25t83aa 4p36 图纸:联合国粮农组织农药登记后的监督和其它活动准则

目 录
1．引言
2．监测活动
2．1 农药产品质量监测
2．2 是否按批准的标签使用农药的监督
2．3食品中农药的残留量的监测
2．4环境监测
2．5农药中毒事故监督
3．农药安全使用培训
3．1农民培训
3．2零售店农药销售人员培训
3．3政府技术推广人员培训
3．4医生和中毒急救人员培训
4．农药许可证制度
4．1农药生产公司许可证
4．2施药人员许可证
4．3农药销售许可证
5．实施条例和其它管理措施
5．1进口管理
5．2广告管理
5．3标签和包装管理
6．信息交流
1． 引言
农药登记是法定的管理部门对推荐的农药产品的效果和安全性的大量证明资料进行评审和批准的过程。登记的目的是为了保证在按照批准标签上写明的使用方法和注意事项使用农药时，即可达到预期的防治目的，又不会对农药的使用者、食用经农药处理过食品的消费者以及野生动物或其它非靶生物造成危害。
进入市场前，为取得登记要做大量工作。一种好的农药登记体制不仅对农药进入市场前进行评审，而且还要把这种评审同登记后的监督结合起来，以保证已登记农药的使用符合登记时的要求和目的。
登记后的活动可使登记过的农药的销售和使用按照有关的规定和准则得到进一步的管理。 登记后的活动为检验某一农药的效果、安全性和它对环境的影响预测的准确性提供了检验手段。这些预测是根据登记资料做出的。如果监督结果对产品的使用效果和安全性提出怀疑，可要求进一步做试验或采取适当的管理措施。另一方面，尽管已预测某种农药有潜在的危害作用，但通过实际使用，显示出其是安全的，就可对以前已采取的管理措施进行修改。
登记后的活动与登记过程同等重要，这些活动应该成为农药销售、生产和使用管理法规的基本组成部分。1982年在罗马召开的粮农组织第二次协调农药登记要求政府办商会议上，讨论了把登记后监督做为对登记程序必要支持的重要性。1986年12月在马尼拉召开的第二次地区性协调农药登记要求协商会议上，亚太地区农药销售与使用协调网提出需要建立一些准则协助各国政府对农药的使用进行有效监督。这些准则已经建立起来以确保农药登记的目的得以实现。这些准则是总结了许多国家农药后共同的实践发展而来的，特别是以下这些活动：
各种监测活动
农药安全使用的培训
实施农药生产、经营及使用许可证制
实施有关规定和采取适当的管理措施
信息交流
2． 监测活动
监督或监测活动是为了保证农药登记政策的落实。为达到不同目的要进行不同的监督或监测活动。
市场上农药产品质量监测
按照批准标签使用农药的监督
食品中农药残留量监测
农药使用对环境影响的监测
中毒事故监督
2．1 农药产品质量监测 A．同意一种农药登记是建立在批准其产品规格的基础上，这种产品规格要保证提交资料所用的产品与要求登记的产品基本相似。为了登记政策的连贯性，销售产品的规格应与批准登记的产品规格一致。温度变化、储存条件、包装和其它因素都会影响农药产品的质量。产品质量的任何变化都能够造成意想不到的危害或改变产品的效果。因此，定期监测市场上农药产品的质量是十分重要的。以确保按标签上的使用说明用药可以取得预期的防治效果。
2．1．1 原药质量监测
原药不论是当地生产的还是进口的，都应该符合登记时所提交的规格。如可行，这些规应以联合国粮农组织（FAO）或世界卫生组织（WHO）的规格为基础。销售的每批原药都应附有一份有效的分析证明。
如果对货物的质量有任何疑问，可由一个政府实验室取样分析或要求出口商在一个法定的独立实验室进行分析。
2．1．2 进口农药制剂的质量监测
通常农药制剂的有效期比原药的要短些。进口农药制剂时，应雇产品从加工到进口国实际收到再分装所消耗的时间可达60至90天。进口商在接收产品前必须认真弄清进口产品的质量。以下是一些可遵循的保护措施。
A．货物装船前应由一可靠的员抽样。
B．应取一个样品在产品加工国由一个可靠的、设备好的实验室对样品进行分析。该国的官方机构应确诊确认该实验室的状况。
C．产品生产国应保留一个样品，送给进口国两个样品。其中一个样品可由进口国一个认可的实验室，另一个则保存起来，当产品质量有争议时作为参考样品。
D．进口商应个人负责执行上述程序。如果进口政府本身，应由一名官员负责。
E．只有当生产国有实验室书面证明，证明货物达到所需标准才允许卸货。
2．1．3 产品的质量监测
大部分农药产品都是就地加工或者分装的。加工或分装农药必须保持的质量标准，即：必须符合登记时提交的规格。政府鼓励农药加工和分装工厂具有自己的质量控制能力，包括他们自己的实验室或使用其它的实验室，这点很重要。政府可随机监测这些工厂生产的产品质量。上述质量保障措施不仅适用于进口产品质量的管理，同样也适用于当地加工农药的质量管理。
