小苹果改编地理版:应对全球气候变化：中国的贡献（全文一）

应对全球气候变化：中国的贡献[1]

——兼评托尼•布莱尔《打破气候变化僵局：低碳未来的全球协议》报告

胡鞍钢  管清友

Hu An' gang & Guan Qingyou

Fighting Global Climate Change: China's Contribution

内容提要：全球气候变化是人类面临的共同挑战，中国也是全球气候变化的最大受害者之一。由于成本和收益分担不均等，应对气候变化的全球治理面临很大困难。总体而言，减排的成本损失有限，但收益却显而易见，不减排的成本相当高昂。发达国家和发展中国家都应调整其经济结构承担减排义务。中国有能力也有必要积极参与减排，应对气候变化，为世界做出绿色贡献。

关键词：气候变化  全球治理  减排   中国贡献

作者简介：胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究中心主任；管清友，清华大学国情研究中心博士。

《当代亚太》2008年第4期。

引言

有关气候变化的物理学和政治经济学研究已经证明，全球气候变化问题是人类迄今为止面临的规模最大、范围最广、影响最为深远的挑战之一，也是影响未来世界经济和社会发展、重构全球政治和经济格局的最重要因素之一。作为世界人口最多、自然生态环境脆弱、自然灾害最严重的中国还是全球气候变化的最大受害者之一。应对全球气候变化是最大的全球性公共产品之一，作为联合国安理会常任理事国、世界最大的发展中国家的中国对全球治理承担重要的大国责任。

2008年6月27日，英国前首相托尼•布莱尔先生主持的《打破气候变化僵局：低碳未来的全球协议》（Breaking the Climate Deadlock: A Global Deal for Our Low-Carbon Future，以下简称布莱尔报告）报告在日本东京正式发布，这份报告同时也“呈送北海道八国集团首脑会议”，其政治目的是为2008年7月在日本北海道举行的八国集团首脑会议提供决策背景。2008年7月中国国家主席胡锦涛亲自参加了在日本北海道召开的八国集团（G8＋5）峰会。会议的主题之一是气候变化与节能减排，中国对全球气候变化的态度、战略选择和思路不仅将对我国人民福祉、国民经济发展以及国家地位产生重大影响，而且将对世界以及中国国际形象产生重大影响。

作为卸任首相，政治家布莱尔深知简单的劝说并不能解决政治分歧和利益争端，要想解决问题必须提出有力的证据并能够说服各国政治领导人达成共识，实现合作。因此，布莱尔报告对“各国领导人需要了解其在未来18个月内将要面临的选择”做出了全面的描绘，并提出了气候谈判中的若干重大思路。

客观上说，布莱尔报告对我国应对气候变化和参与国际气候谈判具有重要的参考价值。从中国和人类的根本利益、共同利益出发，中国在应对全球气候变化中应当承担哪些责任和义务？又应当提出哪些基本思路和政策主张？我们认为，中国需要带头积极响应，并主动承诺减排义务，打破“囚徒困境”的僵局，应站在减排前列，为世界做出绿色贡献。

全球气候变化是“我们的”共同的问题

由于各国在承担成本和分享收益上的不均等，气候谈判陷入了“囚徒困境”的僵局。无论对世界来说，还是对中国来说，时间已经非常紧迫，我们必须在尽可能短的时间内做出选择。因为“达成减排协议每推迟一年，温室气体存量就会增加，未来气温也会因此升高”。[2]

大气中现存二氧化碳排放中约70%至80%是由发达国家产生的。根据世界资源研究所统计，富裕国家在排放总量中占主要部分，工业化时代时起所排放的每10吨二氧化碳中，约有7吨是发达国家排放的。英国和美国的人均历史排放量约达1100吨二氧化碳，而中国和印度的人均水平分别为66吨和23吨（图1）。

图1  富国在累积排放中占主要份额

资料来源：UNDP：《人类发展报告2007/2008——应对气候变化：分化世界中的人类团结》，http://content.undp.org/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en

