手指中指关节痛:谈机关文化的三个层次

机关文化不只是“纯粹的文化”，它是一种现代化的、高层次的管理理论和手段，从这种意义上说，机关文化也是一种文化管理。文化管理是对科学管理、行为管理的再造。传统的管理活动主要有两个过程，即业务过程和行政组织过程，这两个过程保证了物质过程，却未注意人的精神过程这一点，因而在实际工作中往往存在这样那样的不足，而文化管理则较好地解决了这一问题。

从文化的层次上讲，机关文化属于亚文化的范畴，民族文化或者社会文化是机关文化的源泉，机关文化应该是融合多学科文化精华的组织文化。机关文化指的是机关干部共有的一套观念、信念、价值和行为准则，以及由此导致的行为模式。机关文化是以人为管理主体，以形式最佳的管理机制为目的，来培养造就一支政治、业务素质高，执法水平高的队伍，实现机关服务人民的根本目标为核心，以群体行为为基础的管理学说。

机关文化是文化的一种，既有文化的共性，也存在自己的特性和个性。同时机关文化也是一个复杂而有机的系统，从结构上看，由表层的物质文化、中间层的标准文化和更深层次的认知（精神）文化组成，而从三者的关系上看，又是互为因果，相互影响的，物质文化是标准文化和认知文化的基础，标准文化规范制约着物质文化和认知文化，认知文化则是前两者的思想保证，也是文化的灵魂。

物质文化、标准文化和认知文化是机关文化的三个层次。

一、机关文化中的表层文化——物质文化

物质文化是生存环境中的人类创造物，具有形而下的特点，是文化的有型外壳，从本体上说明着文化“是什么”。机关文化中的物质文化要素是机关文化的表层文化，是机关文化的外在表现形式。是指各级机关为实现其职能，遵循国家的有关法律、法规，通过公平执法，依法行政，机关干部在工作、生活、文化娱乐等诸多方面的环境、条件、设施等物质要素的总和。

机关文化中的物质文化要素主要包括以下几个方面：

1、首先是机关干部要有严肃的着装。机关干部的着装，应该体现出机关的严肃、认真，给人的第一印象要“雅”，给人一种公平、公正、人民公仆的感觉。要有三个突出，第一要突出公务员的形象，从着装上充满现代形象，为人民服务的朝气；第二突出时代特点，清代学者叶梦珠所说“一仪之兴必有一仪冠服之制”，要有现代性、文化性；第三要突出国家公务员的简朴，要被广大人民群众所爱戴。

2、其次是机关统一的符号系统，如佩带的标志，徽章等。标志要突出间接明快、独特新颖，有国家各行业的特点，给人以美好、庄严的深刻感觉。机关标志的符号系统，应该使机关干部在依法履行职责时，有一种自然的神圣感和使命感，也使得人民群众自然产生信赖感。

3、再者还有为人民群众服务的场所、手段的物质条件，包括政府设置的服务大厅，为方便人民群众履行各种义务提供的法律法规咨询服务等。服务大厅要体现各级机关的艰苦创业的精神，而决不应该是豪华、奢侈，形象设计上应该有三个特点：第一，要有力图表现其为人民服务的标志、服务内容，办理各种业务的工作要求和说明，并要贯穿着地方特色和现代化信息化的要求。第二，要设置少量的花草，要以绿叶类花草为主，力求简捷明快而又生动。第三，墙面色彩要以白、蓝为主，上墙的标语字体要统一，要设有意见箱等设施，体现执法部门的自制、办事的高效等。

4、各级机关要根据社会发展进度的要求，充分体现办公自动化、信息网络化的科技实力，必须以高科技的信息技术和网络设备为依托，用现代技术手段来处理电子信息，更好的为服务于广大人民群众提供科学的保障，更好地发挥文化管理效能。

各级机关这种看得见、摸得着的物质文化在一定程度上反映了机关在社会上，在人民群众中享有的声誉度和知名度。物质文化要素的建设，可以使机关令人仰慕，令人向往，机关干部也会因此产生安全感、荣誉感和成就感，进而萌发对机关的归属感和依存感。同时，自律性也会有相应的提高，其行为也将更加规范。物质文化是机关文化的重要组成部分，它对机关工作有着至关重要的影响，必须加以重视。

二、机关文化中的中间层文化——标准文化

标准文化是人与人之间的关系中表现出的行为习惯和规范，既有物质性又有精神性，从行为上说明文化应该“怎么样”。标准就是行为法则、办事规范、反映期望的行动蓝图，也就是说，标准告诉我们什么应该做，什么不应该做。机关文化的标准文化要素，主要指管理的体制、各种规章制度和管理的方式方法，也就是所谓的制度文化。规章制度是各项工作正常开展，协调各方面关系，达到团结协作、调动各方面积极性和创造性的必要手段，是干部的行为规程和准则。

