古筝好汉歌伴奏:在部分国有企业反腐倡廉建设座谈会上的讲话_党群之窗

在部分国有企业反腐倡廉建设

座谈会上的讲话

马 馼

（2008年5月5日）

同志们：

中央纪委监察部召开这次座谈会，主要是了解国有企业贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会精神的情况，推动全会部署的重点工作深入开展。这次会议时间不长，但很有收获，开得很好。中国海洋石油总公司等13家一室联系的中央企业的主要负责人和纪检监察机构负责同志介绍了本单位贯彻落实中央纪委第二次全会精神的主要做法和基本思路，对工作中的重点、难点、热点问题进行了研讨和交流，提出了很好的意见和建议。可以看出，大家对于新形势下加强国有企业反腐倡廉建设作了深入思考和有益探索，我们听后深受启发。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强国有企业反腐倡廉建设的责任感和紧迫感

新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上，国有企业改革发展面临着前所未有的机遇和挑战。在党中央、国务院的正确领导下，国有资产管理体制改革取得重大进展，国有企业改革发展步伐不断加快，效益明显提高，经济实力显著增加，为经济社会发展作出了重要贡献。同时，在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构过程中，国有企业改革发展中的一些深层次矛盾和问题更加集中地反映出来。新的形势对国有企业反腐倡廉提出了新的更高要求。中央纪委第二次全会把国有企业反腐倡廉建设作为重点任务作出专题部署。国务院第一次廉政工作会议要求深化国有资产经营管理体制改革、防止国有资产流失。党的十七大前后，中央纪委主要领导同志多次主持召开座谈会，深入研究国有企业反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，对加强国有企业反腐倡廉建设提出明确要求。我们一定要按照中央的统一部署和要求，充分认识加强国有企业反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实增强政治责任感和工作使命感，不断把国有企业反腐倡廉建设引向深入。

（一）加强国有企业反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求

国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业的性质和地位，决定了国有企业必须深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，始终保持正确的政治方向。加强国有企业反腐倡廉建设，有利于国有企业履行好肩负的历史使命和政治责任，为中国特色社会主义事业作出应有贡献。首先，有利于推动科学发展。党的十七大全面阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。当前，我国经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的压力尚未缓解，控总量、稳物价、调结构、促平衡的任务依然艰巨。国有企业控制国家经济命脉、关系国计民生，要带头执行宏观调控政策，通过加强反腐倡廉建设，强化监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保中央关于市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理、房地产调控等重大决策部署在重点行业和关键领域得到贯彻落实。其次，有利于促进社会和谐。在国有企业改革深化、国有经济布局和产业结构调整加剧的新形势下，要加强国有企业反腐倡廉建设，防范和纠正企业在重组改制和破产中侵害职工群众利益的问题，严格落实职工代表大会、厂务公开、民主管理等各项规定，保障职工群众的知情权、参与权和监督权；规范国有企业领导人员薪酬管理和职务消费等行为，维护社会公平正义，使职工群众共享企业改革发展成果，为构建社会主义和谐社会创造有利条件。第三，有利于巩固党的执政基础。加强国有企业反腐倡廉建设，能够有效促进国有资产保值增值，发展壮大国有经济，巩固党执政兴国的重要物质基础；能够密切国有企业党群干群关系，巩固党执政兴国的阶级基础，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）加强国有企业反腐倡廉建设，是促进国有企业改革发展的有力保证

国有企业改革的目标是建立现代企业制度，健全有效制衡的公司法人治理结构。加强国有企业反腐倡廉建设，是国有企业改革发展的内在要求和自我约束、自我完善的重要内容。当前、国有企业发展迅速，规模增长很快，同时管控难度增大；利润大幅增加，投资力度加大，同时投资风险增长；参与全球化竞争程度加深，同时境外国有资产监管任务加重；在全流通条件下，上市公司国有股权效率和效益进一步提高，同时监管更加复杂。新形势下，加强国有企业反腐倡廉建设，有利于建立规范的权力运行机制和决策机制，确保权力的正确行使；有利于国有企业健全内控机制，强化风险管理，保证各项改革措施落实。

国有企业是实现经济发展方式转变、经济结构调整的主力军和主战场。当前，国有企业在节能减排、保护环境、安全生产、自主创新等方面任务繁重。电力、钢铁、有色、建材、石油、化工等6大行业占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%。亿元GDP生产安全事故死亡率仍然偏高。国有企业研发投入与发达国家有较大差距。通过加强国有企业反腐倡廉建设，严格执行节能减排目标责任制和环境保护、安全生产违纪行为处分规定，严肃查处违法排污行为和安全生产事故，强化研发和技术改造资金监管，能够有效促进国有企业节约发展、清洁发展、安全发展和技术进步，推动国有企业又好又快发展。

