av步兵无需播放器在线:奋力开创宿迁更好更快发展的新局面——在市政府全体（扩大）会议上的讲话

一、紧紧咬定“翻番”目标，全力推动经济更好更快发展

发展是富民强市的第一要务，也是各级政府工作的第一导向、第一目标。市三届人大一次会议明确，今后五年，要通过实施“翻番计划”，使全市经济发展登上“千百万平台”，即到2012年，人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番，财政一般预算收入翻两番；全市GDP总量突破千亿元、财政一般预算收入突破百亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元和1万元以上。这是向全市人民的庄严承诺，既是一个艰巨的目标，也是一个必须完成的任务，没有丝毫的退路。我们要以此为动力、为鞭策，全力以赴确保完成任务。就目前来看，今后一个时期，发达国家和地区的产业和资本转移仍将持续加速，省委、省政府也将进一步“集中力量帮助宿迁实现更大突破”，宿迁正在进入新一轮经济加速增长的黄金机遇期，实现这些目标，完全有条件、有可能，也大有希望。但同时也要看到，未来几年，国内外经济形势的发展也存在着一定的变数和不确定因素，必须在思想上有充分准备，咬定目标，未雨绸缪，积极应对。要层层细化目标责任。对今后五年的目标任务一一进行分解，特别是GDP过千亿、财政一般预算收入过百亿、城乡居民收入超过2万和1万这几个大的指标，根本要靠方方面面的指标加以支撑。这些指标如何实现，都要拿出针对性的措施，做到心中有数、手中有招，不能大而化之。每个条线、每个部门、每一位政府组成人员都要在大的目标中找准自身工作定位，找准自己工作任务，搞清楚自己应该发挥的作用，明确各项工作的进度、时限和效果要求。要始终把项目推进作为主要任务。不仅仅是工业项目推进，包括各行业、各条线的工作，都要按项目化的要求抓落实。一方面要积极投身招商引资，发挥优势，挖掘潜力，全力以赴招引大项目、培强大企业、集聚大产业。另一方面要立足条线、部门和分管工作的实际，把一个个指标谋划成一个个具体项目，以更大的力度、更快的速度加以推进，推动区域经济社会不断取得新的跨越、新的发展。要紧紧抓住落实这个关键。抓落实是政府的根本职责。目标任务确定之后，不实干就是白干，不落实就要落空。面对繁重的工作任务，我们必须埋下头来，苦干实干，一步一个脚印地向前攀登，一件一件地抓好落实。要始终坚持“好”字当头、“干”字为本，少开会、多开工，少谋人、多谋事，少赶场子、多下基层；始终保持雷厉风行的作风，定下来的事不争论，不议论，争分夺秒，立说立行，以抓落实的“快”来实现经济社会发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证经济社会发展质量的“好”。

二、始终坚持以民为本，全力保障和改善民生

我们的政府是人民的政府，一切工作的出发点和落脚点都是为了人民群众。各地、各部门、各组成人员都要进一步强化公仆意识、服务意识，踏踏实实地替人民办实事，实实在在地为人民谋福利，真正做到乐民之所乐、忧民之所忧。要把就业、创业作为民生之本。实现城乡居民增收目标，加快富民进程，扩大就业、鼓励创业是关键之举。我曾经把宿迁城乡居民收入情况与省内有关兄弟市进行比较分析，如果到2012年，全市城乡居民人均工资性收入分别超过11000元和5800元、人均家庭经营性收入分别超过4000元和1600元，实现人均收入超2万元和1万元的目标就有保障。各地、各相关部门要紧紧围绕这一目标，把加快发展与扩大就业、鼓励创业紧密结合起来，一方面认真贯彻落实就业再就业政策措施，强化公共就业服务；另一方面大力弘扬创业文化，推动全民创业，从各种渠道、各个层面帮助广大群众获得更多的、合法的劳动收入。要高度注重社会保障工作。在加快经济发展的同时，把更多的精力放到社会发展和管理上来，把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这二十个字的要求，认真落实好国家和省出台的各项教育保障、劳动保障、医疗保障、养老保障、住房保障政策，确保人人享有基本的生活保障。继续全力争取省财政扶持，不断调整财政支出结构，确保每年财政新增收入的一定比例重点投向保障和改善民生，使发展的成果更多地体现在民生保障的指标上。要切实办好为民利民的好事实事。近年来，市政府每年都确定一批为民办实事项目。今年，我们继续在广泛征求意见的基础上，按照人民群众最关心、经济社会发展最迫切的原则，确定了5个方面、72大项、118个子项的实事项目，已经把目标任务分解落实到相关领导和单位。特别是人代会上代表们提出的“就业促进、健康保障、爱心援助、夕阳关爱、食品安全、安居保障”六大民生工程，与群众生活联系最为紧密，与群众利益最为密切，是今年为民办实事项目的重中之重。各位副市长、各县（区）、各部门都要按照工作分工要求，不折不扣地抓好落实，确保各个项目顺利推进和圆满完成。今后几年，我们还要继续坚持以一个个实事项目的形式，使群众关心的、长期积累下来的问题逐年逐步解决到位，让广大人民群众真切感受到生活年年都有新变化，一年更比一年好。

