偶看新闻英国和美国的英文缩写:“小金库”的本质就是腐败
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 23:48:02
“小金库”的本质就是腐败
来源：中国共产党新闻网
中央治理“小金库”工作领导小组24日召开全国“小金库”治理工作电视电话会议，对在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作进行动员部署。
工作领导小组组长、财政部部长谢旭人强调，“小金库”治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报是这次“小金库”治理工作在政策上的3个突出特点，各地区、各部门在“小金库”治理过程中，要注重制度建设，针对检查发现的新情况和新问题，及时制定有关制度法规，完善管理，强化制约。要注重改革创新，采取积极稳妥的措施，逐步深化财税、金融、国有资本运营等管理制度的改革，创新机制和体制，加快建立并完善长效机制，在源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。（4月25日人民日报）
公家单位的“小金库”始于何时，似乎没人能考证得明白。但伴随着经济社会的快速发展，“小金库”现象愈演愈烈，却是一个不争的事实。2008年9月召开的云南省监察局长暨行政问责工作会议曾经通报，这个省在全国率先开展的集中清理整治“小金库”专项工作中，全省共清查出“小金库”资金1.59亿元。（2008年9月25日中国新闻网）这还只是一个省清查出的情况。而据有关权威数据披露，2006年全国审计机关共查出机关非法违规“小金库”资金130亿元；从1998年至2006年上半年，全国共清查“小金库”（含挤占挪用）资金1406亿元。（2008年10月15日人民网-强国社区）巨额数字的背后，隐喻着“小金库”的容量在呈现出“芝麻开花节节高”的态势。
事实上，对“小金库”问题的治理，一直就没有停止过。早在1987年，国务院就曾下发了违反财政法规的处罚规定，“小金库”位列其中；1995年，国务院在转发财政部、审计署、人民银行关于清理检查“小金库”的通知中，对“小金库”问题可以说是“指名道姓”了。2004年，国务院颁布《财政违法行为处罚处分条例》等法律规章，对设立“小金库”明确了严格的处罚和处分规定。
然而，中央高层的重重禁令和三令五申，依然未能阻止“小金库”的扩张和蔓延。导致这么一个后果的原因，当然与惩处力度不够有关，也就是人们常说的“违法成本”太低。为什么惩处力度不够？在我看来，可能原因在于对“小金库”性质的认识上，还存在一定的偏差。
公家单位私设“小金库”究竟是什么性质？“小金库”基本上就是部门和单位“靠山吃山、靠水吃水”的产物。一开始我们把它称为“不正之风”，对待它的办法就是“纠正”过来了事。后来针对“小金库”逐渐坐大的趋势，它又被称为违规、违纪行为，也就是说它违反了财经制度规定和纪律。对这一行为的处罚，往往就停留在给予纪律处分的层面上。我们看到，正是在对“小金库”性质的认识或判断上存在的偏差，导致处罚力度不够，由此造成“小金库”问题日益猖獗。
其实，不管“小金库”里的银子是什么来路，它都是老百姓的钱，都属“公款”范畴。“小金库”的任何开支，不论存在多少“正当性”，都是贪污公款行为，也就是一种腐败或集体腐败行为。全国人大常委、原中纪委副书记刘锡荣在审议刑法修正案（七）草案时曾经建议，将集体腐败纳入刑律，以此提高“违法成本”，严厉打击“小金库”。这不失为杜绝“小金库”的一种行之有效的办法。
今年2月，财政部曾发出通知，要求地方非税收入3年内统一实行国库集中收缴。（2月12日新京报）这意味着，传统的非税收入收缴管理办法将被彻底废除。这是一种在源头上防范的办法。但同时，对那些胆大妄为者，以腐败论罪，实行行政问责与法律问罪“双轨制”，杜绝“小金库”便指日可待。