（三）加强国有企业反腐倡廉建设，是推进党的反腐倡廉建设的重要内容

党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上的重要讲话明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，表明了我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化。国有企业反腐倡廉建设在党的反腐倡廉建设中具有重要的地位。第一，国有企业是控制大量经济资源的市场主体。国有企业发生的腐败问题往往与市场配置资源的基础性作用发挥不充分密切相关。比如，中石化集团公司原总经理陈同海利用职权违规干预土地出让和工程招标，送工程、送土地、送项目甚至送职务，给国家造成巨额经济损失，影响非常恶劣。加强国有企业反腐倡廉建设，对于如何在社会主义市场经济条件下加强党的反腐倡廉建设，具有重要的示范和借鉴作用。第二，市场经济是法治经济。当前，少数国有企业商业贿赂行为依然存在，特别是一些在国（境）外开办的企业商业贿赂行为严重损害我国形象。加强国有企业反腐倡廉建设，对于维护社会主义市场经济运行规则、深入推进防治商业贿赂工作，具有重要意义。第三，国有企业与党政机关联系比较紧密。这些年查处的国有企业腐败案件往往是党政机关及其工作人员和企业领导人员相互利用、共同作案。加强国有企业反腐倡廉建设，可以为党的反腐倡廉建设提供良好的基础，筑起又一道屏障，有利于形成党的反腐倡廉建设整体推进、深入发展的良好态势。

二、突出重点、扎实工作，努力取得国有企业反腐倡廉建设的新进展和新成效

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，国有企业反腐倡廉建设任务艰巨。要按照中央纪委第二次全会的部署，坚持党对国有企业的政治领导，重点抓好国有企业领导人员廉洁从业工作，着力加强对国有企业权力运行的监督制约，为国有企业改革发展提供坚强的政治保证。

（一）充分发挥国有企业党组织的政治核心作用

当前，国有企业改革不断深入，企业投资主体、资产结构、经营方式深刻变化。但无论怎样变化，都要始终坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用。这是一个重大原则，也是国有企业改革发展的根本保证，任何时候都不能动摇。中央纪委第二次全会强调党对国有企业的政治领导，表明了中央在这一根本问题上的鲜明立场和坚决态度，有利于纠正国有企业改革发展中削弱党的领导的错误倾向，有利于建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，调动各方面积极性，确保国有企业改革发展任务顺利完成。

要继续探索现代企业制度条件下充分发挥企业党组织政治核心作用的方法和途径。党的十七大要求“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度”。截至2007年，中央企业及下属企业公司制企业比例已达64.2%。现代企业制度条件下，如何科学配置董事会、党委会、经理层的职权，形成有效领导体制，是一个重大课题。目前，中海油、宝钢等一批国有企业已初步探索并形成了一套发挥党组织政治核心作用、把政治优势转化为核心竞争力的制度安排，下一步，国有企业要继续坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，坚持党组织参与企业重大问题决策，保证、监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行。

要把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者结合起来。实践证明，一些国有企业重大案件的发生，与领导班子建设方面存在的问题紧密相关。党的十七大要求“完善适合国有企业特点的领导人员管理办法”，对健全国有企业选人用人机制提出了新的要求。近年来，国务院国资委先后拿出103个中央企业高级经营管理职位进行公开招聘，初步建立了人才储备库，取得了较好效果。下一步，国有企业党组织要坚持“党管干部”、“党管人才”的基本原则，把选配干部作为“三重一大”集体决策的重点内容，支持董事会依法选择经营管理者，真正选好配强国有企业领导班子。国有企业纪检监察机构要加强对选人用人过程的全方位监督，协助董事会、党委会、经理层严把选人用人关，切实防止选人用人上的不正之风。

（二）重点抓好国有企业领导人员廉洁从业工作

国有企业领导人员廉洁从业是国有企业反腐倡廉建设的重点工作。2003年1月至2007年9月，全国纪检监察机关共立案调查国有企业案件71507件，涉及企业领导人员的占27.5%。在《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》颁布实行三年的基础上，今年中央纪委第二次全会针对当前一些国有企业领导人员采用边缘的、间接的和隐蔽的方式规避法纪约束的问题，对国有企业领导人员廉洁从业提出了“七个不准”的要求。这七个方面，都是当前国有企业党风建设和反腐倡廉工作面临的比较突出的问题，事实证明，它们也是违纪违法案件易发多发的重点领域和关键环节。从企业领导人员廉洁从业的角度提出这些要求，既抓住了问题的要害，也体现了对国有企业领导人员的严格要求和关心爱护，有利于关口前移、防范案件发生，促进企业改革发展。这些内容，有的是对已有工作任务进行了深化，有的是对以前的相关要求的梳理和整合，有的是根据新情况新问题提出的新要求，体现了反腐倡廉工作在继承中发展，在改革中创新的规律。要把全面落实“七个不准”的要求作为今年国有企业反腐倡廉建设的重中之重，牢牢抓在手上，采取有力措施，切实取得国有企业领导人员廉洁从业工作的新成效。