三、高举改革创新大旗，全力打造体制机制新优势

过去几年，在市委的正确领导下，我们坚定不移地推进各个领域的改革创新，闯出了一条符合宿迁实际、具有宿迁特色的跨越发展之路。进入新阶段，面对新形势，宿迁要实现更大突破，必须继续坚持不懈地推进重点领域和关键环节的改革创新。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的条条框框，坚决革除一切影响发展的体制弊端，以创新的精神谋划发展、创新的思路应对挑战、创新的举措破解难题，使宿迁始终保持体制机制上的领先，为后发快进、加速突破不断增添新的生机和活力。要实实在在地解放思想。思想解放不是原则性的喊喊口号、提提要求，而是要落实到具体的政策措施上，体现在行政管理的每一个环节，做到真解放而不是假解放，大解放而不是小解放，主动解放而不是被动解放，持续不断的解放而不是一时一事的解放。特别是在政策措施的创新上要多动脑筋，巧做文章，按照“非禁即可”的原则和“三个有利于”的要求，用足法律法规留下的实践空间，大胆探索，敢于创造，切实制定符合宿迁实际的发展政策。切实尊重基层的首创精神，对基层的探索性实践大力支持而不要横加限制，对基层在实践中采取的创新措施热情鼓励而不要品头论足，对基层在探索中出现的一些问题热忱帮助而不要简单批评，充分调动和保护广大干部群众创新创造的积极性。要进一步转变政府职能。在强化经济调节、市场监管的同时，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。围绕这一要求，对政府的管理职能、政府与市场关系要进行全面梳理，该强化的强化，该弱化的尽可能弱化，该转化的快速度转化，使政府、社会、市场和企事业都能明确落实到各自合适的位置。“强化”，就是强化政府对市场机制失灵的调控作用，消除市场机制的负面影响，切实强化服务、监管的职能，突出为经济社会发展提供良好环境和服务，为企业发展和人民生活改善提供优质的服务。“弱化”，就是弱化政府的微观管理职能，凡是市场能够发挥积极作用的，政府的影响越少越好，远离直接配置资源，远离企业的微观运行，从社会资源的分配者变为监管者。“转化”，就是变政府管理部门为社会服务部门，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，实现政企、政事、政资全面分开。同时，要进一步加强中介组织的管理，坚决杜绝垄断行为发生。

四、严格执行工作规则，全力推动政府机关高效规范运转

没有规矩，不成方圆。近年来，通过建立健全和严格执行政府决策、绩效评估、行政问责等规章制度，政府工作总体上实现了规范、有序和高效运转。但对照新形势、新任务，工作中也有许多不尽人意之处，工作不讲程序、不讲规矩，推诿扯皮、敷衍塞责的现象时有发生，严重影响了政府的公信力和执行力。解决这些问题，最根本的措施是严格按照《宿迁市人民政府工作规则》办事。具体要进一步做到“三个严格”。一是严格办事程序。从我这个市长，到各位副市长、各政府部门负责同志以及具体的办事人员，都要严格按照《工作规则》的相关规定，在各自职权范围内认真负责地做好工作，依照程序规定的步骤、顺序、形式、期限以及相互衔接的制度，有序办理公务。对《政府工作规则》的修订工作，市政府办要抓紧研究，尽快提交讨论并颁布实施。二是严格工作制度。进一步健全重大问题决策、专家咨询、决策责任追究等制度，建立健全决策后评估机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。继续实行重大问题沟通制度、市长办公会制度、政府常务会议议事规则和落实反馈报告等制度，完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制。凡属于市政府各位市长分管职权范围的工作，各自全权负责，跨分管范围的重点工作，原则上由一位副市长牵头负责，相关副市长配合；凡涉及到多个部门、多个单位的工作，牵头单位要主动承担责任，相关单位要全力支持配合；凡需要较长时期完成的任务，都要有阶段性的目标和进度要求；凡领导批办的事项，都必须明确具体的完成时限，真正把各项工作落到实处。市政府各部门要根据各自的职能科学划分事权，形成完整的、责权明晰的行政责任体系和层级清晰、具体量化的岗位责任制。三是严格问责机制。进一步加大行政监察力度，认真落实部门首问负责制和行政过错追究制，对不履行法定职责、推进工作不力、工作推诿扯皮的，坚决按规定进行问责。各级政府对所属工作部门和机关工作人员不履行或者不正确履行职责造成不良影响的，除了责令限期整改、通报批评之外，还要严肃追究有关人员的行政过错责任。对出现问题不积极主动研究解决，给政府工作造成被动的，同样视为行政不作为，要严加问责、严肃处理。

