这一拜原唱是谁:推行村“两委”成员交叉任职的思考

推行村党组织书记、村主任“一人兼”，村党组织、村委会成员交叉任职，最大限度地精简村干部职数，是推进基层民主政治建设，扩大党在农村的阶级基础和群众基础的重大举措。但是要注意一下几个方面：

一、抓好选前教育、选中引导和严格程序等关键环节，依法推进村“两委”成员交叉任职。实施村“两委”成员交叉任职，关键是要在尊重党员、群众意愿的前提下，抓好教育引导，让党员群众自觉把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才选进村“两委”班子。如果失去党员群众“自愿”这个前提，就“交叉任职”抓“交叉任职”，往往事与愿违。为此，我们首先注重抓好选举前的教育。充分利用会议、广播、黑板报、明白纸等多种形式，宣传村干部的标准条件，同时向全乡乃至全市党员群众发出了一封《公开信》，从班子建设和减轻农民负担等方面阐明实行村“两委”交叉任职、精简村干部的意义与好处，努力使村“两委”成员交叉任职成为党员群众自主自愿的选择。其次抓好选举中的人选引导工作。按照《选举条例》和《地方组织法》的有关规定，一方面，严格候选人的标准条件，从6个方面提出了具体条件要求；另一方面明确提出了不宜提名候选人的8种情况，并将这些条件要求提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论。同时，对上一届工作表现好、成绩突出的“两委”干部，通过让他们公开述职、党委从正面肯定等方方面面的引导，使党员群众自觉推荐、选举出符合条件的“意中人”。三是自始至终把好选举程序关，即严把选举委员会推选关、选民登记关、候选人提名关和选举大会选举关，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，保证百密无一疏，提高选举成功率。

二、对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”组织力量集中攻关，稳妥推进村“两委”成员交叉任职。难点村的换届选举工作，是换届选举工作的重点。这些“难点村”、“重点村”，换届选举有一定困难，村“两委”成员交叉任职更是没把握、难实施。为此，我们坚持因村制宜，分类指导，一村一策，决不简单地搞“一刀切”。一是邀请上级有关部门进行指导，同乡里一起对“难点村”、“重点村”集中“会诊”，把脉问病开“药方”。二是坚持先整顿后换届。组织精干力量，分类整治，成熟一个换届一个。

三、推行村“两委”成员交叉任职，最大限度地精简村干部职数，为农村基层班子建设注入了生机和活力，促进了农村“三个文明”建设。但在具体实践中，也可能出现一些新的矛盾和问题，需要认真总结和思考，积极探求解决办法。

1、实行村“两委”成员交叉任职，精简村干部职数，一大批村干部落选、离岗，给农村干部队伍建设带来“阵痛”，抚慰安置落选、离岗干部成为各级组织面临的重要课题。这部分人，多数情绪不稳、想法各异、情况复杂，如不及时妥善处理解决这部分人的问题，就会影响村级班子建设和社会稳定。为此，我们注重在做好思想政治工作的同时，妥善安置分流下岗干部，一是对任职时间较长、做出成绩的村干部，本着宜宽不宜严的原则，符合条件的办理养老保险，解决他们的后顾之忧。二是对不符合办理养老保险条件、年龄偏大的分流下岗人员，由乡、村里一次性进行补助，或帮助解决生产和生活中实际问题。三是对年轻力壮、有一定工作潜力或经验的分流下岗干部，通过法定程序担任群团组织、村委会下属组织、村民小组长或村民代表，继续参政议政发挥作用。

2、鼓励村党组织书记通过选举担任村委会主任，实行村党组织书记与村委会主任"一肩挑"，便于管理，但是也有弊端，村书记选举需要村委会的配合，如果村书记竞选村委会主任，那么现任村委会主任很难配合，这样就造成村班子选举很难成功，同时也会造成不稳定因素。

3、实行村“两委”成员交叉任职后，村级班子的“两张皮”问题得到了较好解决，但兼职后特别是“一人兼”村的“一言堂”问题是否也要摆在了各级组织解决的日程上来。实行交叉任职前，不少村党支部与村委会不同程度地存在“一人一把号、各吹各的调”的“两张皮”问题；实行交叉任职后，有的村党支部书记、村主任“一人兼”，“班长”的地位更突出了，职权更集中了，一些村随之可能出现“家长制”、“一言堂”问题，甚至出现独断专行、滥用职权、贪污腐化等严重现象。为此，我们要从建章立制入手，制定落实议事规则、决策程序和办法；完善落实监督机制，健全村民会议、村民代表会、党员议事会和村民理财小组等制度；健全落实村“两委”任期目标承诺制和践诺奖惩制，加强对村干部的激励和监管。

4、实行村“两委”成员交叉任职，要注重把发展非党村委会成员入党和选拔培养后备干部结合起来，及时为村级班子建设注入新生力量。对非党村委会成员，特别是村主任，要积极为他们发挥作用创造条件，重点进行培养教育，符合条件的及时发展入党，适时调整充实进村党支部班子。同时，注重从优秀农村青年、特别是年轻党员中选拔培养后备干部，做到后继有人。