要广泛学习宣传。最近，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》即将完成修订并颁布实施。要抓住这一有利契机，组织国有企业集中开展廉洁从业相关规定特别是“七个不准”要求的学习教育活动。国有企业领导人员要通过认真学习，深入掌握以“七个不准”为重点的国有企业领导人员廉洁从业要求的精神实质和主要内容。要深入下级企业开展调研指导和监督检查，以身作则，带动下级企业兴起学习教育活动的热潮。要把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，运用会议、媒体等多种形式，推动本行业、本系统逐步形成廉洁从业的良好氛围。

要开展自查自纠。国有企业要制定自查自纠工作方案，明确工作要求、责任主体、查纠重点和方法措施。国有企业领导班子要把“七个不准”的要求作为民主生活会和述职述廉民主评议的重要内容，逐条对照检查，查摆突出问题，提出整改措施，明确整改时限。要结合企业实际确定整改重点，有什么问题解决什么问题，切实健全相关制度，务求实效。要将自查情况、整改措施、整改结果在一定范围内通报，接受上级部门和职工群众监督。

要认真监督检查。采取全面检查、重点督查、随机抽查相结合的方式，及时了解国有企业落实“七个不准”要求的进展情况。对搞形式主义、走过场、自查自纠不力的国有企业及领导人员要及时提出批评、责令改正。要坚持重在教育、把握政策、宽严相济，对存在问题但情节较轻、主动纠正的，以批评教育为主；对问题比较严重但能够向组织说清问题、态度较好的，可依照有关规定从轻、减轻或免予处分；对问题严重而又隐瞒不报、不自查自纠的，要严肃查处。目前，中央纪委监察部正在制定《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，将于征求意见后正式下发，为有关问题的党纪处理提供依据。

要加强组织领导。国有企业党组（党委）要加强对落实“七个不准”要求有关工作的领导，把落实“七个不准”要求作为今年落实党风廉政建设责任制的重点内容，建立领导责任制和有效工作机制。纪检监察机关要通过组织专题会议、开展专题研讨等方式，加强政策指导和分类指导。

（三）着力加强对国有企业权力运行的监督制约

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。中央纪委第二次全会强调“进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督”，就是要抓住企业生产经营管理的重大事项和关键环节，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全国有企业权力运行的监督制约机制。

要把完善“三重一大”集体决策制度作为当前的重点工作。国有企业领导人员违纪违法案件，绝大多数是因为权力缺乏有效监督，尤其是对“一把手”监督不力。加强对国有企业领导人员的监督，必须紧紧抓住“三重一大”这个关键。“三重一大”集体决策制度实行12年来，国有企业普遍制定了相关规定，工作已有一定的基础。下一步，关键是落实中央纪委第二次全会部署，深入抓、抓深入，切实细化制度规定、强化制度刚性、狠抓制度落实。一是明确集体决定事项的范围和程序，试行票决和程序记录办法。要在深入调研的基础上，会同有关部门研究制定规范性文件或指导性意见，结合行业特点和企业实际提高科学民主决策水平，加强对违规决策行为的事前防范和事中监督。二是适时组织对国有企业执行“三重一大”集体决策制度情况的检查。按照今年中央纪委第二次全会精神,国务院国资委纪委在中央企业纪检监察工作会议上提出，要采用“检查规章制度，查看运行程序，翻阅会议记录，列席决策会议，座谈听取反映，查阅来信来访”等方式，督促国有企业落实“三重一大”集体决策制度。这些措施针对性和操作性比较强，要抓好落实。

要结合董事会试点工作加强国有企业领导人员权力的监督制约。建立规范的公司法人治理结构，能够有效促进国有企业形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。目前，19家董事会试点企业中，17家企业外部董事过半，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索。纪检监察机关要配合有关部门深入推进董事会试点工作；在未设董事会企业逐步实行党委（党组）书记和总经理分设；完善外派监事会制度，发挥外部董事和外派监事的监督作用，加强当期监督。要按照科学发展观的要求，科学设计、合理配置监督权，避免重复监督，增强监督合力，把权力有效制衡和通畅运行统一起来。

