温江四季花乡二手房:如何加强我县行政服务中心规范化建设

党的十七大指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）、国务院《关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知》（国发〔2003〕23号）和《临沧市人民政府关于进一步完善政务公开的意见》（临政发〔2007〕117号）的要求。建立“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，建设科学、规范的县级行政服务中心势在必行。本人通过一段时间的工作实践，对如何加强行政服务中心建设有以下见解：

一、加强行政服务中心规范化建设的意义

行政服务中心是县人民政府为深化行政审批制度改革，转变政府职能，推进政务公开，把多个具有行政许可（审批）职能的部门集中起来，统一在一个地点行使行政许可（审批）职权，为行政对象公开、快速办理申请事项，方便人民群众办事的综合行政管理和服务机构。建设好行政服务中心，是贯彻落实十七大精神的具体体现；是兑现中国政府入世时向世贸组织的承诺，与国际贯例接轨的需要；是推进依法行政，建设法制型政府的需要；是扩大对外开放，优化经济发展环境的需要。同时，也是执行《中华人民共和国行政许可法》的要求。因此，建立“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，推进依法行政、转变机关工作作风，提高办事效率，改善投资环境，扩大对外开放，是为了更好的为广大人民群众和投资者提供便捷、优质、高效的政务服务。

二、我县行政服务中心建设的现状及存在的困难和问题

（一）行政服务中心的现状

永德县行政服务中心于2007年9月经县编委批准成立，10月12日试运行，由县民政局、卫生局、计生局、文体局、经济局、水务局、交通局、国土局、公安局、地税局、运政所、工商局、交警大队、畜牧局、劳动局、林业局、教育局等17个窗口单位进驻中心设立窗口上班。目前办理的事项仅有：民政局窗口的婚姻登记、卫生局窗口的食品卫生许可证、餐饮业经营卫生许可证、食品经营企业卫生许可证、生产加工卫生许可证、公共场所卫生许可证、医疗机构卫生许可证、健康证共八项具体事项。共办理各类许可项目728件，其中民政窗口530件，卫生窗口198件。其他窗口单位没有授权，只进行简单的政务咨询工作，共接受政务咨询12人次，没有达到预期效果。

（二）存在的困难和问题。虽然我县非常重视行政服务中心工作，在县财政极其困难的前提下不惜重金建设好服务窗口，但在工作中还存在很多具体的困难和问题：

一是机构编制不够规范。县编委批准行政服务中心为县人民政府办公室内设股级机构，中心主任由政府办公室主任兼任，副主任高配为副科级。致使行政服务中心在协调工作中遇到很多具体的困难和问题，工作难以开展。

二是大部分部门对行政服务中心职能职责、重要性和必要性认识不足。一是行政服务中心宣传工作不够深入。二是存在行政许可（审批）部门对设立行政服务中心的重要性和必要性认识不足。认为县人民政府成立行政服务中心是应付上级，认为不会长久，不同程度存在应付、走着看的心理；部分单位窗口想来就来，想走就走，没有纪律的严肃性。

三是进驻单位不授权，窗口职能不到位。目前为止，我县共有民政局、卫生局、公安局、国土局等17个部门进驻行政服务中心设立窗口，但除民政局和卫生局窗口正常开展工作外，其余部门的窗口形同虚设。原因是窗口部门只派人来，没有把行政许可（审批）项目进驻，导致派来的人没事做，办不了事。

四是办公场所及地点有限。行政服务中心不是一个单一的政务咨询平台，它是一个集行政许可（审批）、公共服务为一体的综合服务机构，如果没有足够的办公场所，建设过程中就会有局限性及选择性，部门及部门领导就会认为一个同志可以审批或办理的事项才方便来中心设置窗口，工作人员太多安排不了，不方便等情况的发生。这样一来，部门也就只安排很简单的办证工作来中心设立窗口，不利于中心的规范化、科学化建设。

三、如何加强行政服务中心规范化建设”

为使我县行政服务中心向规范化、科学化推进，真正做到为广大人民群众和投资者提供便捷、优质、高效的政务服务。我县行政服务中心应从以下几个方面加以规范建设：

（一）规范机构设置和编制。一是规范机构名称。我县行政服务中心应该统一机构名称为：永德县行政审批服务中心。二是规范县行政服务中心编制。县级行政服务中心应统一设置在县人民政府办公室，级格为正科级行政单位，同时进县人民政府办公室班子，可配领导指数2名。设二个股室，即:综合股和业务督查股，一般工作人员3至4名。对内是县人民政府办公室的一个高配设机构，对外是一个独立行使职能的法人单位，便于中心对部门和窗口的统筹、指挥、组织、协调、管理与服务。三是规范全县行政许可（审批）制度管理。按照“两集中”要求，即各单位审批职能向一个股室集中，各部门审批职能向行政服务中心集中，将分散的行政许可职能集中整合到一个综合许可股室，由县编办在不改变部门编制及科级领导指数的前提下，专门下发文件成立部门行政审批处（室），并进驻行政服务中心设立窗口进行审批，实行“一条龙”服务。

