生日祝福语幼儿园:私分国有资产罪

郝某的行为该如何定性-私分国有资产罪

发布日期：2008-07-09    文章来源：互联网

　1996年7月、10月及1997年1月，当时任河南省偃师市建筑材料公司（属于国有企业）经理的郝某伙同该公司两位副经理预谋后，未向上级主管部门请示和汇报，私自做出决定，3次从该公司财务处分别取出现金16000元、25000元、28000元，以补发1996年职工工资和奖金的名义，采用发红包的形式将上述款额按职工贡献大小分于本公司全体职工。

　　1997年4月份，偃师市建筑材料公司与偃师市机电化轻公司合并前夕，郝某和该公司两位副经理因嫌两公司合并后，其公司以前所积累的资金因而归为两公司所有私分，即又和副经理预谋后，从本公司财务上分数次取出现金91039.63元，又采用发红包形式以补发1996年职工工资和发放奖金的名义，按贡献大小将此款分于本公司所有职工。其中郝某和两位副经理各分得19000元。

　　对本案被告人郝某的行为如何定性，在审理中出现了三种意见：

　　第一种意见认为，被告人郝某的行为构成贪污罪。但在认定贪污的数额上来看，1996年7月、10月和1997年1月份这3次分款，因被告人郝某和两位副经理各自从中分得的款额现已无法查清，且其所分的款额也不大，故这3次贪污无法认定。就第4次即1997年4月在建筑材料公司和机电化轻公司合并前夕私分公款91039.63元，应以被告人郝某这次所分得的赃款19000元按贪污罪定罪处罚。

　　第二种意见认为，被告人郝某的行为构成私分国有资产罪。

　　第三种意见认为，被告人郝某的行为不构成犯罪。

　　笔者认为第三种意见是正确的。因为按第一种意见认定为贪污罪，这显然混淆了贪污罪和私分国有资产罪二者之间的关系。因为贪污罪和私分国有资产罪最根本的区别在于私分国有资产罪属于一种单位犯罪，它是经单位决策机构集体研究决定，以单位名义为单位全体的利益而实施，国有资产是分给单位每一个职工的；而贪污罪是单位内部少数领导人员之间共同决策，将公共财物在其领导之间共同瓜分，从而占为己有的行为，获取利益者只是领导阶层，单位职工并未得到任何好处，且根本就不知情。本案中被告人郝某伙同公司其他领导集体研究后将公司的国有资产分给公司全体职工，而不是在领导内部共同瓜分，所以本案定贪污罪显然不妥。第二种意见认为定私分国有资产罪，虽然被告人郝某的行为符合私分国有资产罪的四个构成要件，但此种意见忽略了我国刑法从旧兼从轻的刑罚原则。因为被告人私分国有资产的行为是修订后刑法实施中的行为，故修订后刑法对其以前的行为不具有溯及力。所以认定郝某的行为构成私分国有资产罪显然也不妥当。
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　　综上所述，认定被告人郝某的行为不构成犯罪，于法有据。理由是被告人郝某伙同公司其他领导，经他们集体研究决定按全体职工贡献大小给职工以及他们领导者本人补发工资和奖金，并由他们3人经手将款从财务上提出来，从领导到科级干部以及职工多少不等逐一以红包形式进行了发放，特别是1997年4月份这次在两公司合并前夕由领导集体研究，以该单位名义给职工发放，所以此种行为完全符合私分国有资产罪的主、客观特征。但在适用法律上认为定私分国有资产罪不能成立。因为私分国有资产罪是修订后刑法中规定的新罪名。而此案中被告人郝某等人预谋并私分国有资产是修订后刑法实施以前的行为，按照该法第十二条的规定，即“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律。”所以本案不能按照修订后刑法追究郝某的刑事责任，而应适用当时的法律。故此案应宣告郝某无罪。

本案构成贪污罪还是私分国有资产罪

【案情】

    徐某系某市国有黄河商贸公司的经理，顾某系该公司的副经理。2005年，黄河商贸公司进行产权制度改革，将国有公司改制为管理层控股的股份有限公司。其中，徐某、顾某及其他15名干部职工分别占40%、30％、30％股份。在改制过程中，国有资产管理部门委托某资产评估所对黄河商贸公司的资产进行评估，资产评估所指派周某具体参与评估。在评估时，徐某与顾某明知在公司的应付款账户中有100万元系上一年度为少交利润而虚设的，经徐某与顾某以及公司其他领导班子成员商量，决定予以隐瞒，转入改制后的公司，按照股份分配给个人。当周某发现了该100万元应付款的问题时，公司领导班子决定以辛苦费的名义，从公司的其他公款中取出1万元送给周某。周某收下该款后，出具了隐瞒该100万元虚假的应付款的评估报告。随后，国有资产管理部门经研究批准了公司的改制方案。在尚未办理产权过户手续时，徐某等人因被举报而案发。 