要继续推进国有企业惩治和预防腐败体系建设。构建国有企业惩治和预防腐败体系，是落实《实施纲要》的重要内容，也是建立现代企业制度的重要保证。目前，中央纪委正在抓紧制定《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，即将以中央文件下发。这是今后五年完善惩治和预防腐败体系的指导性文件。国有企业要把完善惩治和预防腐败体系放在反腐倡廉建设战略的、管总的、全局的地位，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，把惩治和预防腐败体系建设融入建立健全现代企业制度的进程之中，结合自身实际制定落实工作规划的具体方案，逐年分解任务，逐项明确责任，切实将各年度工作任务落到实处。要找准结合点，把反腐倡廉要求贯穿于企业经营管理各个环节；找准着力点，促进企业改革发展的健康顺利进行；找准突破点，积极推进重点领域和关键环节的改革和制度建设。要经过一个时期的努力，切实提高教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，取得惩治和预防腐败体系建设的新成效。

要继续保持查办国有企业违纪违法案件的工作力度，任何时候都不能放松。当前，社会主义市场经济体制改革深入推进，金融、证券、期货、房地产、建筑工程等各类要素市场不断发展，国有企业腐败现象仍处于易发多发阶段，形式日益复杂、手段更加多样。要认真研究新形式下国有企业案件的规律和特点，不断提高查办案件的能力和水平。要进一步突出办案重点，在继续查处危害国有资产安全、侵害职工群众利益和商业贿赂案件的同时，今年要注意查办严重失职渎职、违反“三重一大”集体决策制度造成国有资产流失的案件，违反“七个不准”要求、情节恶劣、造成严重后果的案件。近期发生的一些国有企业典型案件影响很大，中央关注、群众关心。要充分发挥查办案件的治本功能，做好案件剖析工作，教育身边人，找准风险点，查找体制机制制度漏洞，促进国有企业加强管理，完善制度。

要发挥效能监察的监督作用。国有企业效能监察作为国有企业反腐倡廉四项经常性工作之一，历经近20年发展，取得了显著成绩，呈现出良好发展态势。当前，落实今年全会“深入开展企业效能监察”的要求，关键是在“深化”上下功夫。国有企业效能监察要从生产经营管理行为向资本运营和资产基础管理的深层次延伸，促进企业强化风险管理；要从事后监察向全程监察延伸，加强对经营管理者履职行为的过程监督。

三、加强领导、狠抓落实，不断完善国有企业反腐倡廉建设的领导体制和工作机制

各级党委（党组）是国有企业反腐倡廉建设的责任主体，要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入企业改革发展稳定全局统筹规划，寓于企业生产经营管理之中整体推进，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。今年是党风廉政建设责任制实施10周年。要以执行党风廉政建设责任制为重要抓手，严格责任分解、责任考核和责任追究。领导班子主要负责人要切实履行第一责任人职责，重视和支持纪检监察工作，在任务部署、人员配备、经费保障等方面为纪检监察机构提供良好的工作条件。班子成员要对分管范围内的反腐倡廉建设任务负直接领导责任。各级领导干部要抓好职责范围内的反腐倡廉建设任务。要通过层层任务分解、明确责任，形成纵向到底、横向到边的责任体系，促进国有企业反腐倡廉建设各项任务落实。

纪检监察机构在国有企业反腐倡廉建设中使命光荣、责任重大。要充分发挥主观能动性，认真履行组织协调职能，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，及时提出有针对性的措施和方法，制定切实可行的实施意见，协助企业党组织推动反腐倡廉各项工作深入开展。要进一步健全国有企业纪检监察机构履行职责的有效机制。2007年，中央企业实行了纪委书记（纪检组长）交流任职制度，武钢集团等一批国有企业启动了内部巡视制度，有的国有企业还试行了内部派驻纪检监察机构、纪委书记向出资人报告履职情况、监事长等制度。这些都是有益的探索，要在总结经验的基础上，继续坚持并不断完善。

要结合建立现代企业制度，充分发挥董事会、监事会、职代会、内部审计等监督主体作用，注意运用先进管理方法和现代科技手段，探索建立与国有企业内部控制、风险管理相结合的新型监督体系，进一步增强国有企业反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。各级纪检监察机关要加强对国有企业反腐倡廉建设的支持和指导，在查办案件、执法监察等方面发挥组织协调作用，为国有企业纪检监察机构开展工作创造有利条件。

同志们，今年是我们党和国家发展进程中极不平凡一年。中国特色社会主义事业风帆正举，加强国有企业反腐倡廉建设正当其时。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进去、扎实工作，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，认真落实中央纪委第二次全会的任务部署，努力开创国有企业反腐倡廉建设的新局面！

(马馼系监察部部长)