五、牢固树立大局意识，全力营造和衷共济的工作氛围

新一届政府面对的任务艰巨而繁重，必须发挥集体的智慧和力量，心往一处想，劲往一处使，才能不断开创各项工作的新局面。一要维护市委权威。对市政府而言，就是要围绕市委的决策，敢于探索，勇担责任，放手工作。无论是市政府领导班子的各位成员，还是市政府各组成部门的主要负责同志，都必须与市委保持高度一致，既要在思想上做市委决策的坚决拥护者，更要在行动上做市委决策的坚定执行者，努力使市委的决策意图得以充分贯彻，决策效果得到充分体现。二要确保令行禁止。实践证明，只要政令畅通、令行禁止，原本艰巨的工作就会变得顺利许多；如果政令不通、有令不行，原本简单的工作也会出现意想不到的周折。应该说，在平常的工作中，我们一贯倡导大家独挡一面，独立自主地把份内工作做好，但任何人都不能脱离集体、自行其是，都要在全局的指导下施展才华，按照政府的总体部署开展工作，上下一心，步调一致，确保政令畅通。对于市政府集体作出的决策，每个组成人员在任何时候、任何情况下都必须坚决贯彻执行，不因任何干扰而动摇。三要倍加珍视团结。政府是一个整体，虽然各条线、各部门分工不同，但都是“行政链条”中的重要一环，必须一环紧扣一环，提高团结协作的能力，不能出现断档脱节现象。平时，大家思想上难免有分歧，但不能带到工作中来；水平上难免有高低，但不能恃才自傲；资历上难免有深浅，但不能搞论资排辈；性格上难免有差异，但不能心胸狭窄。要充分发扬团队精神，大事多商量，小事多沟通，好事多谦让，难事多上前。无论是开展工作还是平时相处，都要补台不拆台、补位不越位，在市政府这个大家庭中进一步形成风正、气顺、人和的良好局面。同时，还要主动听取人大、政协的批评意见和建议，自觉接受社会各界的监督，不断改进工作。

六、切实加强作风建设，全力提高科学发展的意识和能力

好的作风是实现经济社会又好又快发展的保证，也是广大人民群众对我们的希望和要求。要大兴勤奋学习之风。每一位组成人员都要勤于学习新知识，使思想认识跟得上时代步伐；善于接受新理念，使眼光跟得上世界潮流；敏于发现新事物，使认知跟得上实践发展。不但要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神以及科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，还要广泛学习与政府工作密切相关的政治、经济、法律、科技等方面的知识，不断丰富自己的知识面，努力使自己的知识与所担任的职务、所分管的领域和所负责的工作相适应。市政府所有领导同志每人每年都要研读2-3本专著，撰写高质量的学习体会文章，并用所学到的观点、方法分析和处理实际问题，成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范。要大兴调查研究之风。始终坚持先调查、后决策，每出台一个文件，每作出一项决策，都要先深入基层、深入群众，多做问计于民的工作，了解群众的新期待新要求，研究实践的新变化新发展，解决工作的新矛盾新问题，及时总结推广基层干部群众在实践中创造的新鲜经验，使我们的决策更加科学，更加切合实际、符合民意。各级领导干部每个月下基层要不少于10天，并坚持轻车简从，学会独立工作。要通过调查研究，提高决策的科学性与预见性，真正把调研成果转化为谋划工作的思路、推动工作中的措施、领导工作的本领。要大兴勤政廉政之风。勤政廉政是群众对政府的起码要求，也是各级政府机关工作人员的基本素质。每一位成员都要坚持从自身做起，耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑，经得住考验。既管好自己，也管好家人和身边人。要时刻把人民群众的利益放在心上，全身心投入工作，少休闲、多干活，少空谈、多实干。沉下心来，扑下身子，带头抓好工作落实，努力以实实在在的发展业绩回报群众的信任和重托。

新的一年充满生机，新的形势催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，创新实干，高效运转，以全新的精神风貌和扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面！