标准文化包括领导体制、组织机构和管理制度等。具体包括组织人事管理制度，廉洁勤政管理制度，业务工作规程、流程，行政事务管理制度等。机关文化的这一层文化作为一种现代化的管理方式，其有效性在于各种制度的科学性。机关的各项规章制度是保证机关各项工作正常运行，协调各方面关系，达到团结协作、调动各方面积极性和创造性的必要手段，是机关干部的行为规程和准则。标准文化不仅包括机关成文的规章制度，也包括着约定俗成的习惯。如果对标准文化进行分类，可以分为初级程度的标准文化和高级程度的标准文化。机关的规章制度是初级程度的标准文化，机关的思想作风纪律，也就是机关干部的行为习惯是高级程度的标准文化。标准文化应该是每一名机关干部心目中的价值观念和行为准则，是工作生活的自然习惯。拥有了相同价值观和行为准则的人，自然会志同道合走到一起，其行为理念便形成机关文化。

物质文化是标准文化的基础，一定的物质文化能产生与之相应的标准文化。标准制度应建立在物质文化的基础之上，且应刚柔相济，使其与全体工作人员遵奉的传统作风、价值观念和行为规范相一致。从而制定出既能让机关工作人员朝着工作目标努力工作，又能行为升华的制度文化。

三、机关文化中的深层文化——认知文化

认知文化是一个社会群体的意识特征，具有形而上的特点从思维方式上说明文化“为什么”。认知文化是由观念、态度、价值和信仰等要素组成。机关文化的认知文化是机关干部本质、个性、精神面貌的集中反映，也称精神文化。认知文化包括机关干部的思想素质、文化价值（价值观、人生关、道德观、审美观）、生活观念等，核心是机关干部的价值观。认知文化是机关文化的深层文化的核心要素。在机关干部中积极倡导和建立热爱本职工作、依法行政、廉洁奉公、文明管理的认知文化是机关文化建设的最主要内容。

标准文化在一定程度上引导和规范工作人员的行为。但是在机关部门中，工作人员个人追求目标的行为取向是无序的，论理与道德水准是多层次的，价值观念更是多种多样，有的重合，有的对抗。随着科学文化的进步和市场经济的日益发达，人们的精神世界和价值观的要求异彩纷呈，呈现出的多样化完全是一种多极的和不规则的放射状态，不同的个性、不同的思维方式以及不同的人生要求，决定了所有组织的管理难度增大，即便是在一个相对集中、人数不多的组织里，人们的思想意识和价值观要求彼此接近也是很困难的事情，每个人都在组织里有实现自我的愿望。机关干部基本受过良好的教育，有较高的文化素质，很少有人愿意成为一个被动接受指令的劳动工具，他们的要求不仅仅是安全感和愉悦感，更有实现自己价值的更高要求。如果能把工作人员的个人价值观和机关工作的目标统一起来，使工作人员感觉到在工作的同时，也是在为自己的理想奋斗，这样，就能产生巨大的整体力量，推动机关工作的前进和发展。这就必须依赖于精神文化。

在机关干部因公务与人民群众的交往中，提倡文明优质服务也是机关文化的认知文化的一个重要组成部分。机关干部的文明优质服务的内涵非常丰富，它通过优质规范的“知识服务”，使得人民群众在接受服务的过程中体会到依法行为的重要性，以及各级机关为人民服务的使命和义务。机关干部的文明优质服务初级内容包括微笑服务、使用文明用语、杜绝服务禁语等基本服务要求，高级内容主要指以“知识服务”为核心的，机关文化所倡导的文明优质服务方式。文明优质服务不应该仅仅局限于初级内容的服务，更重要的是注意高级内容的知识服务。这是机关文化中认知文化的重要内容。

标准文化是由行为规则组成的，引导和规范机关干部的行为，是机关文化的核心，而认知文化是这些规则的根源，为这些规则提供模式，是机关文化的灵魂，它使得标准文化不仅仅是单纯的应该遵守的规章制度，而使之成为一种共同遵守的习惯和风气。认知文化决定着机关干部的价值观和追求，决定着机关干部的精神状态，对待工作，对待事业的态度。标准文化是一种行为定式，认知文化是一种思维定式。

机关文化中物质文化，最具体实在；标准文化是观念形态的表现形式，是人与物的结合体；认知文化是观念形态和文化心理。这三者相互影响、相互制约、相互渗透，共同组成机关文化。物质文化是机关文化的基础，标准文化和认知文化应与之相适应。机关文化就其形态来讲由“内隐文化”和“外显文化”组成，内隐文化包括机关文化的认知文化要素，外显文化则包括机关文化的物质文化和标准文化要素。

机关文化作为一种以人为中心的管理文化，是机关理念、机关体制、管理体系等一系列制度性和非制度因素的复合体。它坚持以“人”为本，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要物质需要的基础上尽量满足人的精神需要，这种以人为中心的管理思想和方式，能够适应干部职工需要层次的不断提高，更容易被吸收和接受，是管理上由科学（制度）管理到文化管理的第二次飞跃。

机关文化倡导学习，尊重知识，为培养造就大批的“知识干部”提供了成长和发展的广阔空间。同时，机关文化作为一种复合型的管理文化，初步实现了与现进管理思想和方式的接轨，在知识经济时代将进一步转化为推动干部自我的不断进步、提高和超越的强大精神动力，以适应知识经济迅猛发展的需要。