卓别林当兵记:关于转发魏迎宁副主席在2011年保险业“小金库”专项治理工作实施部署会上讲话的通知

山东通安保险代理有限公司、山东鲁信保险代理有限公司、潍坊市经纬安泰保险代理有限公司、菏泽惠和保险代理有限公司：

　　现将中国保监会《关于印发魏迎宁副主席在2011年保险业“小金库”专项治理工作实施部署会上讲话的通知》（保监财会〔2011〕443号）转发给你们，请认真学习贯彻。

　　
　　
                                                                              二○一一年五月五日
　　

　　保监财会〔2011〕443号

　　关于印发魏迎宁副主席在2011年保险业“小金库”专项治理工作实施部署会上讲话的通知

各保监局，各国有及国有控股保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司、保险经纪公司、保险公估公司，中国保险行业协会、中国保险学会、中国精算师协会：

　　现将《魏迎宁副主席在2011年保险业“小金库”专项治理工作实施部署会上的讲话》印发给你们，请认真学习贯彻。

　　请各保监局将《魏迎宁副主席在2011年保险业“小金库”专项治理工作实施部署会上的讲话》转发给辖区内国有及国有控股保险代理公司。

　　

                                                                                二○一一年四月六日

　　魏迎宁副主席在2011年保险业“小金库”专项治理工作实施部署会上的讲话

　　（2011年4月1日）

同志们：

　　今天，我们召开视频会，主要是总结2010年保险业“小金库”专项治理工作，布置2011年保监会系统、国有及国有控股保险机构以及保险社会团体的“小金库”专项治理工作。

　　“小金库”治理工作是党中央、国务院为贯彻落实科学发展观、促进经济社会健康发展所作出的一项重要战略部署。2009年，首先在全国党政机关和事业单位开展，2010年，扩展到社会团体、国有及国有控股企业，其中，国有及国有控股金融企业2010年进行了“小金库”专项治理试点。截至2010年底，全国党政机关、事业单位、社会团体和国有企业共发现“小金库”50738个，涉及金额238.8亿元。其中，2010年新发现“小金库”27036个，涉及金额130.47亿元。全国“小金库”治理工作在组织领导、舆论宣传、监督检查、机制建设等方面都有新进展，确实取得了明显成效。

　　中央决定，2011年继续在全国全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作。3月21日，中央治理“小金库”工作领导小组下发了《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，根据方案精神，3月31日，我会制定了《2011年保险业“小金库”专项治理工作实施方案》，希望大家认真贯彻落实。

　　下面，我讲两点意见：

　　一、去年保险业“小金库”治理工作取得阶段性成效

　　2010年，在中央治理“小金库”工作领导小组的领导下，保险业认真开展了“小金库”专项治理工作。

　　（一）加强组织领导，明确工作方案

　　2010年，根据中央治理“小金库”工作领导小组的部署，保监会迅速成立了由财会部、产险部、寿险部、中介部、资金部、法规部、稽查局、监察局等部门组成的保险业治理“小金库”工作领导小组，根据《国有及国有控股金融企业“小金库”专项治理试点实施方案》，印发了《国有及国有控股保险机构“小金库”专项治理试点工作方案》（保监发〔2010〕65号），向保险社团转发了《社会团体“小金库”专项治理实施办法》（中纪发〔2010〕28号），组织保监会系统全面开展“回头看”。各国有及国有控股保险机构和保险社团也迅速成立立了“小金库”治理领导机构，认真制定治理方案和工作计划，有力保证了“小金库”治理工作的有序开展。

　　（二）抓动员部署，注重自查自纠

　　2010年7月，保监会召开了国有及国有控股保险机构“小金库”专项治理试点动员部署会，统一思想，提高认识。经过会议发动，各国有及国有保险机构高度重视，认真开展了全面自查自纠工作。8月，保险业治理“小金库”工作领导小组办公室印发了《国有及国有控股保险机构“小金库”自查自纠督导工作方案》，由保监会8个相关部门和36个地方保监局对所有纳入治理范围的保险机构开展督导工作。共有30052家各级保险机构进行了自查自纠。

　　（三）抓教育培训，注重督导检查

　　2010年8月，保监会邀请中央治理办负责同志对保险机构和保监局进行了专题培训，12月初，召开了重点检查工作动员培训会。在重点检查阶段，保险业治理“小金库”工作领导小组组织了8个重点检查工作组，对12家总公司、8家分公司和5家支公司进行了重点检查，除1家资产管理公司外，其余机构均发现存在“小金库”问题。此外，还组织12个保监局开展了举报核查工作。

　　（四）分析问题产生源头，注重长效机制建设

　　2010年，保监会针对在自查自纠、重点检查以及审计署对国有大型保险公司审计中发现的“小金库”问题，认真分析了问题产生的源头，研究制定了一系列防范风险、规范市场秩序的规定，强化防范“小金库”的机制。12月，下发了《关于加强保险公司中介业务管理的通知》，要求保险公司总公司或者其省级分公司必须使用唯一的支出账户，以转账方式支付佣金，不得以现金方式支付，禁止省级以下分支机构支付佣金，强化了中介业务管理，从机制上压缩了保险公司利用中介业务建立“小金库”的空间。12月，中央纪委转发了保监会《关于严厉打击利用保险业务从事商业贿赂行为的通知》（中纪发〔2010〕38号文），严厉打击设立“小金库”账外暗中给予对方不当利益行为。各保险机构在转变经营方式、加强内控、提高经营管理水平等方面也做了大量工作，积极推动保险业防治“小金库”长效机制的建设。