产品进入市场后应继续进行质量控制。要提倡对农药零售商店的产品质量进行抽检。应给予农药管理部门定期到零售商店抽检农药样品的权力。不符合批准规格（标准）的农药产品必须没收。可根据具体情况采取相应的措施；这些措施包括重新标签做其它用途，重新加工或处理掉。至少应有一个政府官方试验室负责农药质量的监督，特别是对本地加工产品的监测。为确保农药质量监督措施的实施，对违反规定者必须进行相应的法律制裁。
2．2 根据批准标签使用农药的监督
在实行农药登记制的国家，批准的是登记的法律性证明。标签内容包括使用说明、注意事项和预防措施。这些内容是对申请登记时所提交的科学数据进行长时间评审的结果。标签是指导用户正确、安全使用农药的主要媒介。能否安全有效的使用农药取决于用户对标签上的说明是否能完全、清楚地理解。对用户是否按批准的标签使用农药的监督，可以获得有价值的信息用以调整和改进标签内容。
有关标签的全部内容可以参照联合国粮农组织的标签准则。如果不能按照标签准则设计标签，并按照标签要求去做，其它管理农药的一切努力都是徒劳的。
对能否按照标签要求及其注意事项施药，进行监督是很重要的。它是采取强制手段和其它管理措施的基础，但在实际中很难执行。这项工作必须同广泛的信息交流以及进行阅读和理解标签重要性的培训结合起来。实行监督应考虑下述情况：
A．监督应从农药零售店开始。农药零售店只允许销售普通农药。限制使用的农药一般不在零售店销售。
B．进行田间监督非常重要，看农药是否在登记的作物上按标签的要求使用，这项监督应在技术推广人员和农药厂商代表的帮助下进行，并得到必要的支持。
C．应将标签说明书的内容及时通知农药经销商并要求他们将同样的信息通知他们的销售商店。对批准用途监督的另一项内容是农药效果和抗性的发展情况。农药管理部门一般不必在这方面花费很大精力，在很大程度上可依靠技术推广人员和农民的反应了解情况。
2．3 食品中农药残留量的监测
一些多年进行市场菜蓝子调查的国家经验说明，食品中的农药残留量很少超过法典营养程序制定的最大残留限量（MRL ’S），而且通常比规定的残留量低得多。另外，哪里实行了正常农业措施（GAP）哪里的农药残留量就不会超过最大残留限量。然而，农药管理部门仍应在农药登记后进行一些监测并控制食品中农药残留量以保护消费者和促进国际贸易。
登记时提交的食品中残留量的数据是按照正常农业措施（GAP）使用某种农药, 作物中保留的农药残留量做出的合理的预测。一旦市场上投放了这种农药，就需要主管当局进一步证实登记时的预测是正确的。为此要对使用过农药的作物，在收获时取样进行农药残留量的检测。对储存期间用过农药的作物，应从库房里取样检测。这些样品的分析结果应该反映出有否必要修定预测的最高残留限量。
对食品的农药残留量监测可提供有用的信息以评估农药处理过的食品对消费者的安全性，检测出因不合理使用农药后的残留量，并保护出口商在其消费者中的信誉。这些残留监测数据也为修改农药使用方法、限制或取消已登记的用途，或对不合理使用农药采取强制措施提供了依据。国至少应有一个政府实验室负责食品和环境中农药残留量的分析，并定期向农药管理部门报告分析结果。如可能，该实验室应在农药管理部门管辖之下。
2．4 环境监测
登记时提交的数据可以预测使用农药对环境造成的影响。一种农药使用一段时间后，需要进一步证实农药登记时所做的农药对环境影响的预测是正确的。如对这种预测持有怀疑，则有必要对残留量以及可能产生的生物影响进行现场调查和监测。要调查环境中各部位的残留量以获得农药在环境中分布形式的情况和确定其归宿及可能产生的影响的指标。
农药对环境的生物影响可以通过对主要有代表性种群、敏感种群的密度变化进行监测而得出结论。
如果现场监督和监测的数据对使用某种农药对环境造成影响的预测的准确性提出怀疑，就应该考虑是否继续使用这种农药，或考虑使用这种农药的条件。因此，对环境的监测可反映出农药残留在环境中的变化以及对环境构成潜在污染的迹象。而这种污染会影响到鱼、野生生物和其它非靶生物。
2．5 农药中毒意外事故
登记时提交的资料使得农药管理部门能够对农药的合理、安全使用提出建议。但是，不论标签上所写的使用农药的注意事项多么仔细、多么清楚，仍有错误使用农药的情况。使用、接触农药不当会导致中毒。对农药中毒事故进行监测将对登记制度、有关的培训和信息交流的效果提供有用的信息。
对每个农药用户都进行监测是不可能的。比较实际的方法是统计农场用户使用农药的数量。这项工作可同政府农药应用推广人员和工厂田间试验人员合作完成。在某些情况下，医院的记录也是中毒事故的来源，但必须对医生和护士进行一些诊断农药中毒症状的培训。
