汽车退档补油教程:探索民主党派加强领导班子建设新途径

探索民主党派加强领导班子建设新途径

创新创优目标介绍：　　
　　支持民主党派加强自身建设，尤其是加强领导班子建设，是党委统战部的一项重要政治责任和责无旁贷的主要工作之一。随着改革的不断深入，民主党派领导班子建设面临着新的形势、新的任务和新的挑战，为此，我们应该站在巩固执政党地位、稳定国家政权、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强社会主义政治文明建设的高度，认真贯彻落实科学发展观，积极探索新的途径，支持民主党派加强领导班子建设，开展届中述职评议工作就是一次重要的实践。事实证明，开展届中述职评议工作是对民主党派领导班子成员任职以来一次全面自我的总结与检查，是扩大民主党派成员知情权、行使监督权的有益尝试，也是拓展培养选拔民主党派领导干部途径的有效办法。总之，述职评议工作是加强民主党派领导班子建设，提高领导干部素质，进一步增强凝聚力的一项重要措施。
　　一、基本做法
　　1、统一思想认识。我们在2007年对市各民主党派领导班子和机关建设进行调研，较为全面地掌握新一届领导班子工作开展情况、班子建设情况及存在的问题的基础上，适时提出了开展民主党派领导班子届中述职评议工作的建议。春节过后，我们着手与各民主党派市委会进行沟通，尤其是与主要领导逐个进行反复协商，分析利弊，讲清道理，统一思想认识，并在主委扩大联席会议上，广泛听取与会者的意见，使民主党派领导班子成员对届中述职评议工作达成一致意见，形成纪要。
　　2、制定工作方案。根据纪要精神，我们制定了届中述职评议工作实施方案，将述职评议的实施范围作了“两个扩大”：一是扩大述职的范围，由主委、专职副主委扩大到主委和所有的副主委；二是扩大参加民主评议人员的范围，由原来的常委扩大到全体委员。还向各民主党派市委会提出了述职评议工作的建议程序，并设计制作了测评推荐表，为届中述职评议工作的顺利开展打下了良好的基础。
　　3、开展述职评议。我部与市委组织部一起成立了两个工作组，由市委统战部部长董建平总负责，常务副部长丁志光和分管党派工作的副部长杨志刚分别任两个工作组的组长，抽调市委统战部和市委组织部熟悉民主党派工作的同志共同协助开展届中述职评议工作，并对各个环节的工作予以指导帮助。各民主党派市委会主委、副主委认真准备，诚恳述职，全体委员和机关干部认真评议，并积极推荐后备干部人选，整个述职评议工作圆满顺利。
　　4、进行分析评价。在听取各方意见后，我们对测评和下一届民主党派领导班子后备人选推荐情况及时进行汇总，并召开工作会议对汇总情况进行分析，提出后续工作计划。整个工作结束后，我们向市委作了书面报告，反映述职评议工作的基本情况、民主测评和民主推荐情况和几点体会，同时，根据民主推荐和主委的意见，就近期部分民主党派市委会领导班子人事变动情况向市委提出了建议，并与市委组织部一道着手制定民主党派后备干部培养使用计划。
　　5、及时做好反馈。根据工作组的分析评价，我们及时走访各民主党派市委会主委，向他们反馈民主评议和民主推荐的情况，并听取他们的意见建议。各民主党派市委会在得到我们的反馈后，以各种形式向领导班子成员通报了述职评议的结果，有的还针对存在的不足进行反思，开展批评与自我批评，提出整改措施，为本届市委会的后期工作指明了方向。
　　二、创新程度
　　1、回顾总结，完善自我评价机制。民主党派地方组织属委员会制，一届任期五年，过去没有适时回顾总结，往往到了一届后期就缺乏活力，开展届中述职评议工作正好弥补了这个缺憾，完善自我评价机制。每一个主委、副主委在述职报告中，既回顾了换届以来取得的成绩和经验，又对存在的不足之处加以剖析，同时提出了改进措施。适时的回顾总结也成为市委会工作的加油站，市委会领导班子从委员和机关工作人员的评议中看到了工作中的差距，看到了大家的殷切希望，及时调整工作思路和工作方法，以饱满的工作热情带领全体成员再创佳绩。
