贺氏y太绝望器官漫画:美中在TPP角力与策略

美中在TPP角力与策略

　　1995年后，GATT并入「世界贸易组织」(World Trade Organization，WTO)。WTO会员国几乎涵盖全球所有的国家与经济体。每个会员国加入WTO前，都必须完成与其他会员国的谈判──谈判市场同意开放的程度与期程。

　　2001年多哈回合谈判，全球约两百个国家及经济体一齐讨论开放农产品与服务业，但是关于农产品贸易，美、纽、澳等国有压倒性的实力，一旦各国以零关税开放，包括台湾在内的七十余国与经济体的农民大概只能等着跳楼，因此团结一致对抗农产品的贸易开放。这么一来，WTO全球策略，开始被区域性的RTA「区域贸易协定」（Regional Trade Agreement）以及国与国间的FTA「自由贸易协定」（Free Trade Agreement）所取代。

　　过去十年的区域经济整合，除隶属大西洋的欧洲有欧盟外，北美洲有自由贸易区，南美有共同市场，亚洲主要就是东盟加N。这种局面的发展，让太平洋分成两边──东太平洋由美国主导，西太平洋则是中国的势力范围，尤其是2010年「东协加一（中国）」上路后，连被归类为美国势力范围的日、韩两国也要求加入，即所谓的「东盟加三」。

　　整个20世纪，美国几乎都是全球最大的经济体，拥有最大的进口市场，有足够的筹码可以领袖群伦──扶植欧洲重整、帮助日本在八十年代崛起，让亚洲四小龙欣欣向荣，毫不犹豫的跟随美国老大哥，因为市场就在那里。

　　但到21世纪，东亚经济体快速成长，中国超越日本成为全球第二大经济体时，中国已经拥有与美国相去不远的市场筹码──美国一年的进口额约1.9兆美元；而中国，目前已超过1.7兆美元。二十世纪末，亚洲的区域内贸易比重约四成，二十一世纪的第一个十年，这个比重已经超过五成。同时，美国对亚洲的影响力正在衰退，例如日本，1988年出口到美国的贸易数字是34%，到了2010年，则只剩15%。

　　这是当前美国建构泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）的背景，希望TPP能成为APEC所有成员的FTA，因为APEC只是一个协商机制，而TPP则是经济共同体，那意味着美国太平洋世纪的来临。

　　TPP原先是由纽西兰、新加坡、智利、汶莱等四国在2005年所发起的多边自由贸易区，因为经济规模太小，初始并未受到注意，但在2008年，美国宣布加入后，陆续又有澳洲、马来西亚、秘鲁和越南加入，成员扩至九国，但如果与APEC成员国的经济规模相比，显然还有很大的发展空间。

　　因为APEC成员国人民占世界的44%，经济规模更高达全球的54%，因此2010年11月14日APEC横滨高峰会闭幕当天，TPP的九个成员国同意美国总统奥巴马的提案，在2011年11月举行的APEC高峰会上宣布TPP的协议纲要，而在2011年檀香山APEC高峰会上奥巴马再次宣布，将在2012年完成TPP的协议内容。表面上，美国把APEC的议程焦点置于制定亚太贸易的新规范，希望藉此重启全球自由贸易谈判，实际上，也在宣示美国重返亚洲，领导世界的雄心壮志。

　　一般论者以为美国私下希望在中国缺席的情况下，单方面主导环太平洋贸易的新规范，并为围堵中国，而为中国量身订做一套具有牵制效果的游戏规则。

　　惟笔者认为，继2008年金融海啸、2011年欧债危机后，全球想要走出经济谷底，亟需全面整合高度合作，才能携手共渡难关，而这点，美国看得比谁都来得透彻，美国固有主导TPP游戏规则的意图，那是站在美国最大利益的立场考量。但若说美国想要围堵中国或是为中国量身订作具牵制效果的游戏规则，恐怕还是以小人之心度君子之腹，因为目前中国加入TPP 恐怕对中国而言还是弊多于利，其一是置东协于何地？其二是杜哈回合谈判受挫的因素到目前仍未改善多少。

　　2011年11月的APEC高峰会上，有日本、加拿大、墨西哥三国宣布加入，让TPP的成员国增加为12个，GDP（国内生产毛额）超过全球比重的35%，规模仅次于欧盟。但是在TPP的赛局里头，除美、日、中之外，其他皆为全球经济的次要成员，而日本从2001年的杜哈回合谈判迄今，一直受困在农产品贸易自由化无法获致国内共识，目前野田首相虽然宣示参加TPP，以取得日本在东亚经济的重要枢纽地位，但国内压力并未舒缓，未来如何，尚未可知。

　　而对中国而言，TPP固然是一个不可回避的经贸平台，但是否需要近年内加入，亦非必然，因为TPP目前毕竟只是一个经贸平台，还不算经贸共同体。

　　中国其实不必介意美国对TPP的主导，这就像美国同样不需要介意中国影响东协一样的道理。美中双方其实只是在不同的层次与不同的范围透过多元的途径与方法来推动亚太经济的自由化，美中双方看待TPP就像看待东协一样，双方应从更务实的脚步来推动和亚洲各国更紧密的经济合作关系，简单的说，揭櫫高度自由贸易理想的TPP与建立非以完全自由化为目标的东协加N，彼此的发展性，除了必需适应区域经济的现实外，主导的国家也必需更雍容大度，具高度的包容性，这样区域经济的整合机制才有较多的胜算。

　　对台湾来讲，这是最困窘的时刻，台湾不能只有ECFA，马英九总统说台湾要用十年的时间来创造参与TPP的条件，但对中国大陆而言，北京应该协助台北，积极参与东协经济整合的机制，让台湾不继续被边缘化，就像中国大陆不愿意被TPP边缘化一样。