对农药中毒事故进行监测可提供田间使用农药造成危害的情况。与此同时，必须进行农药中毒症状的培训和信息收集以便让人们知道使用农药会造成危害。记录中毒事故并定期向主管部门报告是十分必要的。对农药中毒事故进行恰当和准确的监测可以为国家制定农药使用的政策和管理措施打下一个强有力的基础。
3．农药安全使用的培训
要十分强调对用户进行农药安全合理使用培训的重要性。农药的使用非常广泛，即使在边远地区也用上了农药。要确保每个用户都能得到安全使用农药的信息。农药标签上包括了农药使用指南和误用的警告，但认真阅读和按照标签要求去做的人还不是很普遍。因此，农药登记后，各地进行农药安全使用的教育和培训是必要的。
培训和信息交流应该包括与农药接触以及使用农药的各个部门。除农民以外，农药零售店店主和销售人员，政府部门的技术人员和推广人员、杀虫公司的操作人员和专业施药人员，甚至医生、护土和护理人员都应受到安全使用农药的培训。应对不同的对象制定不同的培训响容和计划。 WHO（世界卫生组织）现有一套农药安全使用培训的标准课程。该课程被分成100多项内容，每项内容都有课本和直观教具，可根据培训者的水平和经验，选择适当的课程培训。农药厂商的配有当地语言的电影、幻灯片和其它农药资料，也可做为培训的教材。
3．1 农民培训
在技术推广体系健全的地方，对农民和其它人员进行用正确的方法储存农药、选择最合适的产品、施药技术、安全处理废弃农药和空容器方面的培训是推广人员的职责。施药器具有问题特别是背负式喷雾器有毛病是造成污染的主要原因。因此，需要指导农民正确维护和修理施药器具。应采用一切办法与农民团体保持联系和交流。包括通过广播、电视、电影、幻灯、印刷品和广告等有关的题目进行宣传。在众多人口从事农业的国家里，或在以农业为主的国家，学校应开设有关农药安全使用的课程。
培训课程应包括以下内容： a．阅读和理解标签的重要性 b．皮肤吸收导致中毒的重要性 c. 一些农药潜在的蓄积性毒性 d．长期接触农药会对人产生影响，要尽可能少地接触化学药品的重要性 e．正确处理农药浓缩液 f．中毒症状、预防措施、急救和有效的医疗措施 g．正确的施药技术 h．环境保护，包括哺乳动物、鸟类、鱼和地下水的保护。
3．2 农药销售人员的培训
销售农药的商店是向农民传授安全处理和有效使用农药的重要渠道。因为当农民种植的作物遭受虫害时，他们就会到商店花钱购买灭虫的农药。他们通常会主动询问并听取使用农药的建议。但是农药销售商店的许多店主和售货员对他们出售的农药了解得有限，对使用这些农药的危险性也知道得很少。对他们进行培训以确保农药在农村的安全使用是一项长期的任务。培训课程应包括下述内容： a．从标签上识别所售产品的危害级别 b．储存农药的正确方法 c．合理摆放农药容器 d．有关农药法规和条例的知识，特别是限制购买和出售农药的有关规定 e．使用农药的危害和急救措施 f．农药运输的正确方法 。
3．3 政府技术推广人员的培训
这种类型的培训重要的是向技术推广人员灌输农药会造成危害的意识，增强他们安全有效地使用农药的自觉性。并通过他们对农民进行相同的培训。
3．4 医生和医务工作者的培训
应对医生和护理人员进行识别和处理农药中毒事故的培训。因为通常卫生学校不设置这种课程，因此没有几个医生受到过农药中毒方面的培训。农药的作用方式、对人健康的影响、农药的毒性以及对它们的处理都是培训课程的主要内容。中毒管理中心在培训冲可起到重要作用，能提供有关的信息。
4．农药许可证制
为确保农药登记政策和其它有关的农药法规的正确执行，实行农药许可证制是有用的。许多农药管理体系里包括了实行许可证制。在这些体系中，如果没有登记主管部门下发的许可证，不论个人还是企业是不允许进口、生产、加工、分装、分发或出售农药的。
需办理许可证的人员可分为以下几类： 从事进口生意、加工、生产和经销农药产品的农药公司；从事害虫防治的操作人员或专业施药人员；农药销售商店。 对以上各类人员发放许可证的要求各不相同。
4．1 生产许可证
对农药公司包括农药加工厂实行许可证制度使政府能够确保农药公司能够认识到他们所生产的农药产品的有害实质，并要求他们遵守农药登记、贸易、生产以及使用的有关规定。除了对公司提出的商业性要求外，为了获得许可证，农药公司还应遵守以下规定：
（a）生产厂地及建筑必须经过检查并要求符合全部安全措施。为生产和加工车间安装防污染设备，必须有一个质量控制实验室或质量管理规定。必须配备一名受过处理农药中毒事故培训的医生或护土。工厂附近必须有一个诊所或医院。
（b）管理人员和员工必须受过安全使用农药的培训。
（c）政府主管部门必须批准公司的产品管理准则。
（d）所有接触农药的人员必须配备安全防护装备。
（e）必须备有适当的解毒药和进行急救的措施。