　　2、知情知政，完善情况通报机制。这里所指的情和政，是专指民主党派组织的内部事务。由于各民主党派市委会委员大多分散在各个领域、各个单位，平时都有自己的本职工作，对本党派的工作开展情况、班子建设情况、领导干部履职情况等了解不深不全面。为完善民主党派内部的情况通报机制，使党派成员特别是骨干成员知情知政，全面了解领导班子情况，更好地行使民主监督权力，通过届中述职评议工作，使委员们对市委会的工作有了全面的了解，对领导班子成员的工作有了新的认识，尤其是对于兼职领导班子成员为党派工作所倾注的热情、作出的奉献有了更深刻的理解，拉近了党派成员与领导班子的距离。落实了党派成员的知情权，也为开展评议监督打下了基础。
　　3、认真评议，完善监督评议机制。民主党派在建立内部监督机制和民主评议机制方面较为滞后，难以防止权力被个别人和个别组织的滥用，难以保障和扩大普通成员的监督权，难以增强广大成员和各级组织参与监督与被监督的自觉性，也不可避免地会出现干多干少一个样、工作缺乏激情的现象。开展届中述职评议工作，由领导班子成员向委员会全体委员和党派机关干部述职，并由委员和机关干部对班子及每一个班子成员进行评议，把监督权、评议权交给了委员和机关干部，交给了群众。班子成员通过群众的监督和评议，既受到了一次教育，也提高了自身的素质、增强了做好党派工作的责任心。
　　4、广泛推荐，完善选拔任用机制。民主党派的干部推荐工作应当充分发扬民主，坚持走群众路线，这样有利于全面了解干部、正确评价干部、合理使用干部，同时也可以减少和避免用人上失误，防止和纠正用人上不正之风。在开展述职评议中，将民主党派领导班子后备人选的推荐工作结合起来，改变了过去临到换届才考虑人选的仓促做法。由于述职评议放在届中，从时间上看，正是选拔人才、培养人才，为届中调整作准备、为下一次换届打基础的极好时机。通过广泛推荐，一批政治素质好、工作能力强、实绩明显、群众拥护的优秀人才充实到民主党派后备干部队伍中，便于及时制定切实可行的培养计划，铺设台阶，在实践中予以培养、考察，为民主党派工作的持续、稳定、健康、顺利开展和政治交接打下良好的基础。
　　三、实施难度
　　1、思想认识统一难。要搞好届中述职评议工作，首先必须统一思想认识。然而，这项工作涉及7个民主党派市委会，仅述职的主委、副主委就有38人，参加评议的委员有270多人、机关干部近百人，统一认识非一朝一夕，尤其是作为述职和被评议对象的主委、副主委们的统一认识更加困难。主委们都是市领导，要他们直面委员和机关干部讲述自己的工作，剖析真实思想，尤其是不足的方面，这的确需要一点勇气；有的主委担心，个别委员和机关干部会因成见而在评议时给他们难堪；有的兼职副主委认为自己在本党派内没有具体的分工，没有什么可述的；有的专职副主委却认为述职最有必要的是兼职的，这样可以增强他们对党派工作的责任心等等，各种意见纷争，莫衷一是，就连具体的实施办法也有争议。由于民主党派的特殊性，我们既要坚持中共的领导，支持民主党派加强领导班子建设，但在具体工作中又要充分尊重民主党派的组织独立性，对于要不要开展届中述职评议工作，以及如何开展这项工作，不能简单从事，而是要以协商的方式，不断地与各民主党派市委会尤其是主要负责人进行沟通，注意工作方法，讲究沟通艺术，反复修改述职评议的指导思想、主要内容、实施范围以及实施方法，工作做在会议前，使得在主委扩大联席会议上统一认识，达成一致意见，并以会议纪要的形式将这项工作确定下来。
　　2、结构特殊操作难。民主党派领导班子构成的特殊性决定了在民主党派市委会开展届中述职评议工作的难度。一是班子成员构成多样。民主党派领导班子成员来自不同的领域、行业、单位，有着不同的工作经历，往往对某些问题的看法不同，观察问题的角度不同，思考问题的方法也不同，因此对待述职评议工作的认识和态度也不尽相同。二是主要领导工作繁忙。民主党派主要领导往往是某一领域、某一行业、某一单位的学术带头人或技术、业务骨干，且因多党合作的需要，都有一定的政治安排，担任了一定的社会职务，工作十分繁忙，难以静下心来对述职评议工作作过多细致的考虑和安排。三是班子成员兼职具多。许多兼职成员都有自己的本职工作，平时工作交流不多，对本党派的情况了解不是很透彻，相互间了解也不深，委员对班子整体状况及主委、副主委更是不够熟悉。四是领导体制交织复杂。就整个民主党派组织而言，领导体制是委员会制，而就民主党派机关而言，是行政首长负责制，两种领导体制交织在一起，班子成员的职责难以界定，这也是部分兼职副主委述职困难的原因之一。五是工作关系牵涉较广。民主党派地方组织在工作上既要服从党派中央和上级地方组织的统一部署和安排，又要服从中共地方组织的领导，围绕党和政府的中心工作履行职能，还要与地方人大、政协在工作上保持同步，这就决定了其述职的内容多，涉及的面广，一定程度上也增加了述职的难度。