但是，全球气候变化是“我们的”（共同的）问题，而不是“你们的”（自己的）问题。无论排放源于纽约还是上海，气候变化对所有人来说都是一样的。按OECD国家水平，一个地球不足以承受人类的碳足迹（carbon footprint）（表1）。[3]

表1  按照OECD国家的碳足迹，人类需要几个地球

人均二氧化碳排放量（吨二氧化碳）2004

全球二氧化碳当量（十亿吨二氧化碳）2004

所需的大气相当于地球现有的倍数

世界

4.5

29

2

澳大利亚

16.2

104

7

加拿大

20.0

129

9

法国

6.0

39

3

德国

9.8

63

4

意大利

7.8

50

3

日本

9.9

63

4

荷兰

8.7

56

4

西班牙

7.6

49

3

英国

9.8

63

4

美国

20.6

132

9

资料来源：UNDP：《人类发展报告2007/2008——应对气候变化：分化世界中的人类团结》，http://content.undp.org/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en

但是，最容易受到气候变化影响的人们生活在世界上最为贫穷的地区。布莱尔报告也指出，“那些在造成气候变化上责任最小的群体，即贫困和脆弱人群，所遭受的负面影响却是最大的。”同样，那些过去没有，现在和将来也不会显著增加温室气体排放的贫困国家或最不发达国家却要承担气候变化的成本，他们也最容易受到气候变化的影响，他们的适应能力也是最为脆弱的。

在应对全球气候变化的问题上，任何一个国家都无力单独提供这一全球公共产品。依靠联合国的制度机制是无法达成世界各国一致同意的治理框架。布莱尔报告对应对气候变化的制度能力的担忧，即“虽然联合国气候变化框架公约和京都议定书提供了很好的制度基础，但它们本身却不能完全满足有效地管理应对气候变化所需的响应和行动。”作为一项国际公约的《京都议定书》缺乏必要的惩罚和激励机制，只对少数发达国家有一定的约束， “软约束”、“软指标”、“软机制”的约束而已。在现实条件下，只能由主要大国（指发达大国和发展中大国）主动来提供这一全球性公共产品，共同达成政治共识，再进一步建立和强化新的全球治理框架。

布莱尔报告提供了许多可资参考的解决方案。布莱尔报告对八国集团的领导力寄予厚望，在他的方案中，第一条就是在八国集团峰会领导下制定全球减排的长期和中期目标。布莱尔报告同样对发展中国家寄予厚望，新兴市场经济国家需要在接下来的几十年内提高碳生产力。哥本哈根协议是否是一个成功的协议：建立一个通向2050 年目标的高水平方向；以合适的短期目标和中转点的方式，使世界走上发达国家达到目标、发展中国家平等贡献的正轨上；创建一系列有效的扶持机制和组织；并且创造一个随着时间推移不断学习而使协议不断改进的方式。我们需要检验的是，是否该协议所促使的投资、决策、以及资金流动会使得21 世纪走在一种新的低碳的路径上。实现这样一个成功结果的复杂性是巨大的，它将需要最高级别的领导——从八国集团开始。

目前，温室气体排放高度集中在少数几个国家中。从排放流量来看，美国是最大的排放国，排放量约占总排放量的五分之一。中国、印度、日本、俄罗斯联邦和美国是前五大排放国，排放总量占全球总排放量的一半以上；前十大排放国占全球总排放量的60％以上。尽管气候变化是全球问题，但少数大国或集团的国家或多边行动（如，八国集团、欧盟、中国和印度）所造成的排放量在总排放流量中占了很大的比例。从温室气体排放增量上看，根据国际能源署（IEA）《2007世界能源展望》的预测，在参考情景中，2005－2030年的全球二氧化碳排放量将上升57%，美国、中国、俄罗斯和印度占增排量的三分之二。中国将占增排量的最大份额，印度将在2015年左右成为第三大排放国。1980－2005年期间G8+5的13个大国的排放量占世界排放总量的68－71%之间（图2）。根据布莱尔的报告，最近几年，这一数字已经上升至75%。