　　一年来，保监会组织国有及国有控股保险机构和保险社会团体开展自查自纠，组织了重点检查和举报核查，发现并整改了相当数量和金额的“小金库”，对部分责任机构和责任人进行了处罚。保险业顺利完成了2010年“小金库”治理工作任务，积极推动防治“小金库”长效机制建设，形成了上下协调、综合治理、共同防治“小金库”的行业氛围。保险业“小金库”专项治理工作取得了阶段性成效，有力地促进了保险业的科学发展。

　　二、继续抓好保险业“小金库”专项治理工作

　　2011年，保险业将按照中央要求，继续全面深入推进“小金库”专项治理。保险业治理“小金库”工作领导小组制定了《2011年保险业“小金库”专项治理工作实施方案》，明确了保监会系统、国有及国有控股保险机构以及保险社会团体2011年“小金库”治理工作的指导思想、任务目标、时间步骤和工作要求。下面，我就2011年保险业“小金库”专项治理工作再强调几点要求：

　　（一）继续高度重视“小金库”治理工作

　　党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作。去年12月28日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，会议强调要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。今年1月10日，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调，要深化“小金库”专项治理工作。2009年12月、2010年9月和12月，贺国强同志先后3次听取了全国“小金库”治理工作汇报，并就“小金库”治理工作作出重要指示。我们要认真学习、深刻领会中央指示精神，进一步深化对治理工作重要意义的认识，切实提高政治意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施开展今年的保险业“小金库”治理工作。

　　（二）加强领导，精心组织

　　根据中央要求，2011年各级“小金库”治理工作的组织领导机构不撤、队伍不散，保险业治理“小金库”工作领导小组仍然由保监会财会部等8个会机关部门组成。各保监局、各国有及国有控股保险机构、保险社会团体要进一步健全“小金库”治理工作的领导机构和工作机制；在去年工作的基础上，结合本地区和本单位的实际，加强对今年“小金库”治理工作的组织领导，细化任务目标，明确责任分工，认真落实今年治理方案的各项要求；各单位主要负责人要对本单位的“小金库”治理工作负总责，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。

　　保险业治理“小金库”工作领导小组成员部门和各保监局在组织专项治理工作中，要注意总结去年治理工作的经验，注重结合日常监管工作实际，将“小金库”治理和保险监管工作协调推进，强化综合治理，扩大治理工作成效；要积极采取督导调研等方式，促进保险业治理工作的深入开展；要通过精心组织，把重点抽查与监管检查工作相结合，合理调配和使用监管资源，圆满完成重点抽查任务；要及时完成重点检查、重点抽查的处理处罚和责任追究工作。

　　（三）全面复查，扫除死角

　　中央非常重视“小金库”自查自纠工作，将自查自纠工作贯穿整个治理工作的始终，鼓励复查、支持复查。保监会系统、国有及国有保险控股保险机构和保险社会团体要坚决贯彻中央精神，克服畏难情绪和厌战情绪，高度重视，全面复查，确保复查面达到100%。

　　各单位主要负责人要对全面复查工作负完全责任。要在全面复查中采取公示制、承诺制和问责制等有效措施，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受群众监督。各单位“小金库”治理工作领导机构要加强对复查工作的组织领导和督促指导，坚决杜绝不重视、走过场的现象，对不重视、走过场的单位，上级机构要将其列为关注重点，采取有效措施，坚决扫除治理工作死角。

　　按照中央确定的自查从宽、被查从严、严惩顶风违纪行为的政策精神，对于复查发现“小金库”问题及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属顶风违纪的，应区别情况、严肃处理。针对那些存在侥幸心理、走过场或者隐瞒自查复查问题的单位，在重点抽查时要特别加大力度。督导抽查发现的“小金库”问题要从重、从严处理，原则上都要追究责任人员的责任。

　　（四）强化整改落实

　　根据中央要求，“小金库”问题的处理处罚要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位。保险业治理“小金库”工作领导小组成员部门和相关保监局要根据中央治理办下发的《关于印发〈国有及国有控股中央企业和金融企业“小金库”问题处理处罚指导意见〉的通知》（中治金〔2010〕4号）以及中央和保险业治理方案的要求，结合保险行业监管工作实际，坚持处理事和处理人相结合，真正将处理处罚工作落到实处。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是高管人员的责任追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。

　　各单位对于“小金库”问题的整改落实，要举一反三，查找主要原因和薄弱环节，明确整改落实的任务、责任、措施和时限，立说立行，及时整改，全面落实，注重从源头上防范和治理“小金库”。对于今年重点抽查发现的问题，还要在内部进行通报；对于不重视、走过场甚至失职渎职的，要严格执行问责制，通报批评、推倒重来并依法依纪严肃追究责任。

　　（五）注重长效机制建设

　　建立长效机制是中央确定的“小金库”治理工作的根本任务。衡量今年治理工作成效的标志不仅仅是查处“小金库”问题的个数和金额，还包括在长效机制建设上取得了多少成果。各单位要注意总结去年治理工作的经验，全面、深入剖析自查和检查发现的问题，按照“边治理、边研究、边总结、边完善”的思路，始终坚持和高度重视源头治理。保险监管部门要结合规范保险市场秩序、加强公司内控监管等工作，保险机构要结合转变经营方式、完善公司治理和加强内控等工作，通过健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育，逐步形成一整套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力从源头上防范和治理保险业“小金库”问题，进一步健全保险业防治“小金库”长效机制。

　　同志们，“小金库”治理工作任务艰巨，责任重大，时间紧迫，大家要进一步增强政治意识和责任意识，进一步明确工作要求、细化工作措施、加大工作力度，认真落实中央和保险业的“小金库”治理工作部署，努力推动保险业“小金库”治理工作深入开展。我相信，在中央治理“小金库”工作领导小组的领导下，在保险业上下一致的努力工作下，保险业一定能圆满完成中央部署的“小金库”治理任务！