　　3、缺乏标准把握难。述职评议工作在中共内部尤其是党政领导机关内部已开展多年，有一整套较为规范的程序和评议标准。但对于民主党派地方组织而言，述职评议还是一个全新的工作，没有成文的规章制度可遵循，因此，对述职评议的把握较难，需要做大量和繁重的准备工作。首先要确定指导思想，然后，将《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》作为述职评议的参照依据，并确定述职评议的内容。同时，从实施范围、实施步骤到工作组人员的分工以及时间安排，都要制定详尽的述职评议工作实施方案，并反复推敲，对可能发生的情况尽可能想到，对每一个细小的环节尽可能考虑周全，包括在各民主党派市委会召开的述职评议大会上，由谁主持，大会的议程有哪几项，在这个方案中都作了详尽的表述。我们还根据民主党派领导班子及成员的工作特点，参照党政部门的考核评议方法，设计了一整套评议表格，如体现领导班子工作状况的领导班子建设及工作评价表，反映领导干部个人德、能、勤、绩、廉五个方面表现的领导班子成员民主测评表，而述职报告民主评议表则是对每一个述职同志的述职报告的满意度进行评判。当然，在做这些准备工作时还要经常与各民主党派市委会沟通，不断修正和完善，这更增加了准备工作的难度。
　　四、取得成效
　　1、有益于班子建设。述职评议工作对于民主党派领导班子建设无疑是十分有益的。一是增强了信心。从这次述职评议汇总情况看，本届各民主党派市委会领导班子得到了全体委员和机关工作人员充分肯定，7个市委会领导班子建设综合评价为较好以上的均超过86.29%，从而增强了领导班子履行职能的信心，也增强了兼职领导的工作责任心。二是增进了凝聚力。通过述职，广大委员和机关工作人员对班子成员尤其是兼职领导的工作有了全面的认识，增进了了解；班子成员之间开展批评与自我批评，消除了隔阂，增进了友谊；参加述职评议的同志所表现出来的对民主党派领导班子建设高度负责的态度，也激发了大家对市委会领导班子建设的关心和热情，增进了整体的凝聚力。三是增添了活力。这次述职评议推荐了一大批年轻有为、富有朝气的后备干部人选，为部分民主党派领导班子的届中调整，以及下一届民主党派领导班子人选的培养打下了良好的基础，为民主党派领导班子增添了活力。
　　2、得到领导和上级业务部门的肯定。此次述职评议工作得到了市委书记王国平同志的肯定，他在《关于市各民主党派届中述职评议的情况汇报》中批示：此事办得好，值得肯定。早在2004年我们就开展了民主党派领导班子届中述职评议工作，并取得了一定的成效，民主党派也反响较好，整个述职评议的做法得到了上级统战部门的肯定，荣获当年省委统战部颁发的统战工作创新奖。但2004年的领导班子届中述职评议可以说是不够完整的，因为那次述职的只是部分领导班子成员，即主委和专职副主委，参加评议的人员也只是常委和机关工作人员。这次届中述职评议工作的两个扩大更加符合民主党派领导班子建设的需要。两次述职评议反映了我们不断探索民主党派加强领导班子建设新途径的轨迹，也说明任何创新工作都不是一蹴而就的，需要不断探索、不断完善。
　　3、具有推广价值。2004年我们的届中述职评议工作被省委统战部评为统战工作创新奖后，许多地方的统战部以及民主党派地方组织都来我们这里学习、了解这项工作的开展情况，索要有关资料，并着手开展此项工作。今年的述职评议结束后，我们有些民主党派市委会领导在北京参加全会向本党派中央谈及述职评议一事，引起了民主党派中央领导的高度重视，要求将一整套做法整理后报民主党派中央，便于推广。