图2  G8+5温室气体排放占世界总排放量的比例

资料来源：作者根据美国能源部信息署（EIA）Country Energy Profiles 计算。

布莱尔报告指出，“为了避免极端气候风险，所有国家都应调整其国民经济结构并减少二氧化碳排放量，仅仅有发达国家的承诺是不够的”。发达国家的碳足迹最深，因此发达国家应带头明确承诺减排义务。与此同时，发展中国家也应被列入承诺减排义务的时间表，并根据本国国情和能力明确减排的总量上限和实现减排义务的时间表。

2008年7月8日，八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致，八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。[4]

真正的困难在于“向低碳经济转型还是需要大量规模空前且相互协调的政策和制度的干预”。因此，提供资金和技术的支持只是帮助发展中国家应对气候变化的一个方面，帮助发展中国家增强应对气候变化的制度和政策能力才是当务之急。应对全球气候变化的全球治理框架必须给发展中国家提供一套切实、可行的政策组合和制度参照。但是，归根到底，还是要通过发展中国家自身的经济转型和自主能力提高来适应气候变化能力。

2008－2010年是建立应对气候变化的国际框架公约或全球性协议的关键时期。中国在打破气候谈判的僵局，积极推动全球气候良治（Good Governance）方面扮演重要角色：不是反对而是支持全球治理，不是消极而是积极参与全球治理，不是逃避而是承诺减排义务，不是免费搭车而是主动提供全球公共产品。中国领导人应当充分利用两次机会窗口：2008年7月G8峰会和2009年12月哥本哈根世界气候大会，尽快达成未来的气候保护协议，为低碳经济的发展确定方向。

减排对经济增长影响有限，但长期收益可观。

1．减排的损失十分有限

根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的研究，到2050年全球减排的成本区间在GDP1%的收益和5.5%的损失之间。这意味着只是降低了0.12%的年GDP增长率。这一增长率的减少非常小，要比利率调整、通货膨胀、商业周期波动对经济的影响更小，可以忽略不计。但是，IPCC 设计的情景大部分是在近几年能源价格上涨之前做出的，而且是以未来能源价格比现有水平更低为假设的。因此，布莱尔报告认为如果考虑到下列因素，减排对增长的影响有可能比这些研究所显示的更低。

l         平均而言，美国在冷战时期(1950-1990)用于国防的资金占GDP 的6%。

l         现在，全球用于保险业的开支约为GDP 的3%。

l         美国次级贷款危机在金融领域的全球成本预计将达到GDP 的2%。

l         2004 年6 月至2008 年6 月石油价格从40 美元/桶上升到130 美元/桶所造成的全球成本约为GDP 的5%。

在正常的经济增长情景下，到2050 年人均GDP 将由目前的5900 美元上升到15900 美元。而在低碳经济情景下，到2050 年的人均GDP 将在15000 美元至15600 美元之间。因此，即使是在低碳经济条件下，人民的收入水平将是目前水平的2.5 倍（图3）。

图3  GDP减排成本与成长率成比例

资料来源：Tony Blair , Breaking the Climate Deadlock: A Global Deal for Our Low-Carbon Future.

根据国际货币基金组织（IMF）测算，减轻气候变化的认真努力可以产生迅速和广泛的宏观经济影响。但是，通过及早从低起点开始逐步提高碳价格，将把调整的代价分摊到较长的期间，从而使其减至最低。如果于2013 年开始实行减轻影响的政策，争取到2100 年把二氧化碳等价物的浓度稳定在550ppm（百万分之一浓度）的水平，世界消费的净现值在2040年之前只会降低0.6%。即使遭受这样的损失，2040年的世界国民总产值仍会比2007 年的高2.3 倍。IMF的测算显示，在2013 年至2040 年期间，全球减轻影响的代价可能不大，但是因国家和政策而异。代价的规模及其在国家间的分布对于各国能够多么容易地减少本国排放和减轻影响政策的具体设计很敏感。（图4）[5]

图4  减轻影响的总代价，2013-2040 年

(消费，净现值与基准值的偏差，百分比)

资料来源：IMF, World Economic Outlook:Housing and the Business Cycle, April 2008.