（二）建设统一规范的办公场所。统一规范的办公场所是建设好行政服务中心的基础、关键。有了规范的办公场所，各部门没有讨价还价的余地，工作顺理成章。行政服务中心应建在相对临街的地方，这样才能体现方便群众。

（三）加强内部管理，强化监督考核

1.高度重视办事窗口标准化、规范化建设。各窗口单位要按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好”的标准，选派机关公务员或经授权承担行政职能的事业单位正式工作人员到行政服务中心办理窗口工作。窗口工作人员享受原单位的工资、奖金、福利待遇，党团组织关系转到县行政服务中心，参加县行政服务中心的党组织活动。窗口工作人员一经确定后，两年内窗口单位不得随意更换或调整。因特殊原因确需更换或调整的，须征得县行政服务中心同意，方可办理有关手续。窗口工作人员接受县行政服务中心和窗口单位双重领导，业务上接受原单位指导，日常工作接受县行政服务中心的领导和管理。

2.严格管理窗口工作人员。县行政服务中心要坚持以人为本的管理理念，加强窗口工作人员的政治思想教育和业务培训，不断提高窗口工作人员的政治素质、业务能力和办事水平，提高行政服务中心的服务质量。要不断完善管理考核制度，加强对窗口工作人员考勤情况、工作情况、服务质量、工作效率等方面的督办和检查，建立月、季度通报制度，并作为窗口工作人员年度考核的重要参考。县行政服务中心具体负责窗口工作人员的年终考核工作，由县行政服务中心鉴定意见，报送组织人事部门，进入个人档案，作为干部提拔使用和晋升级别的重要依据。对不服从管理甚至严重违规违纪、造成不良影响的窗口工作人员，要及时调整，并按有关规定严肃处理。

（四）落实工作责任，严明工作纪律

1.加强对窗口工作的领导。各窗口单位要自觉接受县行政服务中心统一协调和监督，切实加强办事窗口建设，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分管窗口的领导每周必须在窗口坐班一次，听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。县政府法制办要定期审查各窗口单位行政审批事项的依据、程序、时限、收费的合法性，并对实施行政审批的具体行政行为进行监督。县财政局、发改局、监察局要对窗口单位的收费情况进行严格监督和管理。

2.严把窗口单位考核关。县行政服务中心要对窗口单位是否按规定将行政审批事项纳入行政服务中心集中办理，是否充分授权窗口办理，是否按办事程序、收费标准、承诺时限办理等情况进行经常性监督、检查和考核，并与窗口单位年度工作责任目标考核、民主评议政风行风、文明单位评选挂钩。窗口单位年度考评不合格的，该单位及其主要负责人不得评为该年度“先进单位”和“先进个人”，要把是否设立好服务窗口作为干部提拨任用的一个重要依据。

3.强化督办检查。县监察局、县政府法制办公室、县政府督查室要加强对县行政服务中心建设情况的督办检查，督促各窗口单位认真落实县委、政府决策和工作部署，确保政令畅通。对消极应付、落实不力甚至顶着不办，继续违规搞多头受理、双轨运行和暗箱操作的单位，要严肃批评并责令限期整改；对情节严重并造成恶劣影响的，要追究单位主要负责人的责任；要结合当前开展“四项制度”的规定，严格进行行政问责。

（五）严格执行“五公开”、“五件”管理和“五制”办理制度。

“五公开”就是按照政务公开的原则，实行审批事项的服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准五公开。“五件”分类管理，就是把审批事项分成即办件、承诺件、联办件、退办件、补办件，并采取不同的方法进行管理。“五制”办理，就是根据审批事项性质的不同，采取直接办理制、承诺办理制、联合办理制、指导办理制和明确答复制分别办理。

（六）进一步加大宣传力度。各部门和各新闻单位要通力合作，利用报纸、电视等多种舆论宣传媒体，大容量、高频度、全方位地开展新闻报道、专题报道等，介绍建立“中心”的重要意义、办事须知及运作情况，宣传进驻窗口的先进单位和工作人员，反映民情民意，积极营造良好的舆论氛围。

总之，行政服务中心建设，事关全局，影响深远，任务繁重，各相关部门一定要提高认识，顾全大局，以高度的历史责任感和紧迫感，齐心协力，全力以赴，扎实工作，使行政服务中心尽快完善各项服务办事功能，为全县招商引资服务，为全县经济又好又快发展提供一个良好的投资环境。