與珠海灣仔區配合，重塑一河兩岸漁港風光，彰顯一國兩制，在完成外環交通網重組的同時，通過市場引導，重新設計美化包裝，重整司打口廣場成為核心地帶，帶動附近舊城區成海鮮美食步行區。同時研究自十六號碼頭設開合活動橋通住灣仔的可能性，改變地運，重新吸引商人投資新馬路及海旁區，為該區注入活力和生機。

區域合作共同發展

22.  澳門珠海連體共生，緊密配合，優勢互補，共同發展，是不可逆轉、難以迴避的事實，在旅遊業合作方面，深入開發互相配套要落實。澳門資本主義制度融資方便，中央政府大力支持發展；珠海空間廣闊，人力資源充裕，政策開放，是澳珠合作的基礎。

23.  建議珠海可在南屏設二線管理，讓灣仔、橫琴成為兩制接合區，實施特殊政策，開放與澳門自由來往，共同發展旅遊。由?仔到路環與橫琴相對，在未來十年內，通過岸邊填土美化，重塑海岸線景色，互相配合，對岸呼應，形成旅遊協作區。

24.  要充分利用珠海的廣闊海域島嶼空間，澳珠聯營發展遊艇觀光及穿梭航班海島遊服務。

25.  建議珠澳合作組成聯營企業，利用橫琴或附近一海島，洽購多國退役軍艦設立國際古今海事博物館，由考古開發十字門宋元海上大戰古戰場，到明代鄭和下西洋開創海上絲銀之路；從十六世紀葡古航船東來，澳門成為連接歐洲、東南亞、中國、日本的季候風貿易中心，到東印度公司運鴉片來澳，以至賣豬仔出洋史；由重點進行二次世界大戰戰史艦隻陳列，乃至解放萬山群島之戰史考；由清朝閉關鎖國，以至今日中華民族充滿信心，面向海洋世界，面向新世紀，重新啟航，都大有文章可做！相信可形成充分發揮一國兩制交匯地區優勢，開發海島與開發海洋旅遊、國際主義與愛國主義教育並重的一個有潛力的項目。

2001年1月初稿