加强社会管理创新实现司法行政新突破

2011年08月30日 06:51
来源：法制日报

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核心提示:

法制宣传教育和依法治理工作开展的怎么样,要让群众打分；人民调解委员会,要设在矛盾纠纷突显的领域；社区矫正全面铺开,要为特殊人群提供回归之路……日前,河南省司法厅召开了全省司法行政工作座谈会,加强和创新社会管理成为把工作做实,实现工作新突破的重要举措。

会议深入学习了胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话,传达贯彻了司法部部长吴爱英等领导在全国司法厅(局)长研讨班上的讲话,以加强和创新社会管理为重点,部署司法行政各项工作。河南省司法厅党委书记、厅长王文海指出,河南司法行政工作按照中央关于加强和创新社会管理的要求以及河南省委省政府“四个重在”实践要领,“三具两基一抓手”工作方法,立足于做,立足于效,在服务中原经济区建设中全面提升加强和创新社会管理的能力,为加快中原崛起河南振兴营造了良好的社会环境。

【新成效】

服务经济社会发展步履铿锵

积极筹划“六五”法制宣传教育和依法治理规划,为中原经济区建设提供良好法治环境；出台律师服务中原经济区建设10项举措,为经济发展提供法律动力；坚持“首要标准”积极化解矛盾,为维护社会安全稳定奠定基础；推进法律服务,服务民生更加有力有效。河南司法行政系统展现出的一系列新成效催人振奋。

河南省司法厅厅长王文海说,在服务中原经济区建设的进程中,河南司法行政系统迈出了坚实的步伐。立足于为中原经济区建设提供良好的法治环境,河南省司法厅认真调研起草全省法制宣传教育和依法治理工作第六个五年规划,以省委省政府名义印发,并召开了全省法制宣传教育和依法治理工作会议,河南省委副书记、省长郭庚茂出席会议,肯定了“五五”规划所取得的成绩,对“六五”规划进行了全面部署,实现了起好步开好局的目标。司法部对河南省政府专门出台了《关于支持中原经济区建设的意见》,河南省委省政府主要领导分别批示,给予感谢和肯定。主动对接,省司法厅围绕中心工作及时出台了《河南省司法厅关于律师服务中原经济区建设的意见》,采取10项具体措施,强化律师在中原经济区建设中的服务能力。

牢记首要政治任务,维护社会安全稳定。扎实开展监狱劳教(戒毒)所规范化管理年活动,强化督查工作和突发事件应急处置演练,全省监狱劳教系统总体持续安全稳定。有30所监狱实现连续10年以上无服刑人员脱逃,省第一监狱实现连续26年监管安全,省女子监狱实现连续24年监管安全,均居全国先进行列。20个劳教所实现管理安全。在深入化解社会矛盾纠纷方面,积极排查化解矛盾纠纷,开展“人民调解质量年”活动中,全省人民调解组织共调解矛盾纠纷32.9万件,调解成功31.5万件,制止群体性械斗、群体性上访3307件,有力维护了社会和谐稳定。强化刑释解教人员的衔接管控,联合省综治办等12个省直属部门出台了《关于全面开展社区矫正工作的意见》,推动社区矫正工作全面开展。

急群众所急,服务民生更加有力有效。各级人民调解委员会进一步扩大法律援助范围和覆盖面,完善法律援助便民利民措施,今年1至7月,全省共办理法律援助案件2.7万件,同比增长28%,其中,办理农民工法律援助案件6892件,为农民工取得合法利益6798万元,广泛开展“千名律师进企业”、“万名律师进社区、进乡村”活动,律师参与党委政府信访接待4600余起,没有出现任何差错；公证机构为老年人、残疾人和困难群众办理预约或上门公证事项4500余件；司法鉴定机构对涉及残疾人、农民工、下岗职工的2337件司法鉴定事项减收费用143.6万元,减收比例达21%。

【新使命】

创新管理司法行政大有可为

“加强和创新社会管理是司法行政机关面临的一项崭新课题。各级司法行政领导干部要解放思想、与时俱进,解决新问题、迎接新机遇,整合资源,积极作为。”说到司法行政系统加强和创新社会管理,厅长王文海进行了深入的剖析,要求全体干警充分认识司法行政工作在加强和创新社会管理中的重要地位和作用,立足职能,不断创新,切实增强责任感、使命感。并要求各级领导干部一定要把思想和行动统一到胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神上来,统一到司法部的工作部署上来,全面贯彻落实加强和创新社会管理的各项工作任务。按照河南省委书记卢展工的要求,不说空话,多干实事,把风气搞正,把工作做实。

