小产权房40年后会怎样:实行“三集中 三到位” 推进行政审批改革

邓应军

近年来，松滋市以改革创新为主线，以转变职能为突破口，以强化权力监管为核心，下大力气、出重拳深化以“三集中、三到位”为主要内容的行政审批制度改革，为实现全市经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。

一、 在增强实效上下硬功，扎扎实实创新改革措施

一是在服务上，由一般性服务变为“三集中、三到位”。在荆州市提出行政审批制度改革“两集中、两到位”的基础上，结合松滋实际，认真实行“三集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政收费缴入向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。

二是在机构设置上，由临时变为常设。2008年，松滋市压缩开支，投入400万元，于11月4日新建成总面积3000平方米的行政服务中心，并明确为正科级行政单位，定编8人。进驻窗口部门41个，其中部门设独立窗口24个，17个部门设综合窗口1个。设有财政票证窗口1个，代办银行窗口1个，商务中心2个，另外还设有劳动、交警、运管3个分中心，可办理、代理的审批事项295项。

三是在班子建设上，由一般安排变为高规格配置。市行政服务中心主任由市委常委、常务副市长担任，常务副主任由市政府办公室副主任、市纪委常委担任。加强人手力量，服务中心进驻人员全部从各单位业务骨干中选调。

二、在攻克难点上求突破，不折不扣实行非税收入集中缴入

一是全面清理审批收费项目。本着“精简、调整、规范”的原则，对全市审批及收费项目进行了拉网式清理，并逐一进行甄别。通过清理，全市具有行政审批职能的部门45家，确定保留审批事项295项，取消、调整、合并266项，减少47．5％；全市具有收费职能的部门36家，确定保留的收费项目327个，取消45个，减少7％，每年减少收费资金500多万元。对清理后确定保留的审批和收费事项，市政府和市财政、物价部门以正式文件向社会公布，并利用新闻媒体向社会公布，同时在非税收入项目数据库中进行了清除，堵死了乱收费的后门。

二是实行集中收缴管理办法。对窗口单位非税收入实行“中心审核、单位开票、财政统管、政府统筹”的集中收缴管理办法，严格实行固定的计算机收缴程序。通过公开招标确定代缴银行，将所有经营服务性收费、社会团体会费收入、“一条边”垂管单位收费、执收部门非税收入统一缴入代收银行“非税收入汇缴结算户”进行清算汇缴，彻底消除了征管死角。

三是严格收费票据源头控管。充分发挥票证管理所的作用，由财政、民政、税务部门派员在中心合署办公，组建票证管理所，对财政非税发票、民政社团会费发票、税务经营服务性发票实行统一管理。与此同时，实行严格的减免程序。部门和服务窗口无权擅自减免收费，对于工业项目、重大招商项目、公益项目确需减免的，由市政府集体研究决定后，交市行政服务中心启动减免程序进行办理。

三、在归并职能上做文章，实实在在建立批管分离新格局

一是归并职能，实现提速增效。在坚持人员编制、内设机构、中层领导职数不增加的前提下，采取“撤一建一”、“并一建一”、“挂牌”三种方式，在45家部门设立独立的行政审批科，专司本部门行政审批职能，将原先分布在105个科室和二级单位的审批职能，全部归并到45个行政审批科，减少审批机构60个。各部门充分授予窗口负责人人员管理权、审批事项审核审批权、后方力量调配权、收费事项监管权，同时制发了授权文书。严格实行“一印双模”的审批公章管理模式，每个部门重新启用一枚“行政审批专用章”，原有部门公章一律不得作审批事项用。所用审批件全部按照“一门受理、集中审批、一口收费、限时办结”的方式运作。

二是优化流程，便捷办理方式。出台了《行政审批一审一核暂行办法》、《行政审批项目联合审批实施办法》和《行政审批事项运作管理办法》，用制度规范审批行为。同时，对即办事项、一审一核事项、领导签批或集体讨论事项、上报初审事项实行分类管理，并将每一行政审批事项的运行程序绘制成流程图，分别确定每个环节的具体办理时限。目前该市“一审一核”事项达到61．5％，承诺办理时限比法定时限缩短55．8％，实现了审批提速。

三是全程监管，提高服务质量。在中心运转上严格考评促管理，建立了首问负责制、限时办结制、超时默许制、过错责任追究制、绩效考核制等管理制度，严格日考勤、周通报、月考核、半年评比、全年考评。在全省统一的电子监察软件基础上开发中心行政审批功能，将进驻中心41个部门所有行政审批事项的项目名称、审批条件、审批流程、承诺时限等信息录入软件，建立中心审批局域网，对审批事项的受理、承办、审核、批准、办结进行全程电子监控、预警纠错、绩效评估。到2009年9月底，中心累计受理行政审批件38942件，办结37397件，办结率为96．01％。

2009年上半年非税收入集中缴入13094万元，比去年同期增992万元，增长8．2％，其中窗口直收3126万元。行政服务中心的投入运行，成为促进经济发展、服务人民群众、密切干群关系的重要窗口和平台，受到社会各界的一致好评。

在此基础上，松滋市突出市级行政服务中心的龙头作用，逐步建立市、乡镇、村(社区)三级行政服务网络体系，构建三级联网的服务平台。截止目前，全市16个乡镇的便民服务中心建设基本完成，全市232个村(社区)便民服务站即将建成投入运行。（作者系松滋市委副书记、市政协主席、市纪委书记）