按照彼得森国际经济研究所和全球发展中心高级研究员William R. Cline的研究，几乎所有的国家都深受气候变化之害。如果发展中国家不积极应对气候变化，发展中国家的农业总体上要比工业化国家损失大。而中国的损失和收益各为7％，即气候变化对中国影响更为中性。[6]因此，他认为中国更有兴趣促进减排。根据我们初步计算，由于今后几十年中国的潜在增长率会有所下降，减排的年均成本对国民经济发展影响不大。根据布莱尔报告提供的数据，即便按照中国发展低碳经济的情景预测，到2040年，中国GDP要比现在增长6.9倍，而不减排情况下中国GDP增长为7.2倍。这一测算还没有完全计入减排和低碳经济对中国经济带来的巨大收益。

低碳经济发展有利于增加就业。在向新型低碳经济发展的过程中，会进行重要投资并创造出工作机会和无限商机。例如，目前有超过200万人受雇于可再生能源行业，1998年至2007年期间，对新环保技术的投资从100亿美元上升到660亿美元。在中国，可再生能源领域估计已经拥有超过100万从业人员，其中60%在太阳能制造和服务领域工作。[7]

2．等待的时间越长，减排的成本就越高

[1]本文系清华大学公共管理学院产业发展与环境治理中心资助课题：《中国如何应对全球气候变化的挑战》报告之一。本文作者2008年6月26日参加了由中国外交学会与英国气候组织举办与英国前首相托尼•布莱尔的“高端对话：全球气候变化趋向与中国未来低碳之路”。胡鞍钢在对话会上对该报告做了简要评论，评论稿主要观点已经由气候组织整理后转交布莱尔办公室。

[2] UNDP：《人类发展报告2007/2008——应对气候变化：分化世界中的人类团结》，http://content.undp.org/go/newsroom/2007/november/hdr-climatechange-20071127.en

[3]碳足迹（carbon footprint），它标示一个人或者团体的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得多，导致地球暖化的元凶“二氧化碳”也制造得多，“碳足迹”就大，反之“碳足迹”就小。维基百科（Wikipedia）的解释为：A carbon footprint is a "measure of the impact human activities have on the environment in terms of the amount of greenhouse gases produced, measured in units of carbon dioxide"，即碳足迹是人类活动产生的温室气体对环境的影响，用单位二氧化碳来标示。

[4]八国领导人认为，只有世界各国，特别是所有主要经济体都作出贡献，才能应对气候变化这一全球性挑战。但声明同时也承认，根据共同但有区别的责任原则以及各国的能力，主要发达国家和主要发展中国家所要做的工作不同。关于发达国家，八国承认自己负有领导责任，认为每个成员国都应执行与自己经济规模相当的中期目标，以达到绝对减排效果和在可能范围内尽早停止排放量的增加。关于发展中国家，八国领导人再次确认要在应对气候变化方面发挥领导作用的承诺，称将对主要发展中国家提供技术、资金及能力建设方面的援助以支持它们的减排计划。八国领导人同时指出，为确保构筑有效的2013年后减排框架，在2009年底前应达成的国际共识中，所有主要经济体必须以有约束力的形式承诺采取减缓气候变化的行动。新华社，2008年7月8日电。

[5] IMF, World Economic Outlook:Housing and the Business Cycle, April 2008.

[6] William R. Cline, 全球变暖与农业，《金融与发展》，2008年第3期，第27页。

[7]Tony Blair , Breaking the Climate Deadlock: A Global Deal for Our Low-Carbon Future. http://www.cop15.dk/en/servicemenu/News/BreakingTheClimateDeadlockAGlobalDealForOurLowCarbonFutureReportByTonyBlair.htm