做好服务,实现服务中原经济区建设与加强和创新社会管理的有机统一。全体司法行政干警既要发挥好司法行政机关法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用,为中原经济区建设营造良好的法治环境,提供高效的法律服务,创造安全稳定的社会环境,又要把全面履行工作职责作为加强和创新社会管理的重要内容、重要手段,在服务中原经济区建设中加强和创新社会管理,在加强和创新社会管理中更加有力地服务中原经济区建设。

发挥职能,司法行政工作在加强和创新社会管理中大有可为。“司法行政业务‘点多、线长、面广’,与社会管理密切相关。”王文海说,法制宣传教育和依法治理工作是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施的一项基础性工作,也是加强和创新社会管理的基础性工作。监狱劳教所担负着教育改造服刑人员、劳教人员的重要职责,其工作成效直接关系到能否减少重新违法犯罪,关系到社会和谐稳定。安置帮教、社区矫正、强制隔离戒毒和戒毒康复工作,承担着对刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员等特殊人群的教育管理和帮扶职责,是社会管理的重要方面。

人民调解是一项具有中国特色的纠纷解决方式,在化解民间矛盾纠纷中具有独特优势。律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定对于依法维护群众利益、维护社会公平正义具有重要作用。各级司法行政机关要立足职能,发挥优势,树立司法行政机关在加强和创新社会管理中大有作为的工作理念,扎实推进加强和创新社会管理工作。

【新突破】

用心谋事无私奉献再写华章

法制宣传教育和依法治理、监狱劳教戒毒管理、预防化解社会矛盾纠纷、特殊人群帮扶管理等司法行政业务,为司法行政系统加强和创新社会管理提供了良好的平台。对于今后一个时期的工作,王文海对河南司法行政系统提出了7个新突破要求。

在法制宣传教育和依法治理工作上实现新突破。依法治国是我国治国理政的基本方略,也是加强社会管理、实现国家长治久安的根本途径。河南省委书记卢展工在省依法治省工作领导小组会议上对全省法制宣传教育和依法治理工作提出了明确要求,全省司法行政系统将创新工作理念,整合社会资源,构建全社会总动员的“大普法”工作格局,实现司法行政效能的最大化。全面深入推进“法律六进”主题活动,扩大法制宣传渗透力和影响力。扎实做好实施“六五”规划的重要制度和机制建设,推动出台领导小组工作制度和成员单位职责,出台全省年度考核评估指标体系,出台省法治城市创建考核办法和考核细则。开展公众法治环境满意度调查,创新完善考评考核方式方法,加强各级依法治理办事机构规范化管理,有效推动法治河南建设。

在监狱劳教戒毒管理上实现新突破。切实履行好“第一责任”,确保监所安全稳定,提高监所管理规范化水平。全面贯彻落实监管工作“首要标准”,深入研究新形势下教育改造工作规律,探索推广个别化教育、个案矫治等方式方法,搭建监所与社会的无缝对接平台,提升刑释解教人员适应社会能力。

在预防化解社会矛盾纠纷上实现新突破。人民调解工作在化解民间矛盾纠纷、处理人民内部矛盾中具有独特优势,是加强和创新社会管理的重要方面。建立健全矛盾纠纷情报信息网络,变被动调解为主动调解,变事后调处为事先预防。要主动适应新时期矛盾纠纷发展变化的趋势,进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设,大力发展专业化、社会化的人民调解员队伍。进一步完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。

在特殊人群帮扶管理上实现新突破。加强司法所与监狱、劳教所、看守所、派出所以及相关部门的联系,建立完善刑释解教人员信息管理系统,切实做到一般帮教对象有效衔接,重点帮教对象必送必接。推动落实刑释解教人员就业扶持、社会保障等政策,解决他们的实际困难,帮助他们顺利回归社会；大力加强过渡性安置基地建设,建立完善党委政府统一领导,司法行政部门组织实施、负责执行,相关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制,积极推动社区矫正工作全面开展。

在加强法律服务管理上实现新突破。法律服务工作是调节经济社会关系的重要手段,也是加强和创新社会管理的重要内容。加强对法律服务的管理,确保把法律服务放在心上、抓在手上、用在点上。教育、组织、引导广大法律服务工作者服务经济社会发展,有序有效参与社会管理和社会服务,切实履行社会责任。

在服务保障民生上实现新突破。法律服务和法律援助是中央加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设的重要组成部分；充分发挥律师、公证、司法鉴定的专业优势,积极为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供服务；进一步找准法律援助服务民生的着力点,在扩大法律援助范围和覆盖面、深化便民服务主题活动等方面实现新突破。

在健全完善基层管理和服务体系上实现新突破。王文海强调,基层基础是整个社会管理和服务体系的重要根基和重要组成部分。各级司法行政机关要把工作精力和注意力更多放到基层,抓基层、打基础,把人力、财力、物力更多投向基层。大力推进司法所规范化建设,切实提高司法所服务基层、服务群众的能力和水平,把司法所打造成加强和创新社会管理的综合平台。