    【分歧】

    本案中对徐某与顾某的行为定性有两种不同的观点。一种观点认为徐某与顾某利用职务上的便利，采取隐瞒的方式将公款予以非法占有，符合贪污罪的构成要件应定贪污罪；另一种观点认为徐某与顾某采取集体讨论的方式，以单位名义将国有资产100万元分配给包括自己在内的本单位的干部职工符合私分国有资产罪犯罪构成要件，应定私分国有资产罪。

    【评析】

    笔者同意第二种观点，理由如下：

    一、从犯罪构成主观意志的外在形态表现分析，共同贪污罪主观意志的外在形态表现为自然人的个体犯罪意志，具有将公共财产非法据为己有的目的。而私分国有资产罪主观意志的外在形态表现为个体犯罪意志集合的一种群体犯罪意志，这种群体犯罪意志通常是通过单位的决策机构将个体犯罪意志集中，直接表现为由单位的决策机构作出犯罪决定，具有非法将国有资产为单位谋利的目的，在单位内部具有一定的公开性。首先，本案中，徐某与顾某以及公司其他领导班子成员经商量后，决定将国有资产100万元予以隐瞒，转入改制后的公司，按照股份分配给个人，也就是说该100万国有资产首先是转化为了改制后股份有限公司的资产。因而，徐某与顾某以及公司其他领导班子成员集体讨论作出的决定，具有非法为改制后的股份有限公司谋利的目的。其次，改制后的股份有限公司虽为管理层控股，但其中有30％股份属其他15名干部职工所有，也即是说徐某与顾某并非只为其个人谋利，其外在形态表现不是一种自然人的个体犯罪意志形态，而是一种符合私分国有资产罪的群体犯罪意志的形态表现。最后，本案中，将国有资产100万转入改制后的公司，按股份分配给个人的决定，是经单位班子集体研究决定的，这个决定明确了100万元是按股份分配，按照公司法相关规定公司的注册、增资扩股等重大事项需对外公开，且改制后的公司中有30%的股份属于干部职工所有，这就意味着徐某与顾某以及公司其他领导班子成员集体讨论作出的分配100万元决定不仅在管理层内部是完全公开的，在职工之中也应是公开的。故本案应认定为是以单位名义进行的集体犯罪行为，而不是少数几个人的共同贪污犯罪行为。

    二、从犯罪主体分析，共同贪污罪的犯罪主体均是身为国家工作人员的自然人，而私分国有资产罪的犯罪主体只能是国有单位。自然人在单位犯罪中，是否承担刑事责任取决于单位这一犯罪主体的行为在法律上是否能够判定为有罪，自然人在单位犯罪中承担的是依附于单位的刑事责任，不能脱离单位被判定为有罪的前提下单独承担刑事责任。因而，区别贪污罪与私分国有资产罪的关健要看是个人行为，还是单位行为。本案中，改制过程中的黄河商贸公司是国有公司，黄河商贸公司决策管理层由徐某与顾某以及公司其他领导班子成员组成，该决策机构对内是企业的最高决策机构，通过其决策所作出的行为即该公司的行为，故徐某与顾某以及公司其他领导班子通过集体讨论决定非法将国有资产100万元转入改制后的公司的行为是一种单位行为，而非个人行为。

    三、从主客观相统一的角度分析，徐某与顾某以及公司其他领导班子成员经商量，决定将虚列的100万国有资产予以隐瞒，转入改制后的公司，按照股份分配给个人。该决定的作出是机构决策，所分配的对象也非徐某与顾某二人，故不能因徐某与顾某明知在公司的应付款账户中有100万元系上一年度为少交利润而虚设的，即推定其二人主观上具有侵吞公款，共同贪污的犯罪故意。相反，从客观事实看，因改制后的公司有30%的股份属于改制后的公司干部职工享有，故经徐某与顾某以及公司其他领导班子集体讨论决定的方案一旦实施，即是改制后公司的绝大部分人受益，故根据主客观相一致原则，也应定徐某与顾某私分国有资产罪。

作者：吉安市